1.5 .Tổ chức Khoa học và Công nghệ
1.5.3.2 .Tổ chức nghiên cứu ứng dụng
2.3. Thực trạng thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong hoạt động tạ
2.3.1. Trung tâm chưa được tự chủ hoàn toàn trong sử dụng nguồn kinh phí
phí phát triển sự nghiệp trong đầu tư đổi mới công nghệ
Mô hình hoạt động của Trung tâm theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đ i hỏi để duy trì hoạt động thường xuyên phải có nguồn thu từ khách hàng thông qua cung cấp các dịch vụ. Sự đa dạng về đối tượng khách hàng và yêu cầu chất lượng ngày càng cao theo sự phát triển của xã hội và khách hàng đ i hỏi Trung tâm phải đáp ứng nhanh và rộng các dịch vụ. Để đáp ứng nhu cầu này, Trung tâm cần có năng lực trang bị đồng bộ các thiết bị phục vụ nghiên cứu, sử dụng công nghệ hiện đại, đầu tư nhanh chóng kịp thời, đáp ứng yêu cầu các phát sinh không có trong kế hoạch. Trên thực tế, thị trường đ i hỏi các giống cây trồng mới có triển vọng … trong khi năng lực của các dịch vụ của Trung tâm đáp ứng còn rất hạn chế hoặc hoàn toàn không đáp ứng được do chưa được đầu tư thiết bị công nghệ mới dẫn đến khách hàng rời bỏ, mất dần thị phần vào đơn vị cung cấp dịch vụ của nước ngoài tại Việt Nam.
Trung tâm chưa được tự chủ sử dụng kinh phí quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp cho đầu tư đổi mới công nghệ. Hiện nay Trung tâm có quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp được trích lập từ nguồn thu sau khi làm nhiệm vụ thuế cho nhà nước. Theo qui định, nguồn vốn đầu tư phát triển của Trung tâm được xem như vốn nhà nước, không có một sự khác biệt nào trong xin phép sử dụng giữa cấp ngân sách nhà nước cấp và sử dụng nguồn kinh phí quỹ phát triển sẵn có tại đơn vị [26, điều 4, khoản 1].
Do bản chất là đơn vị sự nghiệp, các nguồn kinh phí là vốn của nhà nước nên Trung tâm muốn sử dụng nguồn vốn này để đầu tư đổi mới công nghệ thì phải xin phép cơ quan quản lý, thông qua đưa vào kế hoạch dự án được duyệt hàng năm. Do thủ tục xin phép sử dụng nguồn vốn này kéo dài nên Trung tâm không thể chủ động bố trí vốn, huy động vốn để đáp ứng cho nhiệm vụ cấp thiết hoặc cung cấp dịch vụ. Trên thực tế, mức độ tự chủ sử dụng kinh phí quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp để đầu tư cho đổi mới công nghệ của Trung tâm là không cao. Trung tâm
chỉ được tự chủ trong đề xuất dự án, dự kiến sử dụng kinh phí mà không có quyền quyến định thực hiện dự án. Đây thực sự vướng mắc cản trở lớn nhất và đi ngược lại qui định của pháp luật. Nghị định 10/2002/NĐ-CP và qui định việc sử dụng quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp vào các mục đích đầu tư đổi mới công nghệ do Thủ trưởng đơn vị sự nghiệp quyết định theo quy định của pháp luật [6, điều 18, khoản 4] hoặc Thủ trưởng tổ chức KH&CN quyết đinh sử dụng các quỹ theo qui chế chi tiêu nội bộ [4, điều 8, khoản 3]. Vì vậy, cần có cơ chế phân cấp quản lý tài chính hợp lý, giao quyền tự chủ đầy đủ cho Giám đốc Trung tâm trong tổ chức, thực hiện, sử dụng quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp trong các hoạt động đầu tư mua sắm đổi mới công nghệ.
2.3.2. Cơ quan quản lý chưa thật sự tạo tự chủ cho hoạt động tại Trung tâm
Trung tâm, hoạt động theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 115/2005/NĐ-CP. Theo tinh thần của Nghị định, Trung tâm được hoàn toàn tự chủ trong các hoạt động và chịu trách nhiệm cho hoạt động của mình trước pháp luật. Thực tế hoạt động của Trung tâm chưa tự chủ như qui định trong Nghị định vì cơ quan chủ quản hiện nay chưa có các văn bản hướng dẫn thực thi như quyền tự chủ phù hợp cho một số hoạt động cốt lõi.
Trung tâm được tự chủ trong hoạt động định hướng phát triển trong khuôn khổ của ngành, tự chủ trong tìm kiếm khách hàng, thực hiện các nhiệm vụ khoa học theo nguyên tắc cạnh tranh công bằng trên thị trường. Trung tâm chỉ được tự chủ trong thu chi tài chính cho các hoạt động nghiên cứu KH&CN. Thông qua các hợp đồng cho phép Trung tâm tự chủ các khoản chi đầu tư thiết bị nhỏ. Bên cạnh đó, một số hoạt động của Trung tâm chưa thật sự tự chủ, còn dựa trên cơ chế cũ là Trung tâm xin – Sở KH&CN cho, như quyết định cơ cấu tổ chức của đơn vị, đề bạt cán bộ quản lý trung cấp, tự chủ thực hiện đầu tư đổi mới công nghệ phục vụ cho mục tiêu phát triển của đơn vị.
Trong các hoạt động đầu tư thiết bị, công nghệ, Trung tâm là đơn vị cơ sở, trực tiếp xác lập nhu cầu và nắm rõ điều kiện thực tế, yếu tố công nghệ cạnh tranh,
nhu cầu thị trường...nhưng hoàn toàn bị động trong thực hiện các bước tiếp theo vì quyền quyết định thuộc về Sở KH&CN và UBND tỉnh Lâm Đồng.
Để phát huy tính tự chủ toàn diện cho Trung tâm, cần phân định rạch ròi chức trách giữa cơ quan quản lý và tổ chức KH&CN theo qui định giao quyền tự chủ cho các tổ chức KH&CN. Trung tâm chịu trách nhiệm trước pháp luật về hoạt động của mình. Cơ quan quản lý như Sở KH&CN nên tập trung ở việc xem xét định hướng mục tiêu, phê duyệt chủ trương thực hiện, tăng cường giám sát và hỗ trợ cho Trung tâm thực hiện nhiệm vụ.
2.3.3. Cơ quan quản lý chưa có hướng dẫn cho tổ chức KH&CN thực hiện huy động nguồn tài chính trong xã hội
Hoạt động của Trung tâm dựa trên Nghị định 115/2005/NĐ-CP và các thông tư hướng dẫn, là mô hình trung gian giữa cơ chế bao cấp sang mô hình tự chủ của doanh nghiệp. Tuy nhiên mô hình còn mới nên các văn bản hướng dẫn của các bộ quản lý chưa theo kịp các nhu cầu và diến biến thực tế của đơn vị hoạt động theo mô hình này.
Kết quả khảo sát, 90% ý kiến của đơn vị trong Trung tâm cho rằng cơ quan quản lý chưa có hướng dẫn đặc thù cho tổ chức KH&CN thực hiện huy động nguồn tài chính trong xã hội tương tự doanh nghiệp. Điều này phù hợp thực tế là các qui định của luật đấu thầu, quản lý tài chính, qui định quản lý tài sản công, hạn mức tài chính của người đứng đầu đơn vị còn chưa có bổ sung phù hợp cho đối tượng này. Ví dụ Nghị định 115/2005/NĐ-CP cho phép tổ chức KH&CN được phép vay vốn để thực hiện đầu tư thực hiện dự án đổi mới công nghệ như doanh nghiệp, nhưng tài sản đảm bảo cho vay vốn như quyền sử dụng đất, thiết bị máy móc của tổ chức KH&CN là tài sản công nên không thể thế chấp do đó tổ chức KH&CN vẫn khó khăn trong huy động vốn trong xã hội.
Thực tế, hoat động của Trung tâm gần như là một doanh nghiệp trong thị trường. Hiệu quả hoạt động dựa trên cân đối nguồn thu chi, lấy lợi nhuận từ cung cấp dịch vụ hoặc thực hiện nhiệm vụ nhà nước làm cơ sở cho sự tồn tại và phát triển cho đơn vị. Trung tâm được cấp giấy phép kinh doanh, có lĩnh vực kinh
doanh, có con dấu và thực hiện các nghĩa vụ thuế, tài chính cho nhà nước như một doanh nghiệp.
Để tạo được ưu thế trong ngành thì bên cạnh ưu thế có được do uy tín, chất lượng của dịch vụ, khả năng lãnh đạo thì nhu cầu sử dụng nguồn vốn kịp thời có tính quyết định đến sự phát triển của đơn vị. Các doanh nghiệp phát triển trên thị trường luôn có kế hoạch để duy trì vị thế của mình, tối ưu hóa lợi nhuận, nhu cầu huy động vốn thông qua các dự án đầu tư rất cao. Doanh nghiệp có thể sử dụng các nguồn tài chính thông quá các tổ chức tài chính với tài sản thế chấp là quyền sử dụng đất, máy móc thiết bị, tài sản. Tổ chức KH&CN chưa có được hướng dẫn cụ thể và đồng bộ từ các cơ quan quản lý liên quan. Do đó các tổ chức KH&CN còn khó khăn trong huy động nguồn vốn đầu tư lớn như mở rộng cơ sở hạ tầng, đầu tư trọn gói công nghệ cao... khó thực hiện đồng bộ vì phải xin cấp kinh phí hoặc sử dụng kinh phí nhà nước và kéo dài.
Thực tế có nhiều nguồn tài chính mà Trung tâm có thể huy động được nếu có hướng dẫn của các Bộ/Ngành liên quan cho các tổ chức KH&CN hoạt động theo Nghị định 115/2005/NĐ-CP thì Trung tâm sẽ thuận lợi hơn trong tiếp cận, sử dụng tài chính hoặc tìm kiếm, nguồn cung tài chính phù hợp với đặc điểm hoạt động của Trung tâm. Các hình thức huy động tài chính như liên kết quỹ phát triển tự nguyện của tổ chức KH&CN, vay vốn từ các quỹ đầu tư thậm chí vay vốn ngân hàng thế chấp bằng tài sản hình thành của dự án vay.