Công tác quy hoạch là khâu bắt đầu, gắn với kế hoạch sử dụng đất, có vai trò quan trọng đến quá trình tổ chức bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, thu hồi đất. Đẩy mạnh công tác lập quy hoạch, tổ chức, công bố quy hoạch, cắm mốc giới, chỉ giới theo quy định của Luật Xây dựng, đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch phục vụ yêu cầu nhiệm vụ giải phóng mặt bằng theo quy hoạch; giải phóng mặt bằng các dự án, nhất là các dự án trọng tâm, trọng điểm để nhân dân nắm được đầy đủ thông tin về phạm vi khu vực thu hồi đất trước khi triển khai công tác phóng mặt bằng.
Tổ chức có hiệu quả chủ trương quy hoạch xây dựng tuyến đường và tuyến phố hai bên đường để tổ chức giải phóng mặt bằng. Nâng cao chất lượng quy hoạch các khu đô thị mới có cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội đồng bộ gắn kết với nâng cấp, chỉnh trang hạ tầng làng xóm cho phù hợp với các khu đô thị mới, tạo môi trường đồng bộ - chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Giành quỹ đất phục vụ tái định cư theo hướng ưu tiên những vị trí thuận lợi, tại chỗ và quỹ đất để chủ động chuyển dịch cơ cấu sản xuất kinh doanh cho vùng nông nghiệp, nông thôn thu hồi đất nhiều nhằm tạo việc làm tại chỗ.
- Vận dụng linh hoạt, ban hành, điều chỉnh kịp thời, đồng bộ cơ chế chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư phù hợp với quy định của pháp luật.
PHẦN 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1. KẾT LUẬN
Qua nghiên cứu đề tài: “Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng ở một số dự án tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh” tôi
rút ra một số kết luận về chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng ở một số dự án trên địa bàn thị xã Đông Triều:
1. Thị xã Đông Triều với tổng diện tích 39.658,35ha, bao gồm 06 phường và 15 xã. Tính đến ngày 01/01/2016 dân số toàn thị xã là 156.627 người với 45.818 hộ. Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân đạt 14,14%/năm. Cơ cấu các ngành kinh tế đến năm 2015 công nghiệp chiếm 59,4%, dịch vụ 25,2%, nông - lâm - ngư nghiệp chiếm 15,4%.
2. Công tác quản lý đất đai giai đoạn 2010 – 2015 luôn được thực hiện theo đúng trình tự quy định của pháp luật.
3. Chính sách bồi thường gải phóng mặt bằng ở một số dự án tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh cho thấy:
* Quá trình bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của 2 Dự án được Trung tâm Phát triển Quỹ đất thị xã Đông Triều thực hiện theo đúng quy trình, quy định của pháp luật hiện hành.
* Giới thiệu chung về 2 dự án nghiên cứu:
- Dự án 01: Dự án Khu Tây Bắc và Khu Tây Nam để di dời, GPMB phục vụ khai thác than Mạo Khê – Vinacomin thị trấn Mạo Khê, huyện Đông Triều thực hiện trên diện tích của 04 khu hành chính (Khu Vĩnh Lập, khu Vĩnh Lâm, Vĩnh Tân, Đoàn Kết) nằm ở phía Tây Bắc và Đông Bắc của phường Mạo Khê. Dự án liên quan đến 1.079 hộ dân, tổng diện tích là 184.317 m2, giá trị đền bù cả dự án 1 là 95,74 tỷ đồng.
- Dự án số 02:DA khu tái định cư phục vụ Dự án khai thác than lộ thiên vỉa 9A, 9B cánh Nam Khu đồi Sắn – Tổng công ty Đông Bắc – Bộ quốc phòng (khai thác lộ thiên mỏ Maọ Khê) tại khu Vĩnh Hòa, thị trấn Mạo Khê, huyện Đông Triều. Dự án liên quan đến 940 hộ dân, với tổng diện tích là 81.914 m2, giá trị đền bù cả dự án 2 là 73,37 tỷ đồng.
Đối với đất nông nghiệp bị thu hồi thì tỷ lệ người dân đồng tình với việc xác định đối tượng, điều kiện được bồi thường của nhà nước đạt rất cao ở mức 97% (dự án 1 và dự án 2). Tuy nhiên, vẫn còn có 3% số hộ dân không đồng tình.
Đối với đất ở việc xác định các đối tượng và điều kiện được bồi thường chỉ đạt 74% đến 76% thấp hơn so với đất nông nghiệp.
* Việc thực hiện và áp dụng giá bồi thường:
- Đối với đất nông nghiệp: Giá đất nông nghiệp do UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành để tính bồi thường tại 2 dự án bằng mức tối đa cho phép theo khung giá các loại dất do Chính phủ quy định vẫn còn thấp hơn so với giá chuyển nhượng thực tế trên thị trường nhưng được người dân chấp nhận.
- Đối với đất ở: Cả 2 dự án phải thu hồi đất ở thì giá bồi thường chênh lệch so với giá đất thực tế trên thị trường từ 5,4 lần, vì vậy chưa nhận được sự đồng tình của người dân.
- Đối với giá bồi thường về tài sản: nhìn chung mức giá bồi thường về tài sản áp dụng đối với 2 dự án là tương đối phù hợp với mức giá thực tế tại thời điểm thu hồi đất.
* Các chính sách hỗ trợ và tái định cư:
- Chính sách hỗ trợ ổn định cuộc sống và sản xuất ở cả 2 dự án được người dân đánh giá cao và đạt 100% số người được hỏi và họ cho rằng chính sách hỗ trợ ổn định cuộc sống của người dân có đất bị thu hồi là phù hợp, đảm bảo lợi ích chính đáng của người có đất bị thu hồi.
- Chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi ở các dự án nghiên cứu được người dân đồng tình ở mức 100%.
- Chính sách hỗ trợ đào tạo nghề chỉ được người dân đồng tình từ 85%(dự án 1) đến 91% (dự án 2). Hầu hết ở cả 2 dự án nghiên cứu người dân không đồng tình với chính sách hỗ trợ đào tạo việc làm.
- Chính sách tái định cư: Về tiêu chí tái định cư thì người dân ở 2 dự án đều đồng tình với chủ trương của Nhà nước và đạt 100% số hộ được hỏi. Về vị trí tái định cư của 2 dự án người dân đồng tình thấp và chỉ đạt từ 46% đến 62%. Tỷ lệ không đồng ý chủ trương nhà nước về điểm tái định cư từ 38% đến 54% và họ cho rằng tại những điểm tái định cư mới mặc dù cơ sở hạ tầng tốt hơn nơi ở cũ nhưng khẳng năng sinh lời từ đất là không cao, vị trí TĐC đều xa các cơ sở dịch vụ như trường học, trạm xá, chợ. Về diện tich khu TĐC thì ở cả 2 dự án người dân đồng
tình cao và đạt từ 70% đến 80%. Tuy nhiên một số người diện tích nơi ở mới đều chật chội hơn nơi ở cũ. Về tiến độ TĐC thì hầu hết thực hiện rất chậm tiến độ và người dân rất bực xúc về vấn đề này.
* Trên cơ sở nghiên cứu đề tài, muốn để đẩy nhanh và muốn làm tốt công tác quản lý Nhà nước về đất đai thì cần phải thực hiện đồng bộ 05 giải pháp, đó là:
- Chính sách bồi thường về đất, chi phí đầu tư vào đất còn lại khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp;
- Chính sách bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất ở; - Bồi thường thiệt hại về tài sản trên đất bị thu hồi;
- Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất;
- Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm cho hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất;
- Nâng cao công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
5.2. KIẾN NGHỊ
- Cần điều chỉnh mức giá bồi thường thiệt hại khi GPMB đối với đất ở và đất nông nghiệp theo giá thị trường nhằm đáp ứng quyền lợi của nông dân và thực hiện công bằng xã hội.
- Việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, xây dung khu TĐC cần phải đi trước một bước trước khi thực hiện dự án GPMB.
- Cần minh bạch thông tin về giá đền bù các loại đất của các dự án cho nhân dân để họ có thể kiểm tra giám sát trong quá trình tổ chức thực hiện bồi thường GPMB và giao đất cho các dự án ./.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2012). Kinh nghiệm nước ngoài về quản lý và Pháp Luật Đất đai, Hà Nội.
2. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2012). Báo cáo tổng kết Nghị quyết số 26-NQ/TW của Bộ Tài nguyên và Môi trường về tiếp tục đổi mới chính sách pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Hà Nội.
3. Chính phủ (2004). Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 về sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, Hà Nội.
4. Chính phủ (2007). Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai, Hà Nội.
5. Chính phủ (2009). Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, Hà Nội.
6. Hồ Thị Lam Trà và Nguyễn Văn Quân (2006). Giáo trình Định giá đất. Nxb nông nghiệp Hà Nội, Hà Nội.
7. Hoàng Lam (2009). Hỗ trợ chuyển đổi nghề tại khu kinh tế Nghi Sơn. Truy cập ngày 12/3/2016 từ http://trungtamkhcnthanhhoa. vicet.vn/ArticleDetail/ 245/740/ Nhu-cau- lao-dong-khu-kinh-te-Nghi-Son.aspx.
8. Nguyễn Thị Hồng Hạnh, Nguyễn Thanh Trà và Hồ Thị Lam Trà (2013). Ảnh hưởng của việc thu hồi đất nông nghiệp đến đời sống, việc làm của nông dân huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên. Tạp chí khoa học và phát triển. 11 (1). tr. 59- 7.
9. Nguyễn Thắng Lợi (2008). Kinh nghiệm của Hàn Quốc trong hoạt động thu hồi đất nông nghiệp. Truy cập ngày 12/3/2016 từ http://noichinh.vn/ho-so-tu- lieu/201309/kinh-nghiem-thu-hoi-dat-cua-mot-so-quoc-gia-tren-the-gioi-292298/. 10. Nguyễn Thị Nga (2011). Những tồn tại, vướng mắc phát sinh trong quá trình áp
dụng các phương thức bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất. Tạp chí Luật học. (5). tr. 35 – 39.
11. Nguyễn Thảo (2013). Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân bị thu hồi đất. Truy cập ngày 20/12/2013 từ http://noichinh.vn/nghien-cuu-trao- doi/201310/chinh-sach-boi-thuong-ho-tro-tai-dinh-cu-cho-nguoi-bi-thu-hoi-dat- 292631/23.
12. Ngân hàng Thế giới (2011), Cơ chế Nhà nước thu hồi đất và chuyển dịch đất đai tự nguyện ở Việt Nam. Hà Nội năm 2011.
13. Ngân hàng Phát triển châu Á (2002). Cẩm nang về tái định cư.
14. Phạm Phương Nam và Nguyễn Thanh Trà (2011). Bài giảng bồi thường giải phóng mặt bằng. Nxb nông nghiệp Hà Nội, Hà Nội.
15. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam. Luật Đất đai 1993. 16. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam. Luật Đất đai 2003. 17. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam. Luật Đất đai 2013.
18. UBND thị xã Đông Triều (2015). Báo cáo Tiến độ thực hiện công tác giải phóng mặt bằng dự án xây dựng, cải tạo, nâng cấp TL295B địa phận thị xã Đông Triều.
19. UBND thị xã Đông Triều (2013). Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) thị xã Đông Triều.
20. UBND thị xã Đông Triều (2015). Báo cáo tổng thể phát triển kinh tế, xã hội thị xã Đông Triều đến năm 2020.
21. UBND thị xã Đông Triều (2015a). Báo cáo tổng kết năm 2015 và phương hướng phát triển kinh tế - xã hội thị xã Đông Triều năm 2016.
22. UBND tỉnh Quảng Ninh (2004), Quyết Định số 4005/2004/Qð-UB ngày 4/11/2004 “Về việc ban hành bộ Đơn giá bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi Đất trên Địa bàn tỉnh”.
23. UBND tỉnh Quảng Ninh (2008), Quyết Định số 586/Qð-UB ngày 03/3/2008 “Về việc quy Định Đơn giá bồi thường, GPMB nhà cửa, vật kiến trúc, công trình giao thông, công trình công nghiệp, cây trồng, vật nuôi trên Địa bàn tỉnh”.
24. UBND tỉnh Quảng Ninh (2008), Quyết Định số 2366/Qð-UBND ngày 28/7/2008 “Về việc quy Định Đơn giá bồi thường thiệt hại về cây trồng khi Nhà nước thu hồi Đất trên Địa bàn tỉnh”.
25. Phòng Tài nguyên và Môi trường thị xã Đông Triều (2015). Báo cáo công tác quản lý đất đai trên địa bàn thị xã Đông Triều.