Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.4.5.Đánh giá chung việc thực hiện các chính sách bồi thường hỗ trợ và tái định
4.4. Đánh giá tình hình thực hiện công tác bồi thường GPMB ở2 dự án nghiên cứu
4.4.5.Đánh giá chung việc thực hiện các chính sách bồi thường hỗ trợ và tái định
định cư tại 2 dự án
a. Thuận lợi
Công tác bồi thường GPMB dự án được thực hiện cùng với sự phối hợp của các thành phần như: đại diện Trung tâm Phát triển Quỹ đất thị xã Đông Triều và các thành viên thuộc Tổ công tác (bao gồm các ban ngành đoàn thể của UBND các xã nằm trong phạm vi dự án và các phòng ban trực thuộc UBND thị xã có liên quan).
Được UBND thị xã Đông Triều đồng ý về mặt chủ trương, tạo điều kiện thuận lợi trong công tác phóng mặt bằng, Tổ công tác đã thực hiện tốt các bước trong quy trình GPMB nên công tác GPMB diễn ra đúng kế hoạch.
Tổ công tác đã thực hiện khá tôt công tác tuyên truyền phổ biến chính sách pháp luật tới các hộ dân, do đó công tác GPMB đã được đông đảo người dân chấp hành nghiêm chỉnh và phối hợp tốt với tổ công tác.
Các dự án trên đều góp phần thúc đẩy kinh tế của địa phương nên được đông đảo người dân đồng tình ủng hộ.
Tổ công tác cùng chính quyền địa phương đã xác định rõ phạm vi, đối tượng, chi tiết cụ thể hoá các trường hợp được bồi thường thiệt hại về đất, được hỗ trợ, các tài sản trên đất cho phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương.
Các thành viên tổ công tác rất nhiệt tình và phối hợp tốt trong công việc nên công tác GPMB cũng gặp nhiều thuận lợi.
Công tác đo đạc giải thửa được Trung tâm Phát triển Quỹ đất thuê đơn vị tư vấn thực hiện chi tiết tới từng thửa đất, các đơn vị tư vấn thường sử dụng những thiết bị công nghệ có độ chính xác cao nên số liệu để GPMB thường chính xác, đât là một trong những thuận lợi trong công tác GPMB.
b. Khó khăn
* Dự án 1
Đến nay Trung tâm Phát triển Quỹ đất đã bàn giao được 98% diện tích đất thuộc dự án cho nhà thầu để tiến hành thi công. Diện tích còn lại chủ yếu là đất ở. Trung tâm Phát triển Quỹ đất thị xã Đông Triều đang tích cực phối hợp với các phòng ban chuyên môn có liên quan để sớm bố trí đất tái định cư cho các hộ có đất bị thu hồi.
* Những khó khăn, vướng mắc.
Đây là một dự án lớn, do vậy phần lớn diện tích đất thu hồi lấy vào đất nông nghiệp đang canh tác làm ảnh hưởng lớn đến người sử dụng đất.
Công tác xây dựng và quản lý hồ sơ địa chính tại các địa phương còn nhiều hạn chế, chưa được chặt chẽ và khoa học, công tác cấp GCNQSDĐ, công tác quản lý nhà nước về đất đai còn nhiều hạn chế nên để xảy ra nhiều tình trạng tranh chấp của các hộ gia đình, cá nhân... dẫn đến công tác xác định nguồn gốc sử dụng đất và các tài sản trên đất, xác nhận nhân hộ khẩu, hạn mức giao đất... gặp nhiều khó khăn. Còn nhiều hộ dân sai phạm sau khi đã có thông báo ngừng sản xuất của UBND thị xã như: tiếp tục xây dựng và trồng các loại hoa màu khác trên đất,...Tổ công tác đã tích cực vận động các hộ dân này chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật, tuy nhiên các hộ vẫn chống đối nên gây ra nhiều khó khăn cho công tác GPMB.
Một số hộ dân xây dựng nhà, công trình trên đất lấn chiếm, nay bị nhà nước thu hồi đất không được bồi thường về đất và tài sản trên đất, chỉ được hỗ trợ di chuyển nên họ phản đối rất quyết liệt gây ra rất nhiều khó khăn cho công tác GPMB...
Có một số trường hợp UBND xã ký hợp đồng cho thuê đất nông nghiệp để làm trang trại và nuôi trồng thủy sản với một số hộ dân. Tuy nhiên, khi GPMB các hộ dân này do chưa hiểu chính sách nên đòi bồi thường với giá cao và họ không chịu bàn giao mặt bằng.
Việc xây dựng nghĩa trang mới phục vụ công tác GPMB còn chậm chễ nên công tác di chuyển mộ còn chậm chễ. Một số trường hợp khai man, khai khống, làm mộ giả để nhận tiền bồi thường trái quy định. Đây là yếu tố tâm linh và cơ sở giám định còn hạn chế, mất rất nhiều thời gian công sức, tiền của để làm rõ cơ sở lập phương án bồi thường, hỗ trợ đúng quy định.
Do nhiều nguyên nhân khác nhau nhưng chủ yếu là do công tác xây dựng quản lý hồ sơ địa chính còn nhiều hạn chế nên có rất nhiều trường hợp tranh chấp giữa các hộ dân nhưng khó giả quyết, gây nên rất nhiều khó khăn cho công tác GPMB.
* Dự án 2
Sau khi có quyết định thu hồi đất của UBND tỉnh Quảng Ninh, UBND thị xã đã giao nhiệm vụ cho Trung tâm Phát triển Quỹ đất tổ chức thực hiện công tác điều tra, lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Ban bồi thường triển khai công tác bồi thường. Đến nay công tác BTHT& TĐC cơ bản đã được hoàn thành.
* Khó khăn:
Trung tâm phát triển Quỹ đất đã tổ chức thực hiện công tác điều tra, lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Tuy nhiên, trong chỉ giới mặt bằng có một số hộ gia đình đang sử dụng đất với diện tích lớn hơn nhiều lần so với hạn mức giao đất, nguồn gốc sử dụng đất, ranh giới thửa đất và diện tích đất chưa được xác định trong hồ sơ địa chính, cũng như trên các loại giấy tờ và quyền sử dụng đất. Các hộ gia đình này thường chống đối và không nhận tiền đền bù và đòi bồi thường toàn bộ diện tích đất, đây là một trong những nguyên nhân gây chậm chễ trong công tác GPMB.
Công tác xác nhận nguồn gốc đất vẫn gặp nhiều khó khăn do công tác xây dựng, lưu trữ, quản lý hồ sơ, công tác quản lý nhà nước về đất đai còn nhiều hạn chế.
Tình trạng các hộ gia đình lấn chiếm đất công rồi sau đó đòi đền bù theo giá đất nông nghiệp được giao theo Nghị định 64/CP còn xảy ra ở nhiều xã. Các hộ dân này trước đây đều trực thuộc một đội sản xuất, bình thường khi chưa có dự án đi qua thì không có vấn đề gì xảy ra, nhưng khi có dự án đi qua thì các hộ dân ra nhận đất để đòi tiền bồi thường và gây rất nhiều khó khăn trong công tác GPMB.
Tình trạng tranh chấp giữa các hộ gia đình, cá nhân xảy ra khá phổ biến. Hồ sơ quản lý đất đai của địa phương còn nhiều hạn chế nên việc giải quyết tranh chấp giữa các hộ gia đình, cá nhân còn gặp nhiều khó khăn.
Công tác GPMB đất thổ cư gặp nhiều khó khăn, nguyên nhân chủ yếu do các hộ dân không đồng ý với tiền đền bù, đơn giá bồi thường chưa sát với giá thị trường, công tác xác nhận nguồn gốc đất rất phức tạp do hồ sơ quản lý đất đai qua các thời kỳ không khớp nhau và không được cập nhật chính xác, việc luân chuyển cán bộ địa chính cũng gây nên những khó khăn nhất định do cán bộ địa chính mới không thể nắm bắt được hết các thông tin về tình hình quản lý đất đai của địa phương. Có một số trường hợp tồn tại do thời kỳ trước xã và thôn bán đất để đổi lấy công trình trái với quy định của pháp luật, các hộ dân này có đất nằm trong phạm vi GPMB nên công tác xác nhận nguồn gốc sử dụng đất gặp rất nhiều khó khăn...
Một vướng mắc khác là vấn đề tái định cư, việc bố trí tái định cư còn chậm, các hộ dân yêu cầu phải có khu tái định cư thì mới nhận tiền đền bù và bàn giao mặt bằng, mặt khác việc bố trí khu tái định cư cách xa chỗ ở hiện tại cũng gây nên khó khăn nhất định, các hộ dân yêu cầu khu tái định cư phải gần với nơi ở hiện tại, các hộ dân yêu cầu khu tái định cư phải nằm tại địa phương.