Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.3. Cơ sở pháp lý và quy trình thực hiện chính sách bồi thường, GPMB khi nhà
THƯỜNG, GPMB KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU 4.3.1. Các văn bản pháp l ý về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Công tác bồi thường GPMB là nhiệm vụ quan trọng trong quá trình thực hiện dự án đầu tư có liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành và cũng rất nhạy cảm, phức tạp, gắn liền với quyền lợi của nhân dân. Đây là công việc phức tạp, khó khăn do nhiều yếu tố cả về chủ quan lẫn khách quan, ít có khuôn mẫu để áp dụng hàng loạt, luôn tồn tại mâu thuẫn giữa người được bồi thường và người phải bồi thường, về mức bồi thường; chính sách về công tác bồi thường có thay đổi từ trung ương đến địa phương, ngay trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh cũng có những quyết định được ban hành để phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương.
Trước khi có Luật đất đai năm 2013, việc thực hiện công tác bồi thường, GPMB được thực hiện theo Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004; Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 và Nghị định 69/2009 về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất, Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, TĐC và TĐC và trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất.
Trên cơ sở các văn bản pháp luật của Nhà Nước, UBND tỉnh Quảng Ninh đã ban hành nhiều quy định về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, cụ thể như sau:
- Quyết định 499/2010/QĐ-UBND ngày 11/02/2010 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh. Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
- Văn bản số 1748/2010/QĐ-UBND ngày 11/6/2010 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc sửa đổi, bổ sung khoản 2 Điều 17 Quy định kèm theo QĐ 499/2010/QĐ-UBND ngày 11/2/2010 của UBND tỉnh quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
- Quyết định số 2580/QĐ-UBND ngày 26/8/2010 của UBND tỉnh Quảng Ninh V/v quy định mẫu biểu để lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư áp dụng thống nhất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
- Quyết định số 2059/QĐ-UBND ngày 29/6/2011 của UBND tỉnh Quảng Ninh V/v điều chỉnh hệ số đơn giá bồi thường công trình xây dựng, máy móc trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
- Văn bản số 1116/TCQLĐĐ – CKTPTQĐ ngày 05/9/2011 của Tổng cục quản lý đất đai – Bộ Tài nguyên và Môi trường “V/v hỗ trợ đất nông nghiệp trong địa giới hành chính phường”.
- Quyết định số 4015/QĐ-UBND ngày 24/12/2010 của UBND tỉnh Quảng Ninh “V/v bổ sung đơn giá một số loại công việc để bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Đông Triều”.
- Quyết định số 748/QĐ-UBND ngày 25/6/2012 của UBND tỉnh Quảng Ninh “ V/v ban hành đơn giá (bổ sung) bồi thường tài sản khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Đông Triều.
- Quyết định số 860/QĐ-UBND ngày 08/7/2013 của UBND huyện Đông Triều “V/v phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch chi tiết tỷ lệ xây dựng 1/500 (điều chỉnh) khu tái định cư phục vụ hoạt động khai thác than của Công ty than Mạo Khê tại khu Vĩnh Trung, thị trấn Mạo Khê, huyện Đông Triều (phía Bắc nhà trẻ Huy Hoàng)”.
- Quyết định số 2824/QĐ-UBND ngày 18/10/2013 của UBND tỉnh Quảng Ninh “V/v phê duyệt gía bồi thường và giá tái định cư để thực hiện bồi thường, GPMB, Dự án di dời, giải phóng dân cư phục vụ khai thác than của Công ty than Mạo Khê – TKV tại thị trấn Mạo Khê, huyện Đông Triều”.
- Quyết định số 1766/2014/QĐ-UBND ngày 13/8/2014 của UBND tỉnh Quảng Ninh “ V/v ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo Luật đất đai năm 2013 trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh”.
- Quyết định số 1768/2014/QĐ-UBND ngày 13/8/2014 của UBND tỉnh Quảng Ninh “ V/v ban hành mức giao đất ở, hạn mức công nhận đất ở, diện tích đất ở tối thiểu được tách thửa cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh”.
- Quyết định số 1760/2014/QĐ-UBND ngày 23/6/2015 của UBND tỉnh Quảng Ninh V/v thành lập Hội đồng thẩm định bảng giá đất và giá đất cụ thể trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
- Quyết định 3948/2015/QĐ-UBND ngày 11/12/2015 của UBND tỉnh Quảng Ninh “ V/v ban hành Quy định mức trích; mức kinh phí đảm bảo cho việc tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và cưỡng chế kiểm đếm, cưỡng chế thu hồi đất và công tác lập, thẩm định giá đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh”.
Quyết định 4234/2015/QĐ-UBND ngày 28/12/2015 của UBND tỉnh Quảng Ninh “ V/v ban hành bộ đơn giá bồi thường theo tài sản gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
- Quyết định 398/2012/QĐ-UBND ngày 27/02/2012 /v ban hành bộ đơn giá bồi thường tài sản đã đầu tư vào đất khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
- Quyết định số 4845/UBND-QH1 ngày 29/8/2014 của UBND tỉnh Quảng Ninh “ V/v địa điểm Khu tái định cư cho các hộ dân phải di dời để thực hiện dự án Khai thác lộ thiên vỉa 9A, 9B cánh Nam – khu Đồi Sắn thị trấn Mạo Khê, huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh”.
-Thông báo thu hồi đất số 126/TB-UBND ngày 04/8/2014 của UBND huyện Đông Triều v/v thông báo thu hồi đất để thực hiện Dự án khu tái định cư tại khu Vĩnh Hòa, thị trấn Mạo Khê phục vụ khai thác lộ thiên vỉa 9A, 9B cánh Nam khu Đồi Sắn, mỏ than Mạo Khê cảu công ty TNHH MTV 397.
- Quyết định số 1019/QĐ-UBND ngày 05/9/2014 của UBND huyện Đông Triều ( nay là thị xã ) V/v phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 Khu tái định cư tại khu Vĩnh Hòa, thị trấn Mạo Khê, huyện Đông Triều – Dự án khai thác lộ thiên vỉa 9A, 9B cánh Nam khu Đồi Sắn, mỏ than Mạo Khê”.
- Quyết định số 2089/QĐ-UBND ngày 24/9/2014 của UBND tỉnh Quảng Ninh “về việc ủy quyền ban hành Quyết định thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng”.
- Quyết định số 2187/QĐ-UBND ngày 30/9/2014 của UBND tỉnh Quảng Ninh “Về việc phê duyệt giá đất cụ thể để bồi thường giải phóng mặt bằng khu TĐC phục vụ dự án khai thác lộ thiên vỉa 9A, 9B cánh Nam khu Đồi Sắn tại khu Vĩnh Hòa, thị trấn Mạo Khê, huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh”.
- Quyết định số 21/QĐ-UBND ngày 10/01/2014 của UBND huyện Đông Triều (nay là thị xã) “V/v phê duyệt giá gạo tẻ thường trên địa bàn huyện Đông Triều tháng 1 năm 2014”.
4.3.2. Trình tự thủ tục thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất tại thị xã Đông Triều thu hồi đất tại thị xã Đông Triều
- Sau khi có các Quyết định thu hồi đất hoặc các văn bản tạm giao mốc chỉ giới mặt bằng khu đất để tiến hành kiểm kê, lập phương án bồi thường GPMB của UBND tỉnh, UBND thị xã Đông Triều chỉ đạo Hội đồng bồi thường chủ trì cùng chính quyền địa phương và chủ đầu tư tiến hành kiểm kê, lập phương án bồi thường GPMB trình Hội đồng thẩm định của thị xã thẩm định và trình UBND tỉnh quyết định.
- Hội đồng bồi thường đã triển khai công tác bồi thường GPMB với các cấp chính quyền địa phương và chủ đầu tư; Thành lập tổ công tác làm nhiệm vụ kiểm kê, lập phương án bồi thường GPMB của dự án, đồng thời phân công trách nhiệm của từng thành phần trong tổ công tác.
- Thành phần của Tổ công tác hội đồng bồi thường thị xã gồm: Đại diện Hội đồng bồi thường thị xã; đại diện chính quyền địa phương (xã, thôn); chuyên viên các phòng ban chuyên môn, chủ dự án đầu tư.
- Hội đồng bồi thường phối hợp cùng chính quyền địa phương tổ chức họp, thông báo chủ trương thu hồi đất của Đảng và Nhà nước tới các đối tượng đang sử dụng đất nằm trong chỉ giới thu hồi đất để thực hiện dự án.
- Tổ công tác hội đồng bồi thường triển khai các công tác nghiệp vụ như: soạn thảo văn bản, biểu mẫu, biên bản kê khai, kiểm kê; phối hợp cùng chính quyền địa phương tổ chức tuyền truyền sâu rộng các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước trong việc bồi thường GPMB thực hiện dự án và gửi các thông báo kiểm kê, biểu mẫu kê khai đến cho từng đối tượng đang sử dụng đất nằm trong chỉ giới thu hồi.
+ Tổ công tác tiến hành kiểm kê, đo đếm đất và các tài sản, cây cối hoa màu trên đất ngoài thực địa với sự giám sát của Hội đồng bồi thường, chính quyền địa phương, chủ đầu tư và chủ sử dụng đất, tài sản trên đất.
+ Tổ công tác tiến hành xác định, phân loại đối tượng được bồi thường hoặc không được bồi thường, sau đó lập phương án, áp giá bồi thường theo quy định.
Phương án bồi thường được thông qua các cấp chính quyền địa phương, Hội đồng bồi thường thị xã công khai cho các đối tượng bị thu hồi đất để tiếp nhận các ý kiến cần bổ sung, chỉnh sửa. Sau khi có sự thống nhất của các cấp, ngành phương án bồi thường GPMB sẽ được Hội đồng bồi thường thị xã trình Hội đồng thẩm định tỉnh thẩm định và trình UBND tỉnh ra quyết định.
Sau khi có quyết định phê duyệt phương án bồi thường GPMB của UBND tỉnh, Hội đồng bồi thường phối hợp với các cấp chính quyền địa phương và chủ đầu tư tiến hành chi trả kinh phí bồi thường và tổ chức giải phóng mặt bằng theo quy định, giải quyết các vướng mắc phát sinh trong quá trình bồi thường GPMB.
4.4 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GPMB Ở 2 DỰ ÁN NGHIÊN CỨU