bàn huyện Yên Dũng
4.2.1.1. Lựa chọn chủ đầu tư và công tác quản lý dự án giao thông nông thôn của chủ đầu tư trên địa bàn huyện Yên Dũng
Hiện nay, các dự án giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Yên Dũng chủ yếu có nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước. Do đó việc lựa chọn chủ đầu tư dự án giao thông nông thôn cũng bị ảnh hưởng lớn từ nguồn vốn đầu tư của dự án.
Đối với các dự án giao thông nông thôn sử dụng nguồn vốn hỗ trợ từ cấp trên (ngân sách tỉnh, trung ương hỗ trợ) kết hợp nguồn vốn ngân sách huyện và các dự án giao thông nông thôn sử dụng hoàn toàn nguồn vốn từ ngân sách huyện thì Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện là cơ quan được giao nhiệm vụ chủ đầu tư thực hiện dự án. Ngoài ra, đối với một số dự án cải tạo, sửa chữa đường
giao thông nông thôn trên địa bàn sử dụng ngân sách huyện (vốn sự nghiệp), UBND huyện Yên Dũng giao trực tiếp cho phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện làm chủ đầu tư thực hiện dự án.
Đối với các dự án giao thông nông thôn sử dụng kinh phí hỗ trợ từ cấp trên(ngân sách huyện, tỉnh, trung ương hỗ trợ) kết hợp nguồn vốn ngân sách xã, thị trấn và các dự án giao thông nông thôn sử dụng hoàn toàn ngân sách xã, thị trấn thì UBND các xã, thị trấn là chủ đầu tư thực hiện dự án.
Công tác quản lý các dự án giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Yên Dũng giai đoạn 2013 – 2016 có nhiều hình thức nhưng chủ yếu là hình thức chủ đầu tư tự tổ chức quản lý dự án và thuê tư vấn quản lý dự án.
Bảng 4.4. Tổng hợp các hình thức quản lý dự án đối với các dự án giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Yên Dũng giai đoạn 2013 -2016
STT Chủ đầu tư Số lượng dự án Hình thức quản lý dự án CĐT tự QLDA Thuê QLDA Hình thức khác I Năm 2014 10 9 1 - 1 Ban quản lý dự án ĐTXD 1 1 - - 2 UBND xã, thị trấn 7 6 1 - 3 Phòng Kinh tế và Hạ tầng 2 2 - - II Năm 2015 11 8 3 - 1 Ban quản lý dự án ĐTXD 4 4 - - 2 UBND xã, thị trấn 5 2 3 - 3 Phòng Kinh tế và Hạ tầng 2 2 - - III Năm 2016 10 4 6 - 1 Ban quản lý dự án ĐTXD 5 4 1 - 2 UBND xã, thị trấn 5 - 5 - 3 Phòng Kinh tế và Hạ tầng - - - - Tổng 31 21 10 -
Nguồn: Tác giả điều tra, tổng hợp Đối với các dự án giao thông nông thôn do Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng và phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện làm chủ đầu tư thì hình thức quản lý dự
án chủ yếu là chủ đầu tư tự tổ chức quản lý dự án. Các cán bộ, lãnh đạo của hai cơ quan này trực tiếp tham gia quản lý các dự án giao thông nông do cơ quan làm chủ đầu tư.
Từ năm 2013 đến năm 2015, các dự án giao thông nông thôn do Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn làm chủ đầu tư thì hình thức quản lý đầu tư dự án chủ yếu là chủ đầu tư tự tổ chức quản lý dự án. Các cán bộ, lãnh đạo giúp việc cho Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn ngoài chức năng nhiệm vụ được giao sẽ kiêm nhiệm thêm công tác quản lý đầu tư các dự án giao thông nông thôn trên địa bàn xã, thị trấn phụ trách. Các cán bộ kiêm nhiệm này có trình độ năng lực về quản lý dự án hạn chế, thời gian quản lý dự án còn ít mà công việc, nhiệm vụ được giao lại nặng nề nên chưa quan tâm công tác quản lý dự án, hầu như phó mặc cho các đơn vị nhà thầu tự thực hiện. Điều này đã ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng, hiệu quả các dự án giao thông nông thôn.
Bảng 4.5. Năng lực quản lý dự án của một số chủ đầu tư trên địa bàn huyện Yên Dũng giai đoạn 2013 -2016
STT Chủ đầu tư Số lượng cán bộ tham gia QLDA Hình thức quản lý Trình độ Trực tiếp QLDA Kiêm nhiệm Trê n đại học Đại học Cao đẳng 1 Phòng Kinh tế và Hạ tầng 5 5 0 4 1 0
2 Ban quản lý dự án xây
dựng huyện 24 24 0 1 20 3
3 UBND xã Tiến Dũng 4 0 4 0 3 1
4 UBND xã Lãng Sơn 2 0 2 0 1 1
Tổng 35 29 6 5 25 5
Nguồn: Tác giả điều tra, tổng hợp Từ năm 2015 trở lại đây, huyện Yên Dũng đã tổ chức quán triệt việc thực hiện nghiêm các quy định về quản lý dự án trong đó có Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015. Theo đó, hình thức quản lý dự án đối với các dự án giao thông nông thôn do các xã, thị trấn làm chủ đầu tư chủ yếu là thuê đơn vị tư vấn quản lý dự án. Các xã, thị trấn trên địa bàn huyện tổ chức phối hợp với Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng của huyện để tổ chức quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn do các xã, thị trấn làm chủ đầu tư. Đa số các lãnh đạo,
cán bộ tham gia quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện có trình độ chuyên môn từ cao đẳng trở lên, được đào tạo đúng chuyên ngành nên hiệu quả công tác quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn cũng được tăng cường.
Để tăng cường công tác quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn trên địa bàn, UBND huyện Yên Dũng đã quan tâm tới điều kiện cơ sở vật chất của các cơ quan đơn vị. Hàng năm huyên Yên Dũng đều cải tạo, chỉnh trang khuôn viên làm việc, bố trí ngân sách để mua sắm các thiết bị, phương tiện, máy móc phục vụ công tác quản lý đầu tư nói chung và quản lý đầu tư dự án giao thông nông thôn nói riêng.
4.2.1.2. Phê duyệt chủ trương đầu tư các dự án giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Yên Dũng
Phê duyệt chủ trương đầu tư các dự án giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Yên Dũng tuân thủ theo đúng Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 và thực hiện theo các quy định của nhà nước về phân công, phân cấp và ủy quyền của UBND tỉnh Bắc Giang. Thẩm quyền phê duyệt chủ trương đầu tư của các dự án giao thông nông thôn phụ thuộc vào nguồn vốn đầu tư.
Đối với các dự án này, việc quyết định phê duyệt chủ trương đầu tư dự án giao thông nông thôn được thực hiện theo các Quyết định của Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang như Quyết định số 475/2013/QĐ-UBND ngày 13/9/2013, Quyết định số 486/2015/QĐ-UBND ngày 12/10/2015, thay thế Quyết định số 475/2013/QĐ-UBND ngày 13/9/2013, Quyết định số 535/2016/QĐ-UBND ngày 14/9/2016, thay thế Quyết định số 486/2015/QĐ-UBND ngày 12/10/2015.
Trên địa bàn huyện Yên Dũng hiện nay, do nguồn vốn cũng như quy mô, tính chất, phạm vi các dự án giao thông nông thôn còn nhỏ nên các dự án giao thông nông thôn chủ yếu thuộc nhóm B, C do cấp huyện, cấp xã quản lý. Các dự án giao thông nông thôn thuộc nhóm A hầu như không có. Như vậy, thẩm quyền phê duyệt chủ trương các dự án giao thông nông thôn hiện nay trên địa bàn huyện Yên Dũng chủ yếu là do Hội đồng nhân dân và UBND cấp huyện, cấp xã phê duyệt.
Bảng 4.6. Thẩm quyền phê duyệt chủ trương đầu tư dự án giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Yên Dũng
Văn bản Hiệu lực văn bản Cấp quyết định chủ trương Phạm vi Quyết định số 475/201 3/QĐ- UBND Từ 23/9/2013 - 22/10/2015 Chủ tịch UBND tỉnh Dự án GTNT nhóm A thuộc phạm vi và khả năng cân đối ngân sách cấp huyện, xã
Chủ tịch UBND huyện
Dự án GTNT nhóm B, C thuộc phạm vi và khả năng cân đối ngân sách cấp huyện Dự án GTNT nhóm B thuộc phạm vi và khả năng cân đối ngân sách cấp xã Chủ tịch UBND
xã, thị trấn
Dự án GTNT nhóm C thuộc phạm vi và khả năng cân đối ngân sách cấp xã Quyết định số 486/201 5/QĐ- UBND UBND tỉnh Dự án GTNT nhóm B, nhóm C do tỉnh quản lý
UBND huyện Dự án GTNT nhóm B, nhóm C do huyện quản lý UBND xã, thị trấn Dự án GTNT nhóm B, nhóm C do xã quản lý Quyết định số 535/201 6/QĐ- UBND Từ 24/9/2016 đến nay HĐND tỉnh Dự án GTNT nhóm B, nhóm C trọng điểm do tỉnh quản lý UBND tỉnh Dự án GTNT nhóm C do tỉnh quản lý HĐND huyện Dự án GTNT nhóm B, nhóm C trọng
điểm do huyện quản lý
UBND huyện Dự án GTNT nhóm C do huyện quản lý HĐND xã Dự án GTNT nhóm B, nhóm C trọng
điểm do xã quản lý UBND xã, thị
trấn Dự án GTNT nhóm C do mình quản lý Nguồn: Tác giả điều tra, tổng hợp 4.2.1.3. Công tác xây dựng kế hoạch đầu tư các dự án giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Yên Dũng
Trên địa bàn huyện Yên Dũng, phòng Tài chính – Kế hoạch huyện là cơ quan chủ trì tham mưu cho UBND huyện xây dựng kế hoạch đầu tư, kế hoạch phân bổ, bố trí nguồn vốn đầu tư các dự án giao thông nông thôn trên địa bàn huyện.
Việc xây dựng kế hoạch đầu tư công đối với dự án giao thông nông thôn trên địa bàn huyện huyện Yên Dũng chưa được quan tâm đúng mức.
Trong giai đoạn từ 2013-2015, huyện Yên Dũng chưa chú trọng tổ chức xây dựng kế hoạch đầu tư công. Kế hoạch đầu tư các dự án giao thông nông thôn trên địa bàn huyện chỉ được lập cho hàng năm, thời gian lập ngắn và chưa có sự tham gia, thống nhất của các ngành, các đơn vị liên quan. Một số dự án, công trình có trong kế hoạch lại chưa triển khai thực hiện được, một số dự án, công trình triển khai thực hiện lại không có trong kế hoạch, lại phải điều chỉnh bổ sung trong kế hoạch làm kéo dài thời gian thực hiện dự án. Kế hoạch đầu tư xây dựng chưa có lộ trình cụ thể, rõ ràng dẫn đến sự phân bổ các nguồn lực cho các dự án không đảm bảo, ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện của dự án. Một số dự án chưa được bố trí nguồn vốn thì triển khai thực hiện cầm chừng, một số dự án thì phải thay đổi quy mô, công suất.
Từ năm 2016 đến nay, UBND huyện đã chỉ đạo phòng Tài chính – Kế hoạch phối hợp với các cơ quan, đơn vị, UBND các xã, thị trấn để xây dựng Kế hoạch đầu tư công hàng năm, kế hoạch đầu tư công trung hạn. Tuy nhiên, việc xây dựng kế hoạch đầu tư công còn chậm và chưa sát với thực tế, vẫn xảy ra tình trạng thường xuyên điều chỉnh, bổ sung kế hoạch đầu tư công.
Do kế hoạch đầu tư công chưa được quan tâm nên giai đoạn 2013 - 2015 huyện Yên Dũng vẫn xảy ra tình trạng đầu tư dàn trải và nợ đọng vốn đầu tư xây dựng cơ bản, tạo ra rào cản ảnh hưởng tới thời gian thi công các dự án giao thông nông thôn, làm cho nhiều dự án dở dang, chậm đưa vào sử dụng nên không phát huy hiệu quả đầu tư. Một số dự án giao thông nông thôn hoàn thành nhưng đến nay vẫn chưa hoàn thành hết thủ tục hồ sơ để thanh, quyết toán. Nguồn vốn đầu tư chưa được đáp ứng kịp thời để thanh toán khối lượng hoàn thành cho nhà thầu nên cũng ảnh hưởng đến tiến độ thi công công trình.
Để triển khai thực hiện nghiêm túc các quy định về Luật Đầu tư công, các văn bản chỉ đạo của Trung ương, văn bản chỉ đạo của tỉnh và để hạn chế tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản trên địa bàn, huyện Yên Dũng đã chỉ đạo các cơ quan, đơn vị, UBND các xã, thị trấn rà soát nợ đọng, ưu tiên bố trí nguồn vốn trả nợ xây dựng cơ bản xong mới được đầu tư các dự án mới.
Bảng 4.7. Nợ đọng xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Yên Dũng tính đến hết tháng 12/2016 Đơn vị tính: Tỷ đồng STT Nội dung Tổng số DA Tổng mức đầu tư Luỹ kế số vốn đã bố trí Luỹ kế khối lượng thực hiện Luỹ kế khối lượng giải ngân Tổng số nợ đọng I Dự án đã hoàn thành và đưa vào bàn giao, sử dụng
271 412,43 227,71 369,34 228,12 141,22
1
Dự án đã hoàn thành và đã phê duyệt quyết toán
80 120,63 73,84 104,73 74,23 30,50
2
Dự án đã hoàn thành nhưng chưa phê duyệt quyết toán
191 291,79 153,87 264,62 153,89 110,72 II Dự án đang thực hiện 12 116,85 28,97 53,56 28,97 24,59
III Tổng 283 529,28 256,68 422,90 257,09 165,81
Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Yên Dũng tổng hợp
4.2.2. Công tác tổ chức quản lý đối với các dự án giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Yên Dũng
4.2.2.1. Trình tự lập, thẩm định và phê duyệt dự án
Sau khi phê duyệt chủ trương đầu tư, Chủ đầu tư có trách nhiệm tổ chức lựa chọn các đơn vị tư vấn có đủ năng lực để thực hiện khảo sát, đo đạc hiện trạng, lập hồ sơ dự án hay lập báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng công trình.
Tùy thuộc vào chủ đầu tư là các cơ quan, đơn vị hay UBND các xã, thị trấn mà trình tự, thủ tục lập dự án có sự khác nhau nhưng có điểm chung là các dự án trên trước phê duyệt đều phải tổ chức thẩm tra, thẩm định và phê duyệt theo quy định.
Từ trước 9/2013, các các dự án giao thông nông thôn trên địa bàn huyện được thường được lập bởi đơn vị tư vấn thiết kế và phải được thẩm tra bởi một đơn vị tư vấn khác có đủ năng lực theo quy định. Chủ đầu tư dựa trên hồ sơ đã thẩm tra tổ chức thẩm định lại và phê duyệt.
Tuy nhiên để tăng cường hiệu quả đầu tư, đảm bảo sự quản lý của Nhà nước về xây dựng, tỉnh Bắc Giang đã ra văn bản quy định các dự án đầu tư phải được thẩm tra, thẩm định và có ý kiến của cơ quan quản lý Nhà nước về xây dựng trước khi phê duyệt. Theo đó, các dự án giao thông nông thôn trước khi được phê duyệt phải được phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện tổ chức thẩm tra, thẩm định. Kết quả thẩm tra, thẩm định của phòng Kinh tế và Hạ tầng là cơ sở để chủ đầu tư phê duyệt dự án giao thông nông thôn.
(7) (6) (1)
(2) (4) (5) (3)
Sơ đồ 4.2. Trình tự lập, thẩm định, phê duyệt dự án giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Yên Dũng
Nguồn: Tác giả điều tra, tổng hợp (1): UBND huyện phê duyệt chủ trương thực hiện dự án và giao chủ đầu tư dự án.
(2): CĐT hoặc ban QLDA lựa chọn các đơn vị tư vấn để khảo sát, lập dự án (3) & (4): Đơn vị tư vấn lập BCKTKT chuyển lên CĐT hoặc ban QLDA xem xét rồi chuyển sang phòng Kinh tế và Hạ tầng thẩm tra, thẩm định theo quy định.
(5) & (6): Kết quả thẩm định sẽ được chuyển lại CĐT hoặc ban QLDA để làm cơ sở phê duyệt dự án.
UBND huyện Yên Dũng
Ban QLDA, CĐT UBND xã
Phòng Kinh tế và Hạ tầng Tư vấn lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật Tư vấn quản lý dự án
(7): Sau khi phê duyệt dự án, CĐT hoặc ban QLDA tiến hành tổ chức thực hiện trên cơ sở dự án đã được duyệt.
Sau khi chủ đầu tư trình hồ sơ thẩm định, Phòng Kinh tế và Hạ tầng căn cứ các quy định của nhà nước để tổ chức thẩm định, đánh giá về các nội dung trong dự án như sự cần thiết, hiệu quả dự án, quy mô dự án, thời gian thực hiện dự án, sự phù hợp của các giải pháp thiết kế, việc áp dụng các tiêu chuẩn, quy chuẩn... Đồng thời, cũng phải thẩm định xác định chi phí thực hiện dự án dựa vào khối