Lập kế hoạch nguồn nhân lực: Lên kế hoạch về cơ cấu tổ chức, số lượng, vị trí, công việc cụ thể của từng vị trí, từng bộ phận trong quá trình triển khai các dự án giao thông nông thôn.
Lập kế hoạch
- Nhu cầu nhân lực - Các dự án tương tự - Phân tích của các bên liên quan
- Kế hoạch quản lý nhân lực
- Sơ đồ chi tiết
Tuyển dụng
- Nhân lực của dự án giao thông nông thôn - Kế hoạch tuyển dụng - Bố trí, sắp xếp nhân lực - Báo cáo sử dụng nhân lực. Phát triển nhân lực - Chỉ tiêu đánh giá - Đánh giá kết quả thực hiện (ưu điểm, khuyết điểm …)
- Cải thiện hiệu quả sử dụng nhân lực.
- Điều chỉnh kịp thời
Tuyển dụng nguồn nhân lực: Căn cứ vào đặc điểm, yêu cầu của từng công việc cụ thể, từng dự án cụ thể để lựa chọn nguồn nhân lực phù hợp nhằm đảm bảo dự án được triển khai có hiệu quả tốt nhất.
Phát triển nguồn nhân lực: Là quá trình đào tạo, hướng dẫn, cải thiện năng lực, khả năng đáp ứng công việc của các thành viên tham gia trong dự án giao thông nông thôn nhằm mục đích hoàn thành tốt công tác quản lý dự án. Trong quá trình phát triển nguồn cần phải theo dõi, giám sát nhằm phát hiện ra những ưu điểm, khuyết điểm của các thành viên đồng thời giải quyết các vấn đề phát sinh nếu có trong quá trình thực hiện dự án.
2.1.6.3. Kiểm tra, thanh tra, giám sát các dự án giao thông nông thôn
Các dự án giao thông nông thôn phải tổ chức kiểm tra, thanh tra và giám sát trong quá trình thực hiện. Công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát dự án nhằm tổng hợp, phân tích, đánh giá các thuận lợi, khó khăn trong quá trình triển khai dự án. Từ đó đề ra các biện pháp giải quyết, khắc phục để dự án hoàn thành đúng mục tiêu, đúng tiến độ đề ra đồng thời vẫn đảm bảo chất lượng trong phạm vi chi phí cho phép.
2.1.7. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư các dự án giao thông nông thôn
Có rất nhiều yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư nói chung và quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn nói riêng. Các yếu tố này có thể là khách quan hay chủ quan. Các yếu tố này tồn tại trong suốt quá trình thực hiện dự án, tác động trực tiếp đến hiệu quả thực hiện dự án.
2.1.7.1. Các chủ trương, hệ thống chính sách pháp luật của Nhà nước
Các chủ trương, hệ thống các các chính sách pháp luật của Nhà nước về quản lý dự án đầu tư xây dựng có ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn. Các văn bản quy phạm pháp luật tạo ra hành lang pháp lý điều chỉnh hoạt động đầu tư xây dựng nói chung và hiệu quả của công tác quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn. Hệ thống chính sách pháp luật vừa thiếu, vừa yếu sẽ dẫn đến tình trạng có nhiều kẽ hở tạo điều kiện cho tiêu cực, tham nhũng thất thoát, lãng phí... Hệ thống chính pháp pháp luật đầy đủ nhưng không sát thực, chồng chéo, nhiều thủ tục phiền hà cũng làm nản lòng các nhà đầu tư và do vậy gián tiếp ảnh hưởng đến hiệu quả của các dự án đầu tư.
công tác quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn còn nhiều bỡ ngỡ và khó theo dõi. Các văn bản hướng dẫn thực hiện chưa được cập nhật bổ sung đồng bộ dẫn đến khó khăn trong công tác quản lý dự án giao thông nông thôn.
2.1.7.2. Trình độ, năng lực quản lý của các chủ đầu tư
Đối với các dự án đầu tư nói chung, dự án giao thông nông thôn nói riêng, chủ đầu tư có năng lực, quản lý điều hành tốt có nhiều kiến thức và kinh nghiệm trong lĩnh vực quản lý dự án sẽ cho ra những quyết định đầu tư đúng đắn, phù hợp với tình hình thực tế khách quan và sẽ tổ chức triển khai thực hiện dự án tốt, tiến độ dự án đảm bảo, chi phí dự án tiết kiệm nhất mà chất lượng vẫn đảm bảo. Ngược lại, năng lực quản lý điều hành kém sẽ dẫn đến dự án có thể bị chậm tiến độ, hiệu quả thực hiện dự án thấp, gây lãng phí vốn đầu tư.
Đối với các dự án giao thông nông thôn do cấp huyện đầu tư thì chủ đầu tư thường được giao cho các cơ quan, phòng ban chuyên môn như Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng, phòng Kinh tế và Hạ tầng... Các cơ quan, phòng ban chuyên môn sử dụng cán bộ, nhân lực có năng lực, trình độ để tổ chức quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn. Tuy nhiên đối với các dự án giao thông nông thôn do cấp xã làm chủ đầu tư thì cán bộ quản lý đầu tư chủ yếu là kiêm nhiệm, nên chưa tập trung cao trong công tác quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn.
Công tác lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư của chủ đầu tư cũng có vai trò quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý dự án giao thông nông thôn.
Công tác quy hoạch và kế hoạch hoạt động đầu tư của chủ đầu tư là cơ sở định hướng phát triển các dự án giao thông nông thôn. Đồng thời, nó cũng là công cụ quản lý của chủ đầu tư. Để nâng cao hiệu quả đầu tư của các dự án giao thông nông thôn thì công tác quy hoạch, kế hoạch đầu tư phải xuất phát từ nhu cầu của phát triển kinh tế, nhu cầu của xã hội. Do đó nhu cầu của nền kinh tế phải là xuất phát điểm cho việc lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư và phải dựa vào định hướng lâu dài của Nhà nước, phù hợp với quy định của pháp luật.
Công tác quy hoạch và lập kế hoạch phải đảm bảo tính khoa học, đồng bộ và liên tục. Có như vậy thì hiệu quả dự án giao thông nông thôn mới được nâng cao, ngược lại nếu công tác quy hoạch, lập kế hoạch đầu tư tính khoa học không cao, không xuất phát từ nhu cầu phát triển kinh tế, không có mục đích rõ ràng, không có tính bền vững thì dễ gây nên lãng phí, thất thoát trong các dự án giao thông nông thôn.
Khả năng cân đối, bố trí nguồn vốn của chủ đầu tư ảnh hưởng quyết định đến quá trình thực hiện dự án, hiệu quả thực hiện dự án, thời gian thực hiện dự án giao thông nông thôn. Đối với các dự án giao thông nông thôn, nếu chủ đầu tư cân đối, bố trí nguồn vốn cho dự án đầy đủ, đúng tiến độ thì tiến độ triển khai dự án nhanh, chất lượng đảm bảo. Ngược lại, nếu chủ đầu tư không bố trí nguồn vốn đầy đủ, chậm tiến độ dẫn đến tiến độ thực hiện dự án kéo dài, có thể làm phát sinh thêm các chi phí không cần thiết, các đơn vị triển khai thực hiện dự án dễ nảy sinh tư tương làm cầm chừng để chờ phân bổ nguồn vốn. Nguồn vốn bố trí cho dự án không đủ cũng là nguyên nhân chính dẫn đến nợ đọng xây dựng cơ bản, ảnh hưởng đến môi trường đầu tư. Do đó, khả năng cân đối, bố trí nguồn vốn đầu tư các dự án giao thông nông thôn có vai trò quyết định, ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý đầu tư nói chung và ảnh hưởng đến hiệu quả thực hiện dự án. Để thực hiện tốt được nội dung này, các chủ đầu tư cần thực hiện nghiêm túc các quy định của Nhà nước về đầu tư công, tuyệt đối không triển khai thực hiện các dự án khi chưa cân đối, bố trí được nguồn vốn.
Cơ cấu tổ chức, số lượng cán bộ, các điều kiện về cơ sở vật chất kỹ thuật, trình độ kỹ thuật, kinh nghiệm thực tế của cán bộ của chủ đầu tư cũng ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn.
Chủ đầu tư có cơ cấu tổ chức hợp lý, số lượng cán bộ kỹ thuật có kinh nghiệm, trình độ cao, được đáp ứng đầy đủ các điều kiện về cơ sở vật chất sẽ đảm bảo quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn hiệu quả hơn.
2.1.7.3. Trình độ nhận thức, năng lực và ý thức chấp hành các quy định nhà nước của các đơn vị tham gia thực hiện
Để hoàn thành các dự án giao thông nông thôn, ngoài vai trò của chủ đầu tư còn có sự phối hợp của nhiều đơn vị tham gia thực hiện như đơn vị tư vấn thiết kế, đơn vị thi công, đơn vị tư vấn giám sát... Do đó trình độ nhận thức, năng lực và ý thức chấp hành các quy định nhà nước của các đơn vị tham gia thực hiện là một trong những yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn.
Các đơn vị tham gia thực hiện là các đơn vị tham gia trực tiếp trong quá trinh triển khai thực hiện dự án ngay từ khi dự án bắt đầu đến khi dự án hoàn thành và đưa vào sử dụng. Các đơn vị tham gia thực hiện có trình độ cao, năng lực tốt, có ý thức chấp hành nghiêm chỉnh các quy định nhà nước về quản lý đầu
tư xây dựng sẽ góp phần đảm bảo dự án triển khai đúng tiến độ, chất lượng đảm bảo mà chi phí thực hiện không vượt so với kế hoạch được duyệt.
2.1.7.4. Sự phối hợp, hỗ trợ của các cơ quan quản lý nhà nước
Sự phối hợp, hỗ trợ của các cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn cũng là yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn. Sự phối hợp, hỗ trợ của các cơ quan quản lý nhà nước phải đảm bảo nhịp nhàng, hỗ trợ nhiệt tính nhưng phải tuân theo đúng trình tự quy định, đúng vai trò, trách nhiệm của từng cơ quan. Chất lượng của công tác quản lý nhà nước về đầu tư sẽ tạo điều kiện cho việc tiết kiệm hay thất thoát, lãng phí vốn đầu tư, mang lại nhiều hay ít các lợi ích kinh tế - xã hội khi khai thác sử dụng công trình. Chính do những thiếu sót trong công tác quản lý đầu tư và xây dựng đã làm cho vốn đầu tư bị thất thoát, lãng phí, làm ảnh hưởng đến tốc độ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Để thực hiện tốt nội dung này, các cơ quản lý nhà nước được giao nhiệm vụ cần làm tốt vai trò, trách nhiệm của mình trong công tác quản lý đầu tư; Tổ chức, phối hợp để kiểm tra, giám sát chặt chẽ các dự án đầu tư ngay từ khi phê duyệt chủ trương đầu tư, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, giai đoạn triển khai thực hiện dự án đầu tư.
2.2. CỞ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN GIAO THÔNG NÔNG THÔN THÔNG NÔNG THÔN
2.2.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn của một số nước trên thế giới nước trên thế giới
2.2.1.1. Kinh nghiệm của Nhật Bản
Tại Nhật Bản, các cơ quan quản lý và điều hành các dự án giao thông nông thôn ngoài Chính phủ và các tập đoàn công cộng, cơ quan chính quyền quận, thành phố còn có sự tham gia của các tổ chức hợp tác đầu tư giữa nhà nước và tư nhân.
Trong công tác thẩm định các dự án giao thông nông thôn, các cơ quan chức năng Nhật Bản hiện sử dụng nhiều phương pháp phân tích chi phí - lợi ích để thẩm định hiệu quả của các dự án. Về nguyên tắc, việc kết hợp kết quả theo các phương pháp khác nhau đối với cùng dự án là khả thi.
Ngoài ra, các cơ quan chức năng Nhật Bản đã phải chuẩn hóa và công khai hóa quy trình và phương pháp thẩm định, với việc ban hành Hướng dẫn thẩm
định khi phê duyệt dự án đầu tư công thuộc thẩm quyền của Bộ Xây dựng và Hướng dẫn chi tiết việc thẩm định khi phê duyệt dự án đầu tư công trong lĩnh vực đường bộ và đường nội đô. Theo đó, phương pháp thẩm định dự án đầu tư giao thông nông thôn cũng được ban hành thống nhất. Điều này giúp bảo đảm lựa chọn được các dự án tốt hơn, nhất là trong bối cảnh nguồn lực đầu tư hạn chế và các dự án thường có quy mô lớn.
Trong công tác quản lý chất lượng dự án giao thông nông thôn, Nhật Bản có một hệ thống quy phạm pháp luật, quy định chặt chẽ công tác giám sát thi công và cơ cấu hệ thống kiểm tra, như Luật Thúc đẩy đấu thầu và hợp đồng hợp thức đối với công trình công chính, Luật Tài chính công, Luật Thúc đẩy công tác đảm bảo chất lượng công trình công chính... Các tiêu chuẩn kỹ thuật dùng cho kiểm tra sẽ do các Cục phát triển vùng biên soạn, còn nội dung kiểm tra trong công tác giám sát do cán bộ nhà nước trực tiếp thực hiện. Công tác quản lý thi công tại công trường góp phần quan trọng vào đảm bảo chất lượng công trình xây dựng. Quản lý thi công tại công trường gồm giám sát thi công và kiểm tra công tác thi công xây dựng, với những nội dung về sự phù hợp với các điều kiện hợp đồng, tiến trình thi công, độ an toàn lao động. Việc kiểm tra được thực hiện ở những hạng mục cụ thể, từ chất lượng, kích thước của các cấu kiện bê tông đúc sẵn, lắp dựng cốt thép cho kết cấu bê tông. Ngoài ra, các vấn đề về sử dụng vật liệu sẵn có ở địa phương hoặc triển khai các biện pháp cụ thể, phù hợp với từng tình huống có thể xảy ra cũng được tổ chức kiểm tra kỹ lưỡng.
Ở Nhật, những quy định trong hợp đồng xây dựng rất khác so với nhiều nước. Luật Kinh doanh Xây dựng Nhật Bản có quy định các bên liên quan trong hợp đồng xây dựng cần xây dựng hợp đồng dựa trên sự bình đẳng và thực hiện trách nhiệm của mình một cách trung thực và thật thà. Như vậy, ở Nhật Bản, khi tranh chấp xảy ra mọi vấn đề đều được giải quyết trên cơ sở niềm tin và trung thực giữa chủ đầu tư và nhà thầu.
Trong công tác lựa chọn nhà thầu, Chính phủ Nhật Bản đã ban hành nhiều quy định về đấu thầu dưới dạng một chính sách tự nguyện nhằm thúc đẩy hơn nữa tính minh bạch, công bằng và cạnh tranh trong đấu thầu. Đầu tư chủ đầu tư mời nhà thầu nộp tài liệu để quyết định về đặc điểm kỹ thuật; sau đó mời nhà thầu đóng góp ý kiến về các đặc điểm kỹ thuật được đề xuất và công bố nhà thầu được lựa chọn khi sử dụng hình thức đấu thầu hạn chế. Những thông tin này được đăng tải chi tiết rộng rãi (Nguồn: Tác giả nghiên cứu, tổng hợp).
2.2.1.2. Kinh nghiệm của Trung Quốc
Tại Trung Quốc, tất cả các dự án giao thông nông thôn đều phải nằm trong quy hoạch đã được duyệt mới được chuẩn bị đầu tư. Trung Quốc có Luật riêng về Quy hoạch. Ủy ban Phát triển và Cải cách nhà nước Trung Quốc là cơ quan đầu mối tổ chức thẩm định, tổng hợp, lập báo cáo thẩm định về các quy hoạch phát triển, trình Chính phủ phê duyệt; kiểm tra, tổng hợp kết quả thực hiện các quy hoạch đã được duyệt. Các Bộ, ngành, địa phương căn cứ vào các quy hoạch phát triển đã được duyệt để đề xuất, xây dựng kế hoạch đầu tư và danh mục các dự án đầu tư (bằng vốn của ngân sách nhà nước và vốn đầu tư của xã hội).
Trong công tác lựa chọn dự án, Trung Quốc rất coi trọng khâu chủ trương đầu tư dự án. Tất cả các dự án giao thông nông thôn đều phải lập Báo cáo đề xuất dự án, kể cả các dự án đã có trong quy hoạch đã được phê duyệt. Việc điều chỉnh dự án về mục tiêu, quy mô, tổng mức đầu tư... nằm trong quy hoạch đã được phê