Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2.1.Đánh giá tình hình quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thị xã Đông
4.2.1. Đánh giá tình hình quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thị xã Đông Triều giai đoạn 2010-2015 Triều giai đoạn 2010-2015
4.2.1.1. Công tác ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó
Trong những năm qua, cùng với cả nước thực hiện Luật đất đai, thị xã Đông Triều đã tập trung chỉ đạo và thường xuyên tuyên truyền, vận động thực hiện đầy đủ nghiêm túc các văn bản do Trung Ương và tỉnh ban hành. Bên cạnh đó, thị xã còn có các văn bản cụ thể hóa việc quản lý đất đai. Cụ thể như sau:
- Nghị quyết số 11-NQ/HU ngày 20/7/2012 của Ban Thường vụ Huyện uỷ “Về tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy đảng đối với công tác quản lý đất đai, tài nguyên khoáng sản trên địa bàn huyện”.
- Quyết định số 256/QĐ-UBND ngày 05/4/2010 của UBND huyện Đông Triều về việc phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu 2011 – 2015 huyện Đông Triều.
- Quyết định số 1004/QĐ-UBND ngày 2/8/2012 của UBND huyện Đông Triều về việc giao chỉ tiêu cấp GCNQSD đất (lần đầu) cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện năm 2012.
- Quyết định số 223/QĐ-UBND ngày 05/3/2013 của UBND huyện Đông Triều (nay là UBND Thị xã Đông Triều) về việc giao chỉ tiêu cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân (lần đầu) trên địa bàn huyện năm 2013.
- Quyết định số 373/QĐ-UBND ngày 28/3/2013 của UBND huyện Đông Triều về việc thành lập tổ công tác giúp UBND huyện giải quyết những khó khăn vướng mắc trong công tác cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện.
- Quyết định số 855/QĐ-UBND ngày 03/8/2015 của Chủ tịch UBND thị xã Đông Triều về việc cưỡng chế thu hồi đất.
- Công văn số 248/UBND ngày 21/4/2010 của UBND huyện Đông Triều về việc triển khai lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011-2015) của huyện và các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Đông Triều.
- Kế hoạch số 89/KH-UBND ngày 23/10/2014 của UBND huyện Đông Triều "V/v thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc và kiểm đếm đối với Dự án xây dựng điểm dừng chân gắn với công trình Cổng tỉnh tại xã Bình Dương, huyện Đông Triều”.
- Văn bản số 1019/UBND ngày 14/7/2015 của UBND thị xã Đông triều “Về việc lập kế hoạch định giá đất cụ thể trên địa bàn thị xã Đông Triều”.
- Văn bản số 1245/UBND ngày 20/8/2015 “Về việc tham gia ý kiến Dự thảo Quyết định của UBND tỉnh về quy định hạn mức giao đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước thuộc nhóm đất chưa sử dụng; hạn mức công nhận đất nông nghiệp tự khai hoang; diện tích đất nông nghiệp tối thiểu được phép tách thửa cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh”.
Nhìn chung, các văn bản ban hành đã được thị xã xem xét kỹ lưỡng, vận dụng vào thực tế của Thị xã, nên cơ bản phù hợp và đáp ứng được yêu cầu: Đúng quy định của cấp trên, phù hợp với thực tế địa phương trên tinh thần cải cách hành chính. Góp phần quan trọng đưa Luật đất đai đi vào cuộc sống sử dụng đất trên địa bàn, ngăn chặn kịp thời các vi phạm trong công tác quản lý sử dụng đất. Đảm bảo sử dụng đất đúng mục đích, theo quy định của pháp luật hiện hành.
Bên cạnh đó cũng có một số văn bản quy phạm pháp luật, sử dụng đất đai được đưa xuống cấp xã, phường nhưng các xã không thực hiện hoặc thực hiện sai do một số văn bản ban hành chậm trễ, việc hiểu biết pháp luật nói chung và pháp luật đất đai nói riêng của phần lớn người dân ở một số xã còn hạn chế dẫn đến việc vi phạm Luật đất đai. Do vậy, trong thời gian tới việc hoàn thiện hệ thống các văn bản pháp luật về đất đai để tăng cường công tác quản lý và sử dụng đất là rất cần thiết.
4.2.1.2. Công tác xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ địa chính
Đường địa giới hành chính của thị xã Đông Triều được xác định theo chỉ thị 364/CT của Thủ tướng Chính phủ về việc xác định địa giới hành chính các cấp trên phạm vi cả nước. Trên đường địa giới hành chính của thị xã đã cắm 6 mốc cấp tỉnh, 4 mốc cấp huyện và 44 mốc cấp xã. Các mốc địa giới hành chính và các tuyến địa giới hành chính đều có sơ đồ mốc, bản mô tả địa giới và biên bản giao mốc cho địa phương quản lý.
Đường địa giới hành chính của thị xã trên thực địa chủ yếu sử dụng theo sông, ngòi, đường, mương, sông núi, gồm các đoạn:
- Phía Bắc giáp huyện Sơn Động dài 3,63 km và huyện Lục Nam tỉnh Bắc Giang dài 26,93 km.
- Phía Nam giáp huyện Thuỷ Nguyên thành phố Hải Phòng dài 5,55 km và huyện Kinh Môn tỉnh Hải Dương dài 22,67 km.
- Phía Đông giáp thị xã Uông Bí dài 28,97 km.
- Phía Tây giáp huyện Chí Linh tỉnh Hải Dương dài 27,35 km.
Trong địa giới hành chính đã xác định, việc xâm canh, xâm cư giữa các huyện, thị xã trong và ngoài tỉnh, giữa các xã vẫn còn, chưa được giải quyết dứt điểm, gây khó khăn trong quản lý đất đai, điển hình là dân cư của tỉnh Hải Dương xâm canh, xâm cư trên địa bàn 3 xã: Thủy An, Nguyễn Huệ, An Sinh.
Bản đồ hành chính thị xã Đông Triều được thành lập năm 2011 do công ty TNHH phát triển cơ sở dữ liệu GIS và thành lập bản đồ xây dựng tỷ lệ 1/25.000 hệ tọa độ và độ cao quốc gia VN 2000.
4.2.1.3. Khảo sát, đo đạc lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra đánh giá tài nguyên đất, điều tra đánh giá xây dựng giá đất
a. Công tác đo đạc lập bản đồ địa chính:
Hiện tại trên địa bàn thị xã đã hoàn thành đo đạc lập hồ sơ địa chính của 21 xã, phường, đang tiến hành hoàn chỉnh hồ sơ địa chính để chuẩn bị cấp mới, cấp đổi GCNQSD đất và xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính. Kết quả đo đạc được thể hiện ở bảng 4.2 sau:
Bảng 4.2. Kết quả đo đạc, lâp bản đồ địa chính trên địa bàn thị xã Đông Triều STT Tên xã, STT Tên xã, phường Diện tích thực hiện (ha) Tổng số thửa đất Năm bàn giao Tỷ lệ (%) bản đồ Số tờ 1 Hồng Phong 722,19 12.757 30/12/2011 1/1000 42 2 Hưng Đạo 740,15 14.755 30/12/2011 1/1000 46 3 Nguyễn Huệ 817,74 14.972 30/12/2011 1/1000 58 4 Thủy An 603,36 9.421 30/12/2011 1/1000 43 5 Tân Việt 556,09 7.270 30/12/2011 1/1000 41 6 Đức Chính 611,49 10.949 30/12/2011 1/1000 45 7 Việt Dân 706,32 7.963 30/12/2011 1/1000 148 8 Bình Dương 1.020,58 17.573 30/12/2011 1/1000 64 9 Tràng An 952,84 8.852 30/12/2011 1/1000 56 10 Yên Thọ 796,72 11.300 05/3/2012 1/1000 45 11 Mạo Khê 1.285,69 35.000 29/2/2012 1/1000 232 12 An Sinh 700,45 19.688 30/12/2011 1/1000 148 13 Bình Khê 1.827,78 20.077 30/12/2011 1/1000 105 14 Kim Sơn 1.038,72 10.103 30/12/2011 1/1000 56 15 Hoàng Quế 836,27 5.033 30/12/2011 1/1000 49 16 Hồng Thái Tây 1.173,02 16.103 30/12/2011 1/1000 63 17 Xuân Sơn 665,85 11.606 30/12/2011 1/1000 40 18 Đông Triều 75,24 2.188 30/12/2011 1/1000 22 19 Hồng Thái Đông 1.197,82 13.811 30/12/2011 1/1000 66 20 Tràng Lương 7.233,49 10.807 30/12/2011 1/1000 45 21 Yên Đức 5.766,79 8.371 30/12/2011 1/1000 48 Tổng 29.328,60 274.601 1.462
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thị xã Đông Triều
Từ bảng 4.2, cho thấy:
- Tổng diện tích đã đo đạc toàn thị xã là 29.328,60 ha, đạt 79,95% diện tích toàn thị xã (năm 2015 tổng diện tích tự nhiên của thị xã là 39.658,35 ha). (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Tổng số tờ bản đồ toàn thị xã là 1.462 tờ, trong đó:
+ Phường Đông Triều có số tờ là ít nhất (22 tờ) do đây là phường có diện tích nhỏ nhất của toàn thị xã.
+ Phường Mạo Khê có số tờ bản đồ là nhiều nhất (232 tờ) của thị xã tại thời điểm đo đạc.
- Tất cả bản đồ địa chính của của 21 xã, phường của thị xã Đông Triều đều được lập từ năm 2011 trở lại đây, nên trong quá trình đo đạc đã được áp dụng các kỹ thuật đo đạc hiện đại bằng máy kinh vĩ điện tử, kết quả đo đạc đã được Sở TN&MT, Phòng TN&MT và các xã, phường phúc tra và hướng dẫn hoàn chỉnh nên kết quả đo đạc là tương đối chính xác. Tài liệu bản đồ địa chính hoàn thành đã tạo nhiều điều kiện tốt trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai, giúp quản lý chặt chẽ quỹ đất hiện có, đây là một nguồn tài liệu được sử dụng để đáp ứng yêu cầu của các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai. Trong giai đoạn hiện nay, bộ bản đồ địa chính sẽ là cơ sở để thực hiện xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai, phục vụ đắc lực trong việc đăng ký thống kê đất đai và cấp GCNQSD đất và là cơ sở để giải quyết tranh chấp về đất đai.
b. Lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất và quy hoạch sử dụng đất
Từ năm 2010 đến nay trên địa bàn thị xã đã xây dựng được các loại bản đồ sau đây:
- Cấp thị xã:
+ Bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010: 05 bộ tỷ lệ 1/25.000 + Bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2015: 05 bộ tỷ lệ 1/25.000
+ Bản đồ quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2010 - 2020: 05 bộ tỷ lệ 1/25.000. - Cấp xã, phường:
+ Bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010 của 21 xã, phường, mỗi đơn vị 02 bộ. + Bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2015 của 21 xã, phường, mỗi đơn vị 04 bộ.
+ Bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2020 của 21 xã, phường, mỗi đơn vị 04 bộ. + Bản đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 của 19 xã, mỗi đơn vị 05 bộ.
Đánh giá chung:
- Bản đồ hiện trạng và bản đồ quy hoạch sử dụng đất của thị xã Đông Triều đã được lập theo đúng quy trình quy định. Trên bản đồ, màu sắc các loại đất được thể hiện rõ ràng, đúng quy phạm bản đồ hiện trạng của Tổng Cục quản lý đất đai quy định.
- Chất lượng bản đồ tốt đảm bảo phản ánh được hiện trạng sử dụng đất của 21 xã, phường trên địa bàn thị xã.
- Những tồn tại trong công tác lập bản đồ hiện trạng và bản đồ quy hoạch sử dụng đất: Việc lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất được thực hiện trên nền bản đồ
địa chính nên đôi khi vẫn gặp nhiều khó khăn cho công tác điều tra cập nhật bản đồ hiện trạng. Nguyên nhân do bản đồ địa chính các xã, phường chưa thể hiện được toàn bộ hiện trạng sử dụng đất và đến nay đã có nhiều biến động, điều này sẽ ảnh hưởng tới tiến độ và chất lượng lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất.
c. Điều tra đánh giá xây dựng giá đất
Căn cứ Quyết định số 2144/QĐ-UBND ngày 27/8/2012 của UBND tỉnh Quảng Ninh “Về việc ủy quyền cho Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố quyết định giá khởi điểm để đấu giá quyền sử dụng đất đối với các thửa đất thuộc thẩm quyền giao đất cho thuê đất của Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố”. Phòng TN&MT chủ trì phối hợp với Phòng Tài chính - Kế hoạch và với các cơ quan chuyên môn của thị xã và UBND các xã, phường kịp thời đi thực địa khảo sát xây dựng giá khởi điểm sát với giá thị trường tại các vị trí đất đã có mặt bằng sạch và các vị trí đất đấu giá không thành quá 6 tháng. Trình UBND thị xã quyết định phê duyệt đúng quy định để tổ chức đấu giá QSD đất và phục vụ công tác bồi thường, tái định cư trên địa bàn thị xã theo quy định, gồm:
- Xây dựng giá đất cụ thể phục vụ công tác bồi thường, GPMB và giá đất tái định cư đối với các công trình, dự án thuộc Nhà nước thu hồi đất;
- Xác định giá đất khởi điểm tại một số vị trí quy hoạch đất dân cư để UBND thị xã tổ chức bán đấu giá quyền sử dụng đất;
- Xác định giá đất làm cơ sở cho các tổ chức thuê đất;
- Xây dựng giá đất một số điểm xen kẹp không đủ điều kiện đấu giá QSD đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân.
4.2.1.4. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Căn cứ Kế hoạch số: 391/KH-UBND ngày 09 tháng 10 năm 2009 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc triển khai lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011 - 2015) của 3 cấp tỉnh, huyện và xã trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
- Quyết định số 256/QĐ-UBND ngày 05/4/2010 của UBND huyện Đông Triều về việc phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu 2011 – 2015 huyện Đông Triều (nay là thị xã Đông Triều).
sử dụng đất của các xã, phường, các tổ chức, cá nhân để xây dựng kế hoạch sử dụng đất và căn cứ vào kế hoạch sử dụng đất được phê duyệt để làm thủ tục chuyển mục đích sử dụng, thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất đúng theo trình tự quy định của Nhà nước. Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thời gian qua đã góp phần quan trọng cho việc thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước về đất đai, phục vụ đắc lực cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của thị xã. Tuy nhiên công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của thị xã vẫn còn một số tồn tại sau:
+ Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của thị xã được xây dựng nhưng chủ yếu chỉ đáp ứng được nhu cầu đất ở cho nhân dân, các chỉ tiêu sử dụng đất khác chưa được dự báo đầy đủ và bố trí hợp lý, thiếu cơ sở khoa học.
+ Công tác tuyên truyền, tổ chức kiểm tra giám sát thực hiện hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt còn nhiều hạn chế.
- Do vậy, trong thời gian tới công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của thị xã cần được xây dựng và trú trọng hơn.
* Kết quả thực hiện chỉ tiêu sử dụng đất đến năm 2015 của thị xã Đông Triều được thể hiện ở bảng 4.3: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Bảng 4.3. Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất đến 31/12/2015
STT Chỉ tiêu Mã hoạch được Diện tích kế duyệt (ha) Kết quả thực hiện Diện tích Tăng (+) Tỷ lệ (ha) Giảm (-) (%) (1) (2) (3) (4) (5) (6)=(5)-(4) (7)=(5)/(4)*100 1 Đất nông nghiệp NNP 31.225,61 31.134,74 -90,87 99,71
2 Đất phi nông nghiệp PNN 7.918,02 7.286,47 -631,55 92,02
3 Đất chưa sử dụng CSD 514,72 1.237,14 722,42 240,35
a. Nhóm đất nông nghiệp
- Đất trồng lúa thực hiện được 5951,11ha ha/5888,15 ha đạt 101,07% so với kế hoạch được duyệt.
- Đất trồng cây hàng năm khác thực hiện được 356,27ha/349,58 ha đạt 101,91% so với kế hoạch được duyệt.
- Đất trồng cây lâu năm thực hiện được 5804,98ha/4942,63 ha đạt 117,45% so với kế hoạch được duyệt.
- Đất rừng phòng hộ thực hiện được 9545,28 ha/10076,27 ha đạt 94,73% so