nước trên thế giới
2.2.1.1. Kinh nghiệm của Nhật Bản
Tại Nhật Bản, các cơ quan quản lý và điều hành các dự án giao thông nông thôn ngoài Chính phủ và các tập đoàn công cộng, cơ quan chính quyền quận, thành phố còn có sự tham gia của các tổ chức hợp tác đầu tư giữa nhà nước và tư nhân.
Trong công tác thẩm định các dự án giao thông nông thôn, các cơ quan chức năng Nhật Bản hiện sử dụng nhiều phương pháp phân tích chi phí - lợi ích để thẩm định hiệu quả của các dự án. Về nguyên tắc, việc kết hợp kết quả theo các phương pháp khác nhau đối với cùng dự án là khả thi.
Ngoài ra, các cơ quan chức năng Nhật Bản đã phải chuẩn hóa và công khai hóa quy trình và phương pháp thẩm định, với việc ban hành Hướng dẫn thẩm
định khi phê duyệt dự án đầu tư công thuộc thẩm quyền của Bộ Xây dựng và Hướng dẫn chi tiết việc thẩm định khi phê duyệt dự án đầu tư công trong lĩnh vực đường bộ và đường nội đô. Theo đó, phương pháp thẩm định dự án đầu tư giao thông nông thôn cũng được ban hành thống nhất. Điều này giúp bảo đảm lựa chọn được các dự án tốt hơn, nhất là trong bối cảnh nguồn lực đầu tư hạn chế và các dự án thường có quy mô lớn.
Trong công tác quản lý chất lượng dự án giao thông nông thôn, Nhật Bản có một hệ thống quy phạm pháp luật, quy định chặt chẽ công tác giám sát thi công và cơ cấu hệ thống kiểm tra, như Luật Thúc đẩy đấu thầu và hợp đồng hợp thức đối với công trình công chính, Luật Tài chính công, Luật Thúc đẩy công tác đảm bảo chất lượng công trình công chính... Các tiêu chuẩn kỹ thuật dùng cho kiểm tra sẽ do các Cục phát triển vùng biên soạn, còn nội dung kiểm tra trong công tác giám sát do cán bộ nhà nước trực tiếp thực hiện. Công tác quản lý thi công tại công trường góp phần quan trọng vào đảm bảo chất lượng công trình xây dựng. Quản lý thi công tại công trường gồm giám sát thi công và kiểm tra công tác thi công xây dựng, với những nội dung về sự phù hợp với các điều kiện hợp đồng, tiến trình thi công, độ an toàn lao động. Việc kiểm tra được thực hiện ở những hạng mục cụ thể, từ chất lượng, kích thước của các cấu kiện bê tông đúc sẵn, lắp dựng cốt thép cho kết cấu bê tông. Ngoài ra, các vấn đề về sử dụng vật liệu sẵn có ở địa phương hoặc triển khai các biện pháp cụ thể, phù hợp với từng tình huống có thể xảy ra cũng được tổ chức kiểm tra kỹ lưỡng.
Ở Nhật, những quy định trong hợp đồng xây dựng rất khác so với nhiều nước. Luật Kinh doanh Xây dựng Nhật Bản có quy định các bên liên quan trong hợp đồng xây dựng cần xây dựng hợp đồng dựa trên sự bình đẳng và thực hiện trách nhiệm của mình một cách trung thực và thật thà. Như vậy, ở Nhật Bản, khi tranh chấp xảy ra mọi vấn đề đều được giải quyết trên cơ sở niềm tin và trung thực giữa chủ đầu tư và nhà thầu.
Trong công tác lựa chọn nhà thầu, Chính phủ Nhật Bản đã ban hành nhiều quy định về đấu thầu dưới dạng một chính sách tự nguyện nhằm thúc đẩy hơn nữa tính minh bạch, công bằng và cạnh tranh trong đấu thầu. Đầu tư chủ đầu tư mời nhà thầu nộp tài liệu để quyết định về đặc điểm kỹ thuật; sau đó mời nhà thầu đóng góp ý kiến về các đặc điểm kỹ thuật được đề xuất và công bố nhà thầu được lựa chọn khi sử dụng hình thức đấu thầu hạn chế. Những thông tin này được đăng tải chi tiết rộng rãi (Nguồn: Tác giả nghiên cứu, tổng hợp).
2.2.1.2. Kinh nghiệm của Trung Quốc
Tại Trung Quốc, tất cả các dự án giao thông nông thôn đều phải nằm trong quy hoạch đã được duyệt mới được chuẩn bị đầu tư. Trung Quốc có Luật riêng về Quy hoạch. Ủy ban Phát triển và Cải cách nhà nước Trung Quốc là cơ quan đầu mối tổ chức thẩm định, tổng hợp, lập báo cáo thẩm định về các quy hoạch phát triển, trình Chính phủ phê duyệt; kiểm tra, tổng hợp kết quả thực hiện các quy hoạch đã được duyệt. Các Bộ, ngành, địa phương căn cứ vào các quy hoạch phát triển đã được duyệt để đề xuất, xây dựng kế hoạch đầu tư và danh mục các dự án đầu tư (bằng vốn của ngân sách nhà nước và vốn đầu tư của xã hội).
Trong công tác lựa chọn dự án, Trung Quốc rất coi trọng khâu chủ trương đầu tư dự án. Tất cả các dự án giao thông nông thôn đều phải lập Báo cáo đề xuất dự án, kể cả các dự án đã có trong quy hoạch đã được phê duyệt. Việc điều chỉnh dự án về mục tiêu, quy mô, tổng mức đầu tư... nằm trong quy hoạch đã được phê duyệt phải được sự chấp thuận của cơ quan phê duyệt quy hoạch đó.
Ở Trung Quốc, quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn được phân quyền theo 04 cấp ngân sách: cấp Trung ương, cấp tỉnh, cấp thành phố và cấp huyện, thị trấn. Cấp có thẩm quyền của từng cấp ngân sách có toàn quyền quyết định đầu tư các dự án sử dụng vốn từ ngân sách của cấp mình. Đối với các dự án đầu tư sử dụng vốn hỗ trợ từ ngân sách cấp trên phải lấy ý kiến thẩm định của các cơ quan liên quan của ngân sách cấp trên trước khi phê duyệt chủ trương đầu tư dự án. Việc thẩm định các dự án đầu tư ở tất cả các bước (chủ trương đầu tư, báo cáo khả thi, thiết kế kỹ thuật và tổng khái toán, thiết kế thi công và tổng dự toán, đấu thầu…) đều thông qua Hội đồng thẩm định của từng cấp và lấy ý kiến thẩm định của các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan cùng cấp và cấp trên nếu có sử dụng vốn hỗ trợ của ngân sách cấp trên.
Trong công tác quản lý chất lượng, việc tổ chức giám sát các dự án đầu tư giao thông nông thôn được thực hiện thông qua nhiều cấp, nhiều vòng giám sát khác nhau. Mục đích giám sát đầu tư của cơ quan Chính phủ là đảm bảo đầu tư đúng mục đích, đúng dự án, đúng quy định và có hiệu quả. Cơ quan có dự án phải bố trí người thực hiện giám sát dự án thường xuyên theo quy định pháp luật. Ủy ban phát triển và cải cách từng cấp chịu trách nhiệm tổ chức giám sát các dự án giao thông nông thôn thuộc phạm vi quản lý của cấp mình, có bộ phận giám sát đầu tư riêng. Khi cần thiết có thể thành lập tổ đặc nhiệm để thực hiện giám sát trực tiếp tại nơi thực hiện dự án. Ủy ban phát triển và Cải cách thành lập và chủ
trì các tổ giám sát đầu tư liên ngành với sự tham gia của các cơ quan tài chính, chống tham nhũng, quản lý chuyên ngành cùng cấp và các cơ quan, địa phương có liên quan.
Tại Trung Quốc, vấn đề quản lý chất lượng đối với các dự án xây dựng nói chung và dự án giao thông nông thôn nói riêng được quy định trong Luật Xây dựng của Trung Quốc. Phạm vi giám sát các dự án giao thông nông thôn của Trung Quốc rất rộng, thực hiện ở tất cả các giai đoạn khác nhau và tổ chức giám sát đối với tất cả các đơn vị tham gia dự án . Người phụ trách giám sát và kỹ sư giám sát đều không được kiêm nhiệm làm việc ở trong các cơ quan nhà nước. (Tác giả nghiên cứu, tổng hợp).
2.2.1.3. Kinh nghiệm của Hàn Quốc
Tại Hàn Quốc, hệ thống ngân sách được thực hiện và quản lý tập trung; trong đó, Bộ Chiến lược và Tài chính giữ vai trò chủ đạo trong việc lập kế hoạch ngân sách cũng như chuẩn bị và thực hiện các chương trình, dự án giao thông nông thôn. Thông thường, các quyết định liên quan tới ngân sách sẽ được đưa ra sau khi có thỏa thuận giữa cơ quan có thẩm quyền và có nhu cầu sử dụng vốn. Chính phủ ban hành Khung chỉ tiêu trung hạn cùng với chính sách ngân sách từ trên xuống.
Bên cạnh đó, Bộ Chiến lược và Tài chính còn xây dựng một hệ thống quản lý tổng thể chi phí dự án nhằm theo dõi chi đầu tư công để nắm được chi phí phát sinh trong suốt chu kỳ dự án từ lập kế hoạch đến hoàn thành xây dựng. Tổng thể chi phí dự án được xây dựng theo nguyên tắc “không được phép tăng quy mô xây dựng thông qua việc sửa đổi thiết kế ngoại trừ các trường hợp không thể tránh khỏi; bộ chủ quản phải tham khảo ý kiến của Bộ Chiến lược và Tài chính về việc điều chỉnh chi phí dự án”. Việc làm này đã giúp thay đổi đáng kể số lượng đề nghị điều chỉnh chi phí dự án của các cơ quan chủ quản.
Trong công tác quản lý dự án tại Hàn Quốc, các quan chức thường giữ vai trò lớn trong việc kiểm tra tài sản hoàn thành so với kế hoạch dự án.
2.2.1.4. Kinh nghiệm của Vương Quốc Anh
Ở Vương quốc Anh có những tiêu chí thực tiễn nhằm xác định các ưu tiên đối với lĩnh vực giao thông trong dài hạn. Theo đó, hoạt động đầu tư cho lĩnh vực giao thông chịu sự điều chỉnh của Hướng dẫn về ngân sách của Bộ Tài chính đối với Bộ Giao thông. Các dự án giao thông có giá trị kinh phí lớn cần được Bộ Tài
chính phê duyệt công khai, trong khi mức độ tham gia của Bộ Tài chính vào quá trình rà soát thẩm định các dự án giao thông khác còn phụ thuộc vào quy mô và sự phức tạp của dự án. Đối với các dự án cụ thể đã được đưa vào trong chiến lược ngành, các dự án ở Vương quốc Anh vẫn phải qua những vòng đánh giá về chi phí lợi ích, thậm chí cả những nghiên cứu về các trường hợp điển hình, trước khi có đánh giá về mức độ ưu tiên đối với dự án. Các dự án có tổng giá trị kinh phí lớn là đối tượng điều trần công khai trước khi kết thúc giai đoạn thẩm định.
Tại Vương quốc Anh việc kiểm tra, đánh giá hoàn thành dự án được thực hiện thông qua chính sách hậu kiểm. Đánh giá hoàn thành dự án là đánh giá tác động của dự án đầu tư dựa trên kết quả đầu ra. Tại Vương quốc Anh, cơ chế rà soát đặc biệt được thực hiện nhằm phát hiện những nhân tố mang tính hệ thống ảnh hưởng tới chi phí và chất lượng của dự án (Tác giả nghiên cứu, tổng hợp). 2.2.1.5 Kinh nghiệm của Hoa Kỳ
Quản lý chất lượng dự án xây dựng nói chung và dự án giao thông nông thôn nói riêng theo quy định ở Mỹ rất đơn giản, vì Mỹ dùng mô hình ba bên để quản lý chất lượng. Bên thứ nhất là các nhà thầu như thiết kế, thi công .. tự chứng nhận chất lượng sản phẩm của mình tạo nên. Bên thứ hai, khách hàng giám sát và chấp nhận sản phẩm có phù hợp các tiêu chuẩn, và các yêu cầu đặt ra. Bên thứ ba, là một tổ chức tiến hành đánh giá độc lập nhằm xác định chất lượng sản phẩm để làm cơ sở giải quyết tranh chấp nếu có. Giám sát viên phải đáp ứng tiêu chuẩn về mặt trình độ chuyên môn, có bằng cấp chuyên ngành; chứng chỉ do Chính phủ cấp; kinh nghiệm làm việc thực tế 03 năm trở lên; phải trong sạch về mặt đạo đức và không đồng thời là công chức Chính phủ (Tác giả nghiên cứu, tổng hợp).