THƯỜNG, GPMB KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU 4.3.1. Các văn bản pháp l ý về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Công tác bồi thường GPMB là nhiệm vụ quan trọng trong quá trình thực hiện dự án đầu tư có liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành và cũng rất nhạy cảm, phức tạp, gắn liền với quyền lợi của nhân dân. Đây là công việc phức tạp, khó khăn do nhiều yếu tố cả về chủ quan lẫn khách quan, ít có khuôn mẫu để áp dụng hàng loạt, luôn tồn tại mâu thuẫn giữa người được bồi thường và người phải bồi thường, về mức bồi thường; chính sách về công tác bồi thường có thay đổi từ trung ương đến địa phương, ngay trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh cũng có những quyết định được ban hành để phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương.
Trước khi có Luật đất đai năm 2013, việc thực hiện công tác bồi thường, GPMB được thực hiện theo Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004; Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 và Nghị định 69/2009 về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất, Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, TĐC và TĐC và trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất.
Trên cơ sở các văn bản pháp luật của Nhà Nước, UBND tỉnh Quảng Ninh đã ban hành nhiều quy định về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, cụ thể như sau:
- Quyết định 499/2010/QĐ-UBND ngày 11/02/2010 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh. Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
- Văn bản số 1748/2010/QĐ-UBND ngày 11/6/2010 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc sửa đổi, bổ sung khoản 2 Điều 17 Quy định kèm theo QĐ 499/2010/QĐ-UBND ngày 11/2/2010 của UBND tỉnh quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
- Quyết định số 2580/QĐ-UBND ngày 26/8/2010 của UBND tỉnh Quảng Ninh V/v quy định mẫu biểu để lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư áp dụng thống nhất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
- Quyết định số 2059/QĐ-UBND ngày 29/6/2011 của UBND tỉnh Quảng Ninh V/v điều chỉnh hệ số đơn giá bồi thường công trình xây dựng, máy móc trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
- Văn bản số 1116/TCQLĐĐ – CKTPTQĐ ngày 05/9/2011 của Tổng cục quản lý đất đai – Bộ Tài nguyên và Môi trường “V/v hỗ trợ đất nông nghiệp trong địa giới hành chính phường”.
- Quyết định số 4015/QĐ-UBND ngày 24/12/2010 của UBND tỉnh Quảng Ninh “V/v bổ sung đơn giá một số loại công việc để bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Đông Triều”.
- Quyết định số 748/QĐ-UBND ngày 25/6/2012 của UBND tỉnh Quảng Ninh “ V/v ban hành đơn giá (bổ sung) bồi thường tài sản khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Đông Triều.
- Quyết định số 860/QĐ-UBND ngày 08/7/2013 của UBND huyện Đông Triều “V/v phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch chi tiết tỷ lệ xây dựng 1/500 (điều chỉnh) khu tái định cư phục vụ hoạt động khai thác than của Công ty than Mạo Khê tại khu Vĩnh Trung, thị trấn Mạo Khê, huyện Đông Triều (phía Bắc nhà trẻ Huy Hoàng)”.
- Quyết định số 2824/QĐ-UBND ngày 18/10/2013 của UBND tỉnh Quảng Ninh “V/v phê duyệt gía bồi thường và giá tái định cư để thực hiện bồi thường, GPMB, Dự án di dời, giải phóng dân cư phục vụ khai thác than của Công ty than Mạo Khê – TKV tại thị trấn Mạo Khê, huyện Đông Triều”.
- Quyết định số 1766/2014/QĐ-UBND ngày 13/8/2014 của UBND tỉnh Quảng Ninh “ V/v ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo Luật đất đai năm 2013 trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh”.
- Quyết định số 1768/2014/QĐ-UBND ngày 13/8/2014 của UBND tỉnh Quảng Ninh “ V/v ban hành mức giao đất ở, hạn mức công nhận đất ở, diện tích đất ở tối thiểu được tách thửa cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh”.
- Quyết định số 1760/2014/QĐ-UBND ngày 23/6/2015 của UBND tỉnh Quảng Ninh V/v thành lập Hội đồng thẩm định bảng giá đất và giá đất cụ thể trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
- Quyết định 3948/2015/QĐ-UBND ngày 11/12/2015 của UBND tỉnh Quảng Ninh “ V/v ban hành Quy định mức trích; mức kinh phí đảm bảo cho việc tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và cưỡng chế kiểm đếm, cưỡng chế thu hồi đất và công tác lập, thẩm định giá đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh”.
Quyết định 4234/2015/QĐ-UBND ngày 28/12/2015 của UBND tỉnh Quảng Ninh “ V/v ban hành bộ đơn giá bồi thường theo tài sản gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
- Quyết định 398/2012/QĐ-UBND ngày 27/02/2012 /v ban hành bộ đơn giá bồi thường tài sản đã đầu tư vào đất khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
- Quyết định số 4845/UBND-QH1 ngày 29/8/2014 của UBND tỉnh Quảng Ninh “ V/v địa điểm Khu tái định cư cho các hộ dân phải di dời để thực hiện dự án Khai thác lộ thiên vỉa 9A, 9B cánh Nam – khu Đồi Sắn thị trấn Mạo Khê, huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh”.
-Thông báo thu hồi đất số 126/TB-UBND ngày 04/8/2014 của UBND huyện Đông Triều v/v thông báo thu hồi đất để thực hiện Dự án khu tái định cư tại khu Vĩnh Hòa, thị trấn Mạo Khê phục vụ khai thác lộ thiên vỉa 9A, 9B cánh Nam khu Đồi Sắn, mỏ than Mạo Khê cảu công ty TNHH MTV 397.
- Quyết định số 1019/QĐ-UBND ngày 05/9/2014 của UBND huyện Đông Triều ( nay là thị xã ) V/v phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 Khu tái định cư tại khu Vĩnh Hòa, thị trấn Mạo Khê, huyện Đông Triều – Dự án khai thác lộ thiên vỉa 9A, 9B cánh Nam khu Đồi Sắn, mỏ than Mạo Khê”.
- Quyết định số 2089/QĐ-UBND ngày 24/9/2014 của UBND tỉnh Quảng Ninh “về việc ủy quyền ban hành Quyết định thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng”.
- Quyết định số 2187/QĐ-UBND ngày 30/9/2014 của UBND tỉnh Quảng Ninh “Về việc phê duyệt giá đất cụ thể để bồi thường giải phóng mặt bằng khu TĐC phục vụ dự án khai thác lộ thiên vỉa 9A, 9B cánh Nam khu Đồi Sắn tại khu Vĩnh Hòa, thị trấn Mạo Khê, huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh”.
- Quyết định số 21/QĐ-UBND ngày 10/01/2014 của UBND huyện Đông Triều (nay là thị xã) “V/v phê duyệt giá gạo tẻ thường trên địa bàn huyện Đông Triều tháng 1 năm 2014”.
4.3.2. Trình tự thủ tục thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất tại thị xã Đông Triều thu hồi đất tại thị xã Đông Triều
- Sau khi có các Quyết định thu hồi đất hoặc các văn bản tạm giao mốc chỉ giới mặt bằng khu đất để tiến hành kiểm kê, lập phương án bồi thường GPMB của UBND tỉnh, UBND thị xã Đông Triều chỉ đạo Hội đồng bồi thường chủ trì cùng chính quyền địa phương và chủ đầu tư tiến hành kiểm kê, lập phương án bồi thường GPMB trình Hội đồng thẩm định của thị xã thẩm định và trình UBND tỉnh quyết định.
- Hội đồng bồi thường đã triển khai công tác bồi thường GPMB với các cấp chính quyền địa phương và chủ đầu tư; Thành lập tổ công tác làm nhiệm vụ kiểm kê, lập phương án bồi thường GPMB của dự án, đồng thời phân công trách nhiệm của từng thành phần trong tổ công tác.
- Thành phần của Tổ công tác hội đồng bồi thường thị xã gồm: Đại diện Hội đồng bồi thường thị xã; đại diện chính quyền địa phương (xã, thôn); chuyên viên các phòng ban chuyên môn, chủ dự án đầu tư.
- Hội đồng bồi thường phối hợp cùng chính quyền địa phương tổ chức họp, thông báo chủ trương thu hồi đất của Đảng và Nhà nước tới các đối tượng đang sử dụng đất nằm trong chỉ giới thu hồi đất để thực hiện dự án.
- Tổ công tác hội đồng bồi thường triển khai các công tác nghiệp vụ như: soạn thảo văn bản, biểu mẫu, biên bản kê khai, kiểm kê; phối hợp cùng chính quyền địa phương tổ chức tuyền truyền sâu rộng các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước trong việc bồi thường GPMB thực hiện dự án và gửi các thông báo kiểm kê, biểu mẫu kê khai đến cho từng đối tượng đang sử dụng đất nằm trong chỉ giới thu hồi.
+ Tổ công tác tiến hành kiểm kê, đo đếm đất và các tài sản, cây cối hoa màu trên đất ngoài thực địa với sự giám sát của Hội đồng bồi thường, chính quyền địa phương, chủ đầu tư và chủ sử dụng đất, tài sản trên đất.
+ Tổ công tác tiến hành xác định, phân loại đối tượng được bồi thường hoặc không được bồi thường, sau đó lập phương án, áp giá bồi thường theo quy định.
Phương án bồi thường được thông qua các cấp chính quyền địa phương, Hội đồng bồi thường thị xã công khai cho các đối tượng bị thu hồi đất để tiếp nhận các ý kiến cần bổ sung, chỉnh sửa. Sau khi có sự thống nhất của các cấp, ngành phương án bồi thường GPMB sẽ được Hội đồng bồi thường thị xã trình Hội đồng thẩm định tỉnh thẩm định và trình UBND tỉnh ra quyết định.
Sau khi có quyết định phê duyệt phương án bồi thường GPMB của UBND tỉnh, Hội đồng bồi thường phối hợp với các cấp chính quyền địa phương và chủ đầu tư tiến hành chi trả kinh phí bồi thường và tổ chức giải phóng mặt bằng theo quy định, giải quyết các vướng mắc phát sinh trong quá trình bồi thường GPMB.
4.4 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GPMB Ở 2 DỰ ÁN NGHIÊN CỨU GPMB Ở 2 DỰ ÁN NGHIÊN CỨU
4.4.1. Giới thiệu chung về 2 dự án nghiên cứu
Một số thông tin cơ bản về 2 dự án nghiên cứu được chúng tôi tổng hợp từ 2 dự án đã được UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt thể hiện tại bảng 4.14
Dự án số 01: DA Khu Tây Bắc và Khu Tây Nam để di dời, GPMB phục vụ khai thác than Mạo Khê – Vinacomin thị trần Mạo Khê, huyện Đông Triều.
Dự án 02: DA khu tái định cư phục vụ Dự án khai thác than lộ thiên vỉa 9A, 9B cánh Nam Khu đồi Sắn – Tổng công ty Đông Bắc – Bộ quốc phòng (khai thác lộ thiên mỏ Mạo Khê) tại khu Vĩnh Hòa, thị trấn Mạo Khê, huyện Đông Triều.
Bảng 4.14. Tổng hợp diện tích, loại đất bị thu hồi của 02 dự án nghiên cứu.
STT Loại đất ĐVT Dự án số 01 Dự án số 02
01 Diện tích thu hồi của dự án m2 184.317 81.923
02 Số hộ liên quan đến dự án hộ 1079 940
03 Số hộ được bồi thường hộ 1079 940
04 Đất ở bị thu hồi m2 4.896 4.312
05 Đất nông nghiệp bị thu hồi m2 172.200 76.589
06 Đất khác m2 7.221 1.013
Tổng kinh phí đã BTGPMB tỷ đồng 95,74 73,37
Kết quả từ bảng 4.14 cho thấy: Các dự án khác nhau trên cùng địa bàn có quy mô diện tích khác nhau, vì thế số hộ liên quan ở mỗi dự án và tính chất phức tạp của mỗi dự án cũng rất khác nhau, cụ thể:
*Dự án 01: Dự án Khu Tây Bắc và Khu Tây Nam để di dời, GPMB phục vụ khai thác than Mạo Khê – Vinacominthị trấn Mạo Khê, huyện Đông Triều.
Dự án được thực hiện trên diện tích của 04 khu hành chính (Khu Vĩnh Lập, khu Vĩnh Lâm, Vĩnh Tân, Đoàn Kết) nằm ở phía Tây Bắc và Đông Bắc của phường Mạo Khê. Các vị trí trên đều nằm ở phía Bắc của phường và giáp với khu vực khai thác của công ty than Mạo Khê. Toàn bộ dự án liên quan đến 1.079 hộ dân, tổng diện tích là 184.317 m2, giá trị đền bù cả dự án 1 là 95,74 tỷ đồng. Trong tổng 4 khu hành chính có đất bị thu hồi thực hiện dự án, chỉ có khu Vĩnh Lập là có số hộ dân bị thu hồi lớn nhất và phải bố trí tái định cư cho các hộ dân. Do đó trong việc thực hiện chính sách đền bù và GPMB tại thời điểm cũng có nhiều phản ánh, đề nghị cuả nhân dân trong việc thực hiện chính sách bồi thường theo quy định của Luật đất đai năm 2003.
Để thực hiện dự án 1, công ty than Mạo Khê đã phối hợp cùng UBND thị xã Đông Triều xin chủ trương riêng cho việc xây dựng giá đất tái định cư cũng như giá đất ở đền bù cho các hộ dân, không thực hiện việc tính giá đất ở đền bù theo Bảng giá đất hàng năm do UBND tỉnh quy định.
Về bố trí TĐC, Chủ đầu tư (công ty than Mạo Khê) đã xin chủ trương và chọn các vị trí TĐC, tổ chức thực hiện công tác BTGPMB, xây dựng cơ sở hạ tầng để phục vụ về địa điểm lựa chọn TĐC của các hộ dân có đất bị thu hồi. Đối với dự án này, công ty than đã có văn bản đề nghị với UBND tỉnh Quảng Ninh, UBND thị xã và UBND Phường đề nghị chọn 3 vị trí TĐC thuộc 3 khu hành chính: Khu Vĩnh Xuân, Khu Dân Chủ, Khu Vĩnh Trung được UBND tỉnh chấp thuận lại QĐ số 783/QĐ-UBND ngày 10/4/2012
Dự án số 02: DA khu tái định cư phục vụ Dự án khai thác than lộ thiên vỉa 9A, 9B cánh Nam Khu đồi Sắn – Tổng công ty Đông Bắc – Bộ quốc phòng (khai thác lộ thiên mỏ Maọ Khê) tại khu Vĩnh Hòa, thị trấn Mạo Khê, huyện Đông Triều.
Toàn bộ dự án liên quan đến 940 hộ dân, với tổng diện tích là 81.914 m2, giá trị đền bù cả dự án 2 là 73,37 tỷ đồng.
4.4.2. Kết quả xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường tại 02 dự án
- Toàn bộ các hộ dân có đất đai, tài sản nằm trong khu vực xây dựng thuộc diện GPMB theo đúng chỉ giới thu hồi đất để thực hiện dự án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Chỉ bồi thường giải phóng mặt bằng về đất và hoa màu trên đất cho các hộ có đất nông nghiệp được giao ổn định lâu dài để sản xuất nông nghiệp.
- Đối với các hộ sử dụng đất nông nghiệp công ích thì không được xét bồi thường về đất nhưng được bồi thường chi phí đầu tư vào đất, bồi thường cây cối hoa màu trên đất.
Từ những nguyên tắc nêu trên chúng tôi đã tổng hợp số hộ được bồi thường theo chính sách của Nhà nước và kết quả được thể hiện ở bảng 4.15.
Bảng 4.15. Tổng hợp kết quả xác định đối tượng được bồi thường và không được bồi thường
STT Loại đất Diện tích (m2)
Số hộ nằm trong diện thu hồi GPMB của dự án (người) Tỷ lệ (%) Được bồi thường, hỗ trợ (người) Không được bồi thường, hỗ trợ (người) I Dự án 1 1 Đất ở 4.896 132 2,66 132 0 2 Đất nông nghiệp 172.200 845 93.43 845 0 3 Đất khác 7.221 102 3.91 102 0 Tổng 184.317 1079 100 1079 0 II Dự án 2 1 Đất ở 4312 141 5,26 141 0 2 Đất nông nghiệp 76.589 677 93.5 677 0 3 Đất khác 1013 122 1.24 122 0 Tổng 81.914 940 100.00 1893 0
Nguồn: Số liệu điều tra thực tế từ 2 dự án
Qua bảng 4.15 cho thấy Trung tâm Phát triển Quỹ đất cùng chính quyền địa