STT Năm Nhu cầu vốn (I) (tỷ đồng) Vốn được cấp (tỷ đồng) Chênh lệch (II-I) (tỷ đồng) (III) Chênh lệch (%) Tổng vốn (II) Cấp đúng kế hoạch Cấp không đúng kế hoạch Tiền được cấp Chênh lệch (%) 1. 2011 911,0 720,3 413,6 306,7 42,57 - 190,7 20,93 2. 2012 234,0 190,5 108,1 82,4 43,25 - 43,5 18,59 3. 2013 366,5 301,1 236,3 64,8 21,52 - 65,4 17,84 4. 2014 78,1 78,1 56,8 21,3 27,27 0 0,00 5. 2015 722,4 611,3 350,1 261,2 42,73 - 111,1 15,38 6. 2016 275,0 240,3 153,4 86,9 36,16 - 34,7 12,62 Tổng: 2587,0 2141,6 1318,3 823,3 38,44 - 445,4 17,22
- Trong giai đoạn 2011 – 2016, tất cả các năm nhu cầu vốn tạo quỹ đất đều không được cấp đủ (trừ năm 2014). Cụ thể, chênh lệch từ vốn được cấp so với nhu cầu vốn trong giai đoạn 2011 – 2016 là 445,4 tỷ đồng tương đương với 17,22%. Sự thiếu hụt vốn thể hiện ở từng năm khi chênh lệch giữa vốn được cấp và nhu cầu vốn giao động từ 12,62% đến 20,93%. Riêng năm 2014, do nhu cầu vốn thấp nhất nên vốn được cấp đúng với nhu cầu.
- Tình trạng cấp vốn khơng đúng theo kế hoạch đều xảy ra ở mọi năm trong giai đoạn 2011 – 2016. Cụ thể, trong cả giai đoạn 2011 – 2016 thì lượng vốn cấp khơng đúng kế hoạch trung bình bằng 43,42% vốn được cấp. Cụ thể lớn nhất là các năm 2012 (43,25%); năm 2011 (42,57%); năm 2015 (42,73%) và nhỏ nhất là năm 2013 (21,52%).
4.4. ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC TẠO QUỸ ĐẤT XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG VÀ CHỈNH TRANG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH TẦNG VÀ CHỈNH TRANG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH
4.4.1. Đánh giá về công tác tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
Bảng 4.10 cho thấy đánh giá của người dân bị thu hồi đất về công tác tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư như sau:
- Có 100% người dân được phỏng vấn đều nhận được thông báo thu hồi đất và được tham gia vào quá trình kiểm đếm. Điều này chứng minh tính chính xác trong trình tự thực hiện thu hồi đất theo quy định. Việc thực hiện chính xác khâu trước thu hồi đất tạo thuận lợi cho cả quá trình thu hồi, đồng thời tạo sự đồng thuận và hợp tác của người dân với cán bộ thực hiện.
- Có 89,69% người dân được góp ý kiến vào phương án BT, HT,TĐC và 10,31% người dân khơng được góp ý kiến. Theo thực tế, tất cả người dân có đất bị thu hồi đều được tham gia đóng góp ý kiến vào phương án BT, HT,TĐC nhằm nâng cao tính dân chủ và minh bạch trong công tác BT, GPMB. Số người khơng được góp ý kiến ngun nhân chính: Khơng có mặt tại địa phương trong thời gian người dân được đóng góp ý kiến; khơng biết quyền lợi được tham gia đóng góp ý kiến.
Bảng 4.10. Đánh giá của người bị thu hồi đất về tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất
STT Tiêu chí đánh giá
Ý kiến của người trả lời phỏng vấn Có Khơng Số phiếu (phiếu) Tỷ lệ (%) Số phiếu (phiếu) Tỷ lệ (%)
1. Nhận được thông báo thu hồi đất 97 100,00 0 0 2. Được tham gia vào quá trình kiểm đếm 97 100,00 0 0 3. Được góp ý kiến vào phương án BT, HT, TĐC 87 89,69 10 10,31 4. Hài lòng với giá bồi thường về đất 84 86,59 13 13,41 5. Hài lòng với giá bồi thường về tài sản 78 80,41 19 19,59 6. Hài lòng với mức hỗ trợ 82 84,54 15 15,46 7. Hài lòng về khu TĐC 80 82,47 17 17,53
- Có 86,59% số người được phỏng vấn hài lòng với mức giá bồi thường về đất cho thấy công tác định giá bồi thường đất và tài sản gắn liền với đất là tương đối tốt. Nguyên nhân chính là UBND tỉnh cùng các ban ngành đã tập trung cao độ để chỉ đạo xây dựng bảng giá đất hàng năm. Giá đất được xác định hợp lý so với giá đất thị trường. Có 13,41% người bị thu hồi khơng hài lịng về giá bồi thường nguyên nhân từ việc xác định nguồn gốc và diện tích đất cịn gặp vướng mắc khi hồ sơ địa chính chưa được cập nhật bổ sung.
- Có 80,41% số người được phỏng vấn hài lịng về giá bồi thường tài sản gắn liền với đất. Số người khơng hài lịng về giá bồi thường tài sản chiếm 15,46% nguyên nhân chính là họ cho rằng giá bồi thường thấp hơn so với giá thị trường trong thời điểm bồi thường.
- Có 84,54% người được phỏng vấn hài lịng về mức hỗ trợ (bao gồm các hỗ trợ về di chuyển; ổn định đời sống; hỗ trợ việc làm, tìm nghề; hỗ trợ sản xuất...) Nguyên nhân là việc xác định mức hỗ trợ cho các hộ dân được quy định cụ thể và ít phức tạp hơn. Có 15,46% số người khơng hài lịng về mức hỗ trợ, chủ yếu về mức hỗ trợ cịn thấp. Ngun nhân vì vốn khơng đủ nên khơng áp dụng được mức hỗ trợ cao nhất cho người dân.
- Tỷ lệ người dân hài lòng về khu TĐC là 82,47%. Đây là tỷ lệ cao vì cơng tác quy hoạch, xây dựng khu TĐC phải hợp lý và đồng bộ. Khu TĐC là nơi người dân sinh sống và ổn định lâu dài nếu như có được các yếu tố thuận lợi cho sinh hoạt cũng như phát triển. Khu TĐC được xây dựng đồng bộ và có vị trí tương đối thuận lợi nên được người dân đánh giá cao.
Hình 4.4. Một số hình ảnh thực tế khu tái định cư 4.4.2. Đánh giá về đời sống của người dân sau khi bị thu hồi đất 4.4.2. Đánh giá về đời sống của người dân sau khi bị thu hồi đất
Kết quả đánh giá đời sống của người dân sau khi bị thu hồi đất về đời sống, việc làm và thu nhập được tổng hợp ở bảng 4.11.
- Có 36,08% số người được phỏng vấn cho rằng đời sống của họ tốt hơn; 61,85% người được phỏng vấn nhận thấy đời sống của họ khơng thay đổi nhiều và 2,07% cịn lại cho rằng đời sống của họ kém đi. Nguyên nhân mà số lượng người được phỏng vấn khơng thay đổi lớn nhất là vì các dự án xây dựng cơ sở hạ
tầng thường không tạo ra hiệu quả thay đổi ngay mà chỉ tạo điều kiện để các hoạt động kinh tế - xã hội phát triển. Đời sống của người dân tốt hơn khi họ được thêm nghề và tăng thu nhập liên quan đến dự án bằng các nguồn khác nhau như: tiền bồi thường, hỗ trợ được sử dụng làm vốn; lợi ích kinh doanh khi có vị trí mới tốt hơn; đường xá được mở rộng và vỉa hè thơng thống làm tăng lượng khách. Đối với những người đánh giá đời sống của họ kém đi do bị thu hồi đất nguyên nhân là do mức bồi thường hỗ trợ không bằng những thiệt hại khi họ phải chuyển nghề và thay đổi chỗ ở mới.
Bảng 4.11. Đánh giá của người bị thu hồi đất về đời sống, việc làm, thu nhập sau khi bị thu hồi đất
STT Tiêu chí đánh giá
Ý kiến của người trả lời phỏng vấn
Số phiếu (phiếu)
Tỷ lệ (%)
1. Đời sống sau khi bị thu hồi đất 97 100,00
- Tốt hơn - Không thay đổi - Kém hơn 35 60 2 36,08 61,85 2,07 2. Chuyển đổi việc làm sau khi bị thu hồi đất 97 100,00
- Đơn giản - Bình thường - Khó khăn 34 51 12 35,05 52,57 12,38 3. Thu nhập sau khi bị thu hồi đất
- Cao hơn - Không thay đổi - Thấp hơn 97 18 68 11 100,00 18,55 70,11 11,34
- Có 52,57% người được phỏng vấn đánh giá ở mức bình thường khi họ phải chuyển đổi nghề, việc làm. Mức đơn giản được đánh giá bởi 35,05% số người khi họ khơng hề nhận thấy khó khăn khi chuyển đổi nghề. Cịn lại 12,38% số người đánh giá là khó khăn. Nguyên nhân khi mức đánh giá bình thường cao nhất vì họ chuyển đổi sang những nghề mới dễ làm và có mức thu nhập tốt hơn. Đa phần những người đánh giá đơn giản khi chuyển đổi nghề là vì họ trong độ tuổi cịn trẻ dễ dàng học tập, có kiến thức và có tư duy năng động sáng tạo. Đối với những đánh giá khó khăn thì ngun nhân chính là họ có sự phụ thuộc kinh tế hoàn toàn vào nghề trước. Độ tuổi lớn và trình độ học vấn thấp cũng là nguyên nhân gây khó khăn khi chuyển đổi nghề mới.
- Thu nhập ổn định sau khi thu hồi đất là một trong những tiêu chí quan trọng đánh giá công tác BT, HT, TĐC cũng như hiệu quả của dự án. Theo ý kiến của người dân bị thu hồi đất thì có 70,11% số người được hỏi cho rằng mức thu nhập của họ không thay đổi; tiếp theo số người có ý kiến rằng mức thu nhập của họ tăng lên với trước khi bị thu hồi chiếm 18,55%. Số người có mức thu nhập giảm đi chỉ chiếm 11,34% tổng số người được hỏi. Nguyên nhân khi đa số mức thu nhập của người dân khơng thay đổi vì đa phần nghề nghiệp của họ không bị thay đổi hoặc thay đổi nghề đơn giản và đặc thù nghề nghiệp ít phụ thuộc vào nơi ở mới. Nguyên nhân làm tăng thu nhập của người dân là do điều kiện sống cũng như kinh doanh tại khu TĐC tốt hơn nới cũ; thêm nghề mới và có vốn từ tiền bồi thường. Nguyên nhân làm mức thu nhập của người dân giảm đi là do khi chuyển về khu TĐC khơng có vị trí thuận lợi; điều kiện kinh doanh khơng như trước; bị thay đổi nghề thu nhập thấp hơn và sử dụng tiền bồi thường không hiệu quả.
4.4.3. Đánh giá của cán bộ về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
Các cán bộ thực hiện công tác BT, HT, TĐC là các chuyên viên ở phịng Tài ngun và Mơi trường, Ban quản lý Đầu tư và Xây dựng thành phố. Phối hợp thực hiện cùng với đó là các lãnh đạo của UBND các phường, cán bộ địa chính,... cùng các nhân viên địa phương khác. Đánh giá của cán bộ đã tham gia vào công tác tạo quỹ đất xây dựng cơ sở hạ tầng và chỉnh trang đô thị của thành phố Nam Định được thể hiện ở bảng 4.12.
- Tiêu chí trình tự BT, HT, TĐC: có 32/48 phiếu đánh giá ở mức bình thường chiếm 66,68% số cán bộ được hỏi; 11/48 cán bộ chiếm 66,68% đánh giá ở mức đơn giản; 5/48 cán bộ đánh giá trình tự BT, HT, TĐC ở mức phức tạp chiếm 10,41%. Từ đây có thể nhận xét rằng trình tự và thủ tục BT, HT, TĐC đối với các cán bộ tham gia thực hiện là hợp lý và đơn giản để triển khai. Quy định của Pháp luật về trình tự BT, HT, TĐC rất cụ thể tại điều 69 Luật Đất đai 2013 rất chi tiết tạo thuận lợi cho công tác tạo quỹ đất. Tuy nhiên một số khâu được đánh giá phức theo ý kiến của cán bộ là khâu kiểm kê đất đai và tài sản; khâu lập và thẩm định phương án BT, HT, TĐC.
- Đánh giá mức giá bồi thường về đất: có 91,67% số cán bộ được phỏng vấn tương đương 44/48 cán bộ cho rằng mức giá bồi thường về đất là hợp lý; 4/48 cán bộ còn lại (chiếm 8,33%) cho rằng mức giá bồi thường chưa hợp lý so với giá thị trường. Trong đó, 3/48 cán bộ (chiếm 6,25%) đánh giá thấp hơn so với giá thị trường. Chỉ có 1/48 cán bộ tương đương 1,03% đánh giá cao hơn giá thị
trường. Như vậy công tác định giá đất cũng được các cán bộ thực hiện dự án đánh giá cao khi giá bồi thường là rất phù hợp so với giá thị trường.