3.1.1. Điều kiện tự nhiên
3.1.1.1. Vị trí địa lý
Huyện Yên Dũng là một huyện trung du, miền núi nằm ở phía Đông Nam tỉnh Bắc Giang, cách trung tâm tỉnh lỵ Bắc Giang khoảng 15Km, cách Hà Nội 65 Km; phía Đông giáp tỉnh Hải Dương; phía Tây Bắc giáp huyện Lạng Giang và thành phố Bắc Giang; Phía Đông Bắc giáp huyện Lục Nam; phía Nam giáp tỉnh Bắc Ninh; phía Tây giáp huyện Việt Yên.
Hình 3.1. Vị trí địa lý huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang
3.1.1.2. Địa hình, địa mạo
Địa hình của huyện Yên Dũng chia thành 02 vùng rõ rệt: Vùng đồi núi và vùng đồng bằng.
Phần lãnh thổ có địa hình phức tạp nhất là dãy núi Nham Biền chạy cắt ngang địa bàn huyện, qua các xã Nội Hoàng, Yên Lư, Tiền Phong, Nham Sơn,
Tân Liễu, Cảnh Thuỵ, Tiến Dũng và thị trấn Neo. Tuy nhiên, vùng đồng bằng lại có địa hình tương đối bằng phẳng.
Địa hình huyện Yên Dũng được bao bọc và chia cắt bởi 03 con sông là Sông Lục Nam, sông Cầu và sông Thương.
Cấu tạo địa chất của huyện Yên Dũng ít phức tạp và tương đối thuần nhất. Đất đá trên mặt được thành tạo trong các thời gian địa chất tương đối trẻ.
3.1.1.3. Khí hậu, thủy văn
a) Khí hậu
Yên Dũng nằm trong vùng chịu khí hậu nhiệt đới gió mùa với 2 mùa rõ rệt. Mùa hè từ tháng 4 đến tháng 9 khí hậu thường nóng, ẩm, mưa nhiều. Mùa đông từ tháng 10 đến tháng 3 năm sau khí hậu thường khô hanh có kèm theo mưa phùn.
Nhiệt độ trung bình hàng năm của huyện là 23,30C, nhiệt độ trung bình tháng cao nhất là 28,8oC (tháng 7), nhiệt độ trung bình tháng thấp nhất là 16,40C (tháng 1). Biên độ dao động nhiệt giữa tháng cao nhất và tháng thấp nhất là 12,00C.
Độ ẩm không khí trung bình hàng năm là 82%, cao nhất là 85%, thấp nhất là 77%.
b) Thủy văn
Yên Dũng có 3 con sông lớn chảy qua, sông Cầu dài 25 km, sông Thương dài 34 km, sông Lục Nam dài 6,7 km. Đây là nguồn cung cấp nước dồi dào và phong phú cho sinh hoạt và sản xuất. Nó có ý nghĩa lớn cả về sản xuất và giao thông thuỷ, tuy nhiên nó cũng là nguy cơ đe doạ lũ lụt hàng năm vào mùa mưa bão đối với huyện.
3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
3.1.2.1. Về kinh tế
Đến hết năm 2016, kết quả thực hiện một số chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Yên Dũng, cụ thể như sau:
- Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất 15,09%;
- Cơ cấu giá trị sản xuất: Ngành Nông – Lâm nghiệp – Thủy sản – chiếm 38,4%, ngành công nghiệp – TTCN xây dựng chiếm 47,4%, ngành thương mại dịch vụ chiếm 14,2%;
- Giá trị sản xuất trên 01ha đất canh tác đạt 103,5 triệu; - Tổng sản lượng lương thực có hạt đạt 87.300 tấn;
- Tạo việc làm mới cho 3.071 lao động, đào tạo nghề cho 2.860 lao động. - Tỷ lệ kiên cố phòng học 82,2%, tỷ lệ trường chuẩn đạt 86,4%;
- Tỷ lệ hộ nghèo giảm còn 8,17%;
- Tỷ lệ dân số sử dụng nước hợp vệ sinh đạt 93,5%, tỷ lệ nước sạch đô thị đạt 73% (Chi cục thống kê huyện Yên Dũng).
Bảng 3.1. Tốc độ phát triển các ngành kinh tế của huyện Yên Dũng
Danh mục Năm 2015 Năm 2016 Giá trị (triệu đồng) Tỷ lệ (%) Giá trị (triệu đồng) Tỷ lệ (%)
Giá trị sản xuất nông nghiệp 982.961 40,1% 1.025.491 34,9% Giá trị sản xuất lâm nghiệp 4.800 0,2% 6.095 0,2% Giá trị sản xuất thủy sản 83.581 3,4% 96.448 3,3% Giá trị sản xuất công nghiệp 1.050.265 42,9% 1.395.865 47,4% Giá trị sản xuất dịch vụ, thương mại 328.695 13,4% 418.459 14,2%
Tổng 2.450.302 100,0% 2.942.358 100,0% Nguồn: Chi cục thống kê huyện Yên Dũng (2016) 3.1.2.2 Về văn hóa – xã hội
a) Tình hình về dân số và lao động
Theo số liệu thống kê, dân số của huyện Yên Dũng đến năm 2016 là 132.395 người, mật độ dân số khoảng 690 người/km2. Dân số tập trung đông ở các xã gần trục đường giao thông chính như thị trấn Tân Dân (1.234 người/km2), xã Hương Gián (1.071người/km2), thị trấn Neo (1.017 người/km2), có mật độ dân số thấp như xã Thắng Cương (433 người/km2), xã Nham Sơn (485 người/km2).
Theo số liệu thống kê toàn huyện có 7940 người trong độ tuổi lao động, chiếm 54% dân số. Chú yếu là lao động nông nghiệp tập trung nhiều ở khu vực nông thôn, sản xuất nông nghiệp thuần tuý.
Nhìn chung nền kinh tế của huyện Yên Dũng phát triển chưa đồng đều giữa các xã, thị trấn trên địa bàn. Một số xã, thị trấn gần các trục đường tuyến chính phát triển về công nghiệp, dịch vụ, còn lại đa số dựa vào nông nghiệp. Các khu,
cụm công nghiệp phát triển nhỏ lẻ, chưa đáp ứng được yêu cầu. Chất lượng lao động chưa cao, tỷ lệ công nhân lành nghề, cán bộ kỹ thuật còn ít, mức sống dân cư còn thấp.
Bảng 3.2. Tình hình về dân số và lao động trên địa bàn huyện Yên Dũng
Năm
Dân số Tỷ lệ tăng tự nhiên
(%)
Trong độ tuổi lao động Tổng Thành thị Nông thôn Số lượng Tỷ lệ (%) Năm 2014 131.299 11.528 119.771 11,8 70.744 53,88 Năm 2015 132.395 11.665 120.730 10,5 71.520 54,02 Năm 2016 133.809 11.873 121.936 11,4 72.297 54,0 Tổng 397.503 35.066 362.437 33,7 214.561
Nguồn: Chi cục thống kê huyện Yên Dũng
b) Hệ thống hạ tầng kỹ thuật
Những năm gần đây quá trình đô thị hoá tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển nền kinh tế và hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật của huyện, nhờ đó mà đời sống của nhân dân trong huyện Yên Dũng ngày được cải thiện rõ rệt.
- Hệ thống giao thông nông thôn trong những năm qua đã được đầu tư xây dựng, cải tạo bằng nhiều nguồn vốn khác nhau như ngân sách, vốn xã hội hóa, vốn góp từ nhân dân do vậy đã đáp ứng được cơ bản nhu cầu sản xuất và sinh hoạt của người dân địa phương. Tuy nhiên, một số xã có đường dân sinh chưa được đầu tư xây dựng, có nơi bị xuống cấp nên còn gặp khó khăn trong sinh hoạt cũng như phát triển kinh tế..
- Thủy lợi: Nhìn chung công tác thuỷ lợi trong những năm qua được đầu tư lớn. Các công trình thuỷ lợi đầu mối, hệ thống kênh mương cơ bản được đầu tư cải tạo và nâng cấp.
- Hệ thống năng lượng truyền thông: Hệ thống điện của huyện Yên Dũng trong những năm qua đã được đầu tư tương đối hoàn chỉnh, cơ bản đáp ứng được nhu cầu trong sinh hoạt và sản xuất của người dân. Tuy nhiên, tại một số khu vực do chưa có kinh phí đầu tư tu sửa nên còn thiếu đồng bộ, hiện tượng quá tải lưới điện vẫn thường xuyên xảy ra.
- Hệ thống công trình bưu chính viễn thông: Dịch vụ bưu chính viễn thông đã có bước phát triển đáng kể về số lượng và chất lượng, đáp ứng ngày càng tốt nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Cơ sở kỹ thuật và thiết bị từng
bước được hiện đại. Đến nay trên toàn huyện hiện có 3 trạm bưu cục và 1 trạm đài viễn thông, 10 trạm viễn thông khu vực. Bưu điện văn hoá cấp xã có 21 trạm trong đó có 18 trạm có dịch vụ Internet.
Bảng 3.3. Tình hình các công trình cơ sở hạ tầng nông thôn trên địa bàn huyện Yên Dũng tính đến năm 2016
TT Chỉ tiêu Đơn vị tính Số lượng 1 Giao thông 1.1 - Đường quốc lộ Km 10,9 1.2 - Đường tỉnh lộ Km 39,7 1.4 - Đường huyện Km 81 1.5 - Đường xã Km 127,8 1.6 - Đường thôn, xóm Km 555,19 1.7 - Đường thủy Km 65,7 1.8 - Cầu Cái 3 1.9 - Phà Cái 1 2 Thủy lợi Kênh chính và kênh các cấp Km 54,5 3 Số hộ dùng điện % 100 4 Bưu điện và chợ
4.1 Số điểm bưu điện văn hoá xã, huyện Điểm 21
4.2 Số máy di động bình quân trên 100 dân cái/100 dân 32,5
4.3 Số chợ trong toàn huyện Cái 14
5 Công trình phúc lợi
5.1 Cơ sở y tế Cơ sở 23
5.2 Trường cấp I, II, III Trường 46
5.3 Trung tâm giáo dục thường xuyên Trường 1
5.4 Cơ sở đào tạo nghề tư nhân Cơ sở 3
5.5 Điểm văn hóa xã Điểm 64
Nguồn: Chi cục Thống kê và phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện (2016)
c) Giáo dục và Đào tạo
Công tác giáo dục đào tạo ngày càng được chú trọng đầu tư phát triển. Công tác xã hội hoá giáo dục ngày càng cao dẫn đến đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị ngày càng hiện đại. Đến năm 2015 toàn huyện có 33 trường học các cấp đạt chuẩn quốc gia. Về cơ sở vật chất cơ bản được đầu tư nâng cấp và kiến cố hoá 90% cấp mầm non, 100% cấp tiểu học, 96,5% cấp trung học cơ sở và 100%
cấp trung học phổ thông.
d) Y tế
Nhìn chung mạng lưới cơ sơ y tế của huyện tương đối hoàn chỉnh, 100% xã, thị trấn có trạm y tế. Cơ sở vật chất trang thiết bị ngày càng được đầu tư, nâng cấp, các dịch vụ y tế được mở rộng. Chất lượng khám chữa bệnh, bảo vệ sức khoẻ nhân dân được nâng lên; 100% xã, thị trấn được công nhận chuẩn Quốc gia về công tác y tế cơ sở.
e) Văn hóa
Cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho công tác văn hoá còn hạn chế nhưng vẫn đảm bảo phục vụ các nhiệm vụ chính trị của địa phương và đáp ứng nhu cầu đời sống tinh thần ngày càng cao của nhân dân. Văn nghệ quần chúng ngày càng đa dạng và phong phú. Đặc biệt hoạt động văn nghệ quần chúng cấp huyện được duy trì và phát triển. Thiết chế văn hoá cơ sở được tăng cường. Phong trào xây dựng làng văn hoá, cơ quan văn hoá, xây dựng nếp sống văn hoá đã được đẩy mạnh.
3.1.3. Đánh giá thuận lợi, khó khăn từ điều kiên tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội của huyện Yên Dũng đến quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn xã hội của huyện Yên Dũng đến quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn
3.1.3.1. Thuận lợi
Địa hình vùng đồng bằng tương đối bằng phẳng, địa chất ít phức tạp của huyện Yên Dũng giúp cho việc khảo sát lập dự án được dễ dàng, thuận lợi. Các phương án thiết kế dự án giao thông nông thôn không quá phức tạp. Địa hình, địa chất thuận lợi cũng góp phần làm giảm chi phí đầu tư dự án giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Yên Dũng.
Tốc độ phát triển kinh tế hàng năm trên địa bàn huyện Yên Dũng khá cao dẫn đến số lượng và nguồn vốn đầu tư các dự án giao thông nông thôn trên địa bàn ngày càng tăng.
Lực lượng lao động trên địa bàn huyện Yên Dũng tương đối dồi dào, thuận lợi cho việc tổ chức thi công các dự án giao thông nông thôn.
Các cấp chính quyền cũng như người dân đã nhận thức rõ vai trò của các dự án giao thông nông thôn.
3.1.3.2. Khó khăn
bao quanh ảnh hưởng lớn đến việc đầu tư dự án giao thông nông thôn trên địa bàn huyện.
Lực lượng lao động dồi dào nhưng trình độ lao động còn thấp, chủ yếu là lao động phổ thông chưa qua đào tạo.
Hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật đã được quan tâm đầu tư nhưng chưa được đầu tư đồng bộ.
3.2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.2.1. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 3.2.1. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
Trong những năm gần đây, Đảng và Nhà nước ta đã tập trung quan tâm đầu tư vào các khu vực nông thôn, miền núi, các khu vực khó khăn về kinh tế. Nhiều chính sách mới đã được ban hành, Nhà nước cũng đầu tư nhiều nguồn lực để phát triển hạ tầng giao thông nói chung, đường giao thông nông thôn nói riêng. Nhờ đó, nhiều dự án giao thông nông thôn cũng được quan tâm đầu tư.
Tác giả lựa chọn địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang là điểm nghiên cứu bởi đây là huyện có vị trí quan trọng, ảnh hưởng lớn đến tốc độ phát triển kinh tế của tỉnh Bắc Giang. Với những lợi thế đó, huyện Yên Dũng đã trở thành một trong những huyện phát triển nhất trên địa bàn tỉnh Bắc Giang. Trong những năm gần đây, huyện Yên Dũng cũng tập trung quan tâm đầu tư tới hệ thống giao thông nông thôn với hàng loạt các dự án giao thông nông thôn mới được triển khai thực hiện.
3.2.1.1. Phương pháp điểm nghiên cứu
Tiến hành phương pháp điểm nghiên cứu theo phương án xác định cụ thể một số dự án đã triển khai trên địa bàn huyện Yên Dũng để tiến hành điều tra, nghiên cứu. Các dự án lựa chọn phải hội tụ nhiều yếu tố, đặc điểm, nội dung và mục tiêu để lựa chọn nghiên cứu. Các dự án lựa chọn cũng phải có ý nghĩa nhất định, có tầm quan trọng và ảnh hưởng lớn đối với sự phát triển kinh tế của địa phương. Trong số các dự án đã được lựa chọn, nghiên cứu, xem xét và làm rõ một số nội dung tiêu biểu, trọng tâm để đảm bảo thông tin cho đề tài, tránh hiện tượng thu thập số liệu lan man, dài dòng không cần thiết. Trong quá trình lựa chọn cũng phải căn cứ vào mục tiêu, yêu cầu của dự án, tình hình thực tế thực hiện, quản lý đầu tư dự án và phải bám sát vào mục tiêu yêu cầu của đề tài để có thể điều chỉnh một cách hợp lý.
a) Chọn một số cơ quan, đơn vị và chủ đầu tư các dự án giao thông nông thôn để nghiên cứu
Để có thể khái quát chung được về công tác quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Yên Dũng, đồng thời đảm bảo tính xác thực của các số liệu để nghiên cứu, tác giả liên hệ với một số cơ quan, đơn vị và UBND xã Lãng Sơn, Tiến Dũng để thu thập số liệu. Các cơ quan, đơn vị được lựa chọn liên hệ chủ yếu là các cơ quan nhà nước quản lý về đầu tư xây dựng trên địa bàn như phòng Kinh tế và Hạ tầng, phòng Tài chính – Kế hoạch để lấy số liệu. Ngoài ra, đối với các dự án giao thông nông thôn do UBND Yên Dũng quyết định đầu tư, chủ đầu tư được giao chủ yếu cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng. Ngoài ra, một số dự án giao thông nông thôn còn giao cho phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện làm chủ đầu tư.
b) Chọn một số dự án, công trình giao thông nông thôn làm đại diện để nghiên cứu
Căn cứ vào các tiêu chí như nguồn vốn đầu tư, chủ đầu tư, quy mô, vị trí, tính chất của dự án giao thông nông thôn để lựa chọn 03 công trình tiêu biểu để nghiên cứu, cụ thể như sau:
Hình 3.2. Triển khai thi công dự án Cải tạo nâng cấp đường huyện ĐH9 đoạn từ Tân Dân đi Hương Gián
Thứ nhất, dự án Cải tạo nâng cấp đường huyện ĐH9 đoạn từ Tân Dân đi Hương Gián, huyện Yên Dũng do Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Dũng làm chủ đầu tư. Đường ĐH9 đoạn từ Tân Dân đi Hương Gián là tuyến đường huyện, được đầu tư từ ngân sách huyện và có hỗ trợ từ ngân sách tỉnh. Dự án được triển khai trên địa bàn thị trấn Tân Dân và xã Hương Gián, huyện Yên Dũng.
Thứ hai, dự án Cải tạo, nâng cấp đường trục xã từ Đông Thắng, xã Tiến Dũng đi xã Đức Giang, huyện Yên Dũng do Ủy ban nhân dân xã Tiến Dũng làm chủ đầu tư. Nguồn vốn đầu tư từ ngân sách xã và vốn hỗ trợ từ ngân sách huyện.
Thứ ba, dự án Cải tạo đường giao thông nội đồng Bờ Mới, xã Lãng Sơn, huyện Yên Dũng do Ủy ban nhân dân xã Lãng Sơn làm chủ đầu tư. Nguồn vốn đầu tư từ ngân sách xã và huy động từ nhân dân.
Bảng 3.4. Tình hình các công trình chọn làm mẫu nghiên cứu