CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI
2.5. Thực tế hoạt động xử phạt các trƣờng hợp vi phạm an toàn thực phẩm tại chợ
Nhìn chung, việc kiểm tra chất lượng thực phẩm dựa theo tiêu chuẩn vệ sinh của cả ba nhóm kinh doanh thực phẩm, tiêu dùng thực phẩm và quản lý thực phẩm đều chưa đạt được hiệu quả. Đa phần người tiêu dùng và người kinh doanh thực phẩm vẫn lựa chọn thực phẩm theo yếu tố cảm quan, rất ít người quan tâm đến các thành phần, các chất có trong thực phẩm theo tiêu chuẩn được quy định trong các văn bản pháp luật. Bên cạnh đó, chất lượng thực phẩm vẫn chưa được đảm bảo hàng ngày, nguyên do là cán bộ quản lý thiếu đi công cụ hỗ trợ trong việc kiểm tra thực phẩm theo các tiêu chuẩn vệ sinh và sự phân cơng, phối hợp quản lý an tồn thực phẩm của các ban, ngành, đồn thể có liên quan chưa được chặt chẽ, nhất là tại chợ Đình.
2.5. Thực tế hoạt động xử phạt các trƣờng hợp vi phạm an toàn thực phẩm tại chợ truyền thống tại chợ truyền thống
Đối với vấn đề xử phạt vi phạm an toàn thực phẩm tại chợ, chợ Phùng Khoang cũng có các văn bản rõ ràng liên quan đến việc xử phạt hành chính theo quy định của nhà nước nói chung và hợp tác xã thống nhất cũng như ban quản lý chợ nói riêng, thể hiện trong Quy định an toàn thực phẩm với các ngành hàng kinh doanh tại chợ Phùng Khoang và Kế hoạch triển khai việc chấp hành các quy định trong kinh doanh. Tuy nhiên, cán bộ quản lý cũng chưa hoàn toàn làm đúng theo các mức xử phạt được quy định trên văn bản chính thức. Một cán bộ quản lý an toàn thực phẩm tại chợ Phùng Khoang chia sẻ: “thứ nhất là quan điểm của Đảng và Nhà nước của mình là giáo dục là chính, đúng khơng. Như bộ luật Hình sự bây giờ sửa đổi là cũng khơng nên phạt tù nhiều, phạt hành chính thơi. Thế nên là những cái trường hợp mà phạt các hộ kinh doanh khi mà cán bộ thú y đến kiểm tra mà có những cái lời lẽ chống đối
này em cũng khơng biết, em qn khơng có giấy tờ, thì thơi. Căn cứ vào tình huống để mình xử lý, chứ khơng phải cứ áp vào, phải tùy theo từng trường hợp để xử lý cho nó đúng mực. Khơng phải là khơng phạt mà tức là đáng ra phải đình chỉ 7 ngày thì chỉ 3 ngày thơi. Ví dụ thế. Người ta biết lỗi người ta xin thì nhắc nhở là chính. Đấy quan điểm của Đảng và Nhà nước là giáo dục là chính, người ta biết lỗi rồi thì mình cảnh cáo nhắc nhở. Chứ còn chống đối là nhất định phải xử lý nghiêm. Ra đường cơng an nó tt cịi mà mình chống đối là chết, phải xử lý nghiêm. Cịn nếu người ta biết lỗi rồi, bảo báo cáo bác em biết lỗi rồi, bác phạt em nhẹ thơi thì có khi người ta cũng chỉ bắt đóng tiền rồi cho đi. Ví dụ thế” (PVS số 7, nam, cán bộ quản
lý ATTP chợ Phùng Khoang). Cán bộ này cũng cho biết, mức độ xử phạt tại chợ
“nhắc nhở là chủ yếu. Nếu phạt thì tầm hai ba chục, năm chục, tùy, xé vé tài chính”
(PVS số 7, nam, cán bộ quản lý ATTP chợ Phùng Khoang).
Tại chợ Đình, tình hình quản lý vệ sinh an tồn thực phẩm rất lỏng lẻo, chưa đạt được hiệu quả. Hai cán bộ quản lý được phỏng vấn đều cho biết rằng quản lý an toàn thực phẩm tại chợ diễn ra vào các dịp lễ lớn, chưa có sự kiểm tra thường xuyên như chợ Phùng Khoang. Hai cán bộ được phỏng vấn cũng chưa nắm rõ về quy định xử phạt an toàn thực phẩm đối với các hộ kinh doanh vi phạm.
Một cán bộ quản lý an tồn thực phẩm cũng cho biết rất khó để xử phạt mạnh tay các hộ kinh doanh vi phạm thực phẩm kém chất lượng: “Cái vấn đề xử phạt thì
cháu phải thơng cảm, vì ở đây tồn là hàng xóm láng giềng ở địa bàn đây. Thế nên là có vấn đề gì về thực phẩm kém chất lượng thì mình chỉ nhắc nhở nọ kia thơi”
(PVS số 2, nam, cán bộ quản lý ATTP xã Tam Hiệp). Biện pháp xử phạt được sử dụng tại chợ chỉ là nhắc nhở, một cán bộ quản lý cũng cho biết chưa từng có việc xử phạt hành chính đối với người kinh doanh tại chợ: “Thơi thì mình nhắc họ đã bảo
lần sau có thì cứ để họ bán buổi hơm đó thơi. Người ta mới đến người ta cũng chưa biết. Họ cũng bảo là lần này họ sơ suất, hứa là lần sau có thì mình cũng tha cho thơi. Nhưng lần sau người ta có đầy đủ” (PVS số 1, nữ, cán bộ quản lý ATTP xã
Tam Hiệp).
Nhóm kinh doanh thực phẩm và nhóm tiêu dùng thực phẩm cũng có những đánh giá về hoạt động xử phạt các hành vi gây mất vệ sinh an toàn thực phẩm tại chợ.
Biểu đồ 2.5. Xử phạt các đối tƣợng gây mất vệ sinh an toàn thực phẩm (%) 80.0 10.0 10.0 24.3 44.3 31.4 0 20 40 60 80 Chợ Phùng Khoang Chợ Đình Có Khơng Khơng biết
(Nguồn: Kết quả khảo sát của đề tài)
Một khía cạnh khác của vấn đề quản lý vệ sinh an tồn thực phẩm đó là xử lý những trường hợp vi phạm an tồn thực phẩm tại chợ. Từ biểu đồ trên, có thể thấy theo 80% số ý kiến của người bán hàng tại chợ Phùng Khoang, tại chợ có người xử lý tình trạng mất vệ sinh an tồn thực phẩm. Một người kinh doanh tại chợ Phùng Khoang cho biết mức độ xử phạt tại chợ Phùng Khoang cũng là hợp lý: “xử phạt thì
người ta phải sợ mà rút kinh nghiệm chứ. Trước có đợt mà làm mạnh về an tồn thực phẩm đấy. Rau thì bình thường chứ thịt người ta mua đồ cũ về xong bỏ vào tủ đấy. Người ta đi người ta kiểm tra phát hiện ra rồi xử phạt các thứ thì đương nhiên là phải nghiêm thôi. Trên xã rồi ban quản lý tịch thu cho vào túi rồi tiêu hủy đấy, sau đó gọi người bán hàng lên để phạt rồi răn đe đấy” (PVS số 8, nữ, kinh doanh
thực phẩm tại chợ Phùng Khoang).
Từ kết quả phỏng vấn sâu, có thể thấy người kinh doanh thực phẩm tại chợ Phùng Khoang cho biết hình thức xử phạt chủ yếu là nhắc nhở. Một người kinh doanh cho biết: “Thì đương nhiên là những cái trường hợp nhẹ, tức là mới vi phạm lần đầu hoặc khơng ảnh hưởng cho lắm thì người ta cũng xin được. Nếu mà tiếp diễn nhiều thì người ta mới tịch thu, phạt tiền. Quan trọng là nhắc nhở để người ta không tái phạm nữa” (PVS số 8, nữ, kinh doanh thực phẩm tại chợ
Phùng Khoang). Một chủ hàng kinh doanh thực phẩm cũng chia sẻ: “đương nhiên là khi mới nhắc nhở thì bao giờ người ta cũng bảo là thôi lần này bác tha, lần sau
nhắc nhở thơi. Bao giờ thì các bác ấy cũng tha cho lần thứ nhất, lần thứ hai. Nếu mà nhắc khơng được nữa thì lập biên bản” (PVS số 9, nữ, kinh doanh thực phẩm
tại chợ Phùng Khoang).
Trong khi đó, tại chợ Đình, chỉ có 24,3% số người trả lời cho biết ở chợ có người xử lý tình trạng mất vệ sinh an toàn thực phẩm. Khi được hỏi về việc xử lý tình trạng vi phạm vệ sinh an tồn thực phẩm tại chợ, những người kinh doanh tại chợ Đình cho biết: “chưa thấy bao giờ”, “khơng rõ”.
Nhìn chung, người kinh doanh thực phẩm đánh giá rằng việc quản lý an toàn thực phẩm tại chợ Phùng Khoang được ban quản lý chợ làm thường xuyên, đạt được hiệu quả nhất định. Trong khi việc quản lý an tồn thực phẩm tại chợ Đình cịn bị bng lỏng, chưa có cán bộ quản lý thường xuyên đi kiểm tra và xử phạt về mất vệ sinh an toàn thực phẩm tại chợ.
Mặc dù nhóm người tiêu dùng có thể khơng tiếp xúc nhiều với các đối tượng quản lý an tồn thực phẩm như nhóm người kinh doanh, nhưng họ vẫn có thể đưa ra ý kiến đánh giá về hoạt động phát hiện và xử phạt những hộ kinh doanh vi phạm an tồn thực phẩm của nhóm quản lý. Tại chợ Phùng Khoang, do ban quản lý chợ đi kiểm tra tình hình an toàn thực phẩm hàng ngày, nên dễ dàng phát hiện ra tình trạng mất an tồn thực phẩm và kịp thời xử phạt. Ngồi ra, như đã trình bày ở các phần trước, ban quản lý chợ cũng phối kết hợp với các ban ngành đồn thể có chun mơn khác như Thú y phường, Y tế phường hay quận để đi kiểm tra, đánh giá định kỳ an toàn thực phẩm tại chợ. Trong khi đó, ban an tồn thực phẩm tại chợ Đình chỉ đi kiểm tra 4 đợt trong một năm (theo ý kiến của hai cán bộ quản lý an tồn thực phẩm tại xã Tam Hiệp), nên khó có thể kịp thời phát hiện cũng như xử lý tình trạng mất an tồn vệ sinh thực phẩm. Khi được hỏi về vấn đề xử phạt an toàn thực phẩm tại chợ, có 55,7% số người trả lời tại chợ Phùng Khoang biết rằng có cán bộ phụ trách xử phạt các hộ kinh doanh thực phẩm bẩn, số cịn lại cho biết họ khơng để ý đến vấn đề này. Một người tiêu dùng thực phẩm tại chợ cũng cho biết “chưa bao
giờ nhìn thấy ai đi xử phạt tại chợ”, tuy nhiên người này cũng cho biết “đi chợ cũng nhanh nên có thể chưa bao giờ gặp” (PVS số 10, nữ, người tiêu dùng thực
phẩm tại chợ Phùng Khoang). Theo ý kiến của một người trả lời thường xuyên mua thực phẩm tại chợ Phùng Khoang, mức độ xử phạt những cơ sở kinh doanh thực
phẩm không đảm bảo vệ sinh cần phải phạt nặng như tiêu hủy hàng, phạt tiền, chứ không dừng ở mức độ cảnh cáo đang phổ biến hiện nay: “Nếu mà họ kinh doanh thực phẩm bẩn thì tịch thu tiêu hủy hàng ngay. Sau đó là phạt tiền thật nặng vào. Chứ phạt ít thì chắc họ vẫn làm nếu lợi nhuận cao thơi. Cịn nếu kiểu ngâm tẩy hóa chất các thứ thì tớ nghĩ là nên cho đi tù. Vì nó liên quan đến cái sống chết của con người. Mà có khi cịn ảnh hưởng đến thế hệ sau nữa. Bây giờ mình bầu bí chẳng hạn, ăn mấy cái đấy vào sinh ra con dị dạng thì sao. Hay mua đồ về cho bọn trẻ con, bụng dạ yếu có làm sao thì chết à. Thế nên phải phạt nặng người ta mới không tái diễn nữa” (PVS số 10, nữ, người tiêu dùng thực phẩm tại chợ Phùng Khoang).
Trong khi đó, có tới 45,7% số người mua hàng tại chợ Đình cho biết tại chợ khơng có cán bộ xử lý về vi phạm an toàn thực phẩm (Nguồn: Kết quả khảo sát của
đề tài). Một người tiêu dùng thực phẩm tại chợ Đình khi được hỏi về việc xử lý các
đối tượng gây mất an toàn thực phẩm tại chợ cũng cho biết “không thấy xử phạt bao giờ. Tồn hàng xóm với nhau phạt gì” (PVS số 5, nam, người tiêu dùng thực
phẩm tại chợ Đình). Hoạt động xử phạt thực phẩm bẩn tại chợ cũng được một người tiêu dùng khác cho biết: “Người ta đi kiểm tra thì có thể là nhắc nhở, tịch thu, tiêu
hủy gì đó. Nhưng mà em nghĩ ở đây bán hàng các thứ thì tồn hàng xóm với nhau, người ta khơng làm mạnh đến mức tịch thu tiêu hủy đâu. Lớn chuyện lên rồi cũng khó nhìn mặt nhau. Người ta chắc chỉ nhắc nhở thôi. Với từ trước đến giờ em cũng chưa nghe nói có vụ xử phạt nào lớn cả” (PVS số 6, nữ, người tiêu dùng thực phẩm
tại chợ Đình).
Nói tóm lại, hoạt động xử lý vi phạm về an toàn thực phẩm tại chợ Phùng Khoang rõ ràng và đạt hiệu quả cao hơn so với chợ Đình. Việc thiếu sự điều chỉnh khi thực hiện chức năng của Ban an tồn thực phẩm tại chợ Đình đã khiến cho vấn đề quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm vẫn đang trong tình trạng khơng rõ ràng, lỏng lẻo như hiện nay. Tuy nhiên nhìn chung, cán bộ quản lý chưa làm đúng quy định về xử phạt an toàn thực phẩm, hay xử phạt vẫn còn nhẹ tay, mang tính chất răn đe nên đem lại hiệu quả thấp. Quy tắc ngầm giữa người quản lý và người kinh doanh thực phẩm đó là nếu vi phạm an tồn thực phẩm những lần đầu thì chỉ bị nhắc nhở.
Tiểu kết chương 2: Thơng qua q trình nghiên cứu về các hoạt động quản lý
đặc điểm giữa quản lý an toàn thực phẩm giữa hai chợ truyền thống trong nghiên cứu. Lý do là do bối cảnh phát triển kinh tế, xã hội khác nhau nên chợ Đình vẫn mang đặc điểm nơng thơn, cịn chợ Phùng khoang mang tính chất đô thị. Những quy định chung về hoạt động quản lý vệ sinh an tồn thực phẩm được trình bày trong Luật an tồn thực phẩm, Nghị định, Thơng tư và các văn bản chỉ đạo của ủy ban nhân dân các cấp.
Tổ chức thực hiện quản lý an toàn thực phẩm theo cấp đã được thực hiện đúng theo quy định của pháp luật, nhưng vẫn tồn tại tình trạng cán bộ thiếu trình độ chun mơn, thiếu cơng cụ hỗ trợ nhưng vẫn phải đảm nhiệm vị trí quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm. Cán bộ quản lý cũng chưa chủ động nâng cao kiến thức về quản lý an toàn thực phẩm.
Tại chợ Phùng Khoang, cán bộ làm cơng tác an tồn thực phẩm thường xuyên đi kiểm tra nguồn gốc, xuất xứ của thực phẩm. Trong khi đó tại chợ Đình, hoạt động kiểm tra nguồn gốc, xuất xứ thực phẩm khơng thường xun. Bên cạnh đó, tại cả hai chợ, nhóm tiêu dùng thực phẩm và nhóm kinh doanh thực phẩm chủ yếu dựa vào yếu tố cảm quan để lựa chọn thực phẩm, bỏ qua hoạt động kiểm tra nguồn gốc, xuất xứ của thực phẩm.
Hoạt động kiểm tra chất lượng thực phẩm theo tiêu chuẩn vệ sinh chủ yếu do nhóm quản lý thực hiện. Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc thực hiện hoạt động này gặp nhiều khó khăn, chưa được diễn ra hàng ngày là do thiếu dụng cụ để phân tích, kiểm nghiệm chất lượng thực phẩm và và sự phân cơng, phối hợp quản lý an tồn thực phẩm của các ban, ngành, đồn thể có liên quan chưa được chặt chẽ, nhất là tại chợ Đình.
Nhìn chung, cán bộ quản lý của cả hai chợ đều chưa làm đúng quy định về xử phạt an toàn thực phẩm, hay xử phạt vẫn còn nhẹ tay, mang tính chất răn đe nên đem lại hiệu quả thấp. Quy tắc ngầm giữa người quản lý và người kinh doanh thực phẩm đó là nếu vi phạm an tồn thực phẩm những lần đầu thì chỉ bị nhắc nhở.
CHƢƠNG 3. MỘT SỐ YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TẠI CHỢ TRUYỀN THỐNG HIỆN NAY 3.1. Các văn bản pháp luật về vệ sinh an tồn thực phẩm
Cơng tác quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm cũng là một trong những nguyên nhân chính gây nên tình trạng mất vệ sinh an toàn thực phẩm hiện nay, theo Viện nghiên cứu lập pháp (2016) [33; tr. 13]. Thực tế là, quản lý vệ sinh an tồn thực phẩm đã có nhiều bất cập từ tuyến trung ương. Một số mặt hàng thực phẩm đang chịu sự đan xen và không rõ ràng trong việc quản lý: “việc quản lý chất lượng bún đang được cả 03 Bộ chịu trách nhiệm như: nguyên liệu là bột gạo ướt để làm bún thuộc trách nhiệm của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; sản phẩm tinh bột thuộc về Bộ Công Thương. Như vậy, cùng một sản phẩm hai Bộ (Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Công thương) kiểm tra đã là chồng chéo nhưng còn bất cập ở chỗ sản phẩm bún trên thị trường có chứa chất Tinopal gây ngộ độc cho người tiêu dùng (Tinopal - một loại hóa chất tẩy trắng dùng trong công nghiệp nhưng lại được dùng để tẩy trắng bún) lại liên quan tới Bộ Y tế. Hàng loạt các sản phẩm khác cũng gặp tình trạng tương tự như ơ mai, mứt là sản phẩm từ hoa quả sẽ do Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quản lý hay là bánh, mứt, kẹo do Bộ Cơng thương quản lý...”. Chính sự chồng chéo này dẫn đến “quản lý nhà nước về ATTP “vẫn lỏng”, tạo nên tình trạng “có mặt hàng phải chịu nhiều cơ quan nhà