1.5 .Tổ chức Khoa học và Công nghệ
1.5.3.2 .Tổ chức nghiên cứu ứng dụng
3.2. Cơ quan chủ quản cấp trên của tổ chức KH&CN không chi phối sâu
sâu trong đầu tƣ đổi mới công nghệ của đơn vị
3.2.1. Cơ quan chủ quản cấp trên của tổ chức KH&CN thực hiện vai trò định hướng, phê duyệt kế hoạch và giám sát việc đầu tư đổi mới công nghệ.
Nghị định 115/2005/NĐ-CP đã trao cho cho các tổ chức KH&CN quyền tự chủ cao nhất theo cơ chế doanh nghiệp, trong đó nhà nước chỉ can thiệp thông qua
cơ chế và chính sách. Nghị định đã qui định rõ đơn vị áp dụng Nghị định được tự chủ toàn diện về tổ chức bộ máy, biên chế, tài chính từ đó tạo nền cho cơ chế mới - cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm. Do đó tổ chức KH&CN hoạt động trong khuôn khổ Nghị định 115 phải được quyền tự chủ về tổ chức bộ máy, biên chế, tài chính và tuân thủ luật phát qui định luật pháp của nhà nước và chịu trách nhiệm trước pháp luật về các hoạt động của mình.
Trong hoạt động đầu tư đổi mới công nghệ của tổ chức KH&CN, vai trò của cơ quan chủ quản và thực hiện quản lý nhà nước, định hướng và thực hiện các hoạt động giám sát kiểm tra hoạt động của đơn vị cấp dưới theo qui định của pháp luật. Cơ quan chủ quản nên thực hiện phân cấp quản lý, sử dụng tài chính cho đơn vị thực hiện đầu tư đổi mới công nghệ và các mảng công việc mà luật phát có qui định. Cơ quan chủ quản chỉ phê duyệt kế hoạch, không nên tham gia vào quyết định, cách thức thực hiện của đơn vị cấp dưới, quyền này giao cho thủ trưởng tổ chức KH&CN.
Pháp luật Việt Nam (các Luật, Nghị định, Thông tư) điều chỉnh hành vi của các tổ chức KH&CN trong lĩnh vực sử dụng vốn nhà nước trong đầu tư đổi mới công nghệ. Thực tế hiện nay cơ quan chủ quản với vai trò phân phối nguồn vốn nhà nước cho tổ chức sự nghiệp KH&CN trong các dự án đầu tư đổi mới công nghệ đã có các hoạt động can thiệp quá sâu, quá phân tán vào đơn vị cấp dưới nên không còn phù hợp với quy định của pháp luật, là đi ngược qui luật bám sát thị trường, không những không thúc đẩy phát triển mà thậm chí còn cản trở hoạt động của tổ chức KH&CN. Sự can thiệp của cơ quan chủ quản làm hạn chế quyền tự chủ của đơn vị, làm chồng chéo thêm thậm chí mẫu thuẫn giữa người quản lý và người điều hành đơn vị. Cơ quan chủ quản chỉ nên thực hiện quản lý đơn vị cấp dưới thông qua phê duyệt kế hoạch phát triển, đề án đổi mới, kiểm tra tuân thủ pháp luật, thực hiện mục tiêu kế hoạch kết hợp với kết quả thanh tra họa động và cơ chế quản lý người đứng, quản lý vốn nhà nước tại đơn vị. Để thực hiện tốt vai trò trò định hướng và giám sát của cơ quan chủ quản, nhà nước cần triệt để thực hiện đúng tinh thần của Chính phủ:
Qui định phạm vi quyền hạn của cơ quan quản lý như Bộ KH&CN, UBND tỉnh, Sở KH&CN, chỉ ở vai tr định hướng và giám sát.
Thực hiện triệt để phân cấp quản lý cho tổ chức KH&CN về tài chính, tổ chức nhân sự, tổ chức thực hiện nhiệm vụ...
Bãi bõ các qui chế có nội dung can thiệp trực tiếp đến cách thức thực hiện công việc của các tổ chức KH&CN cấp dưới, các qui chế trái với tinh thần tự chủ của Nghị định 115/2005/NĐ-CP.
Tổ chức KH&CN phải có những quyền tự chủ ít nhất cũng tương tự những doanh nhiệp cùng ngành. Đơn vị chỉ phải tuân thủ qui định của pháp luật cao nhất, trong đó có Luật Doanh nghiệp, Luật Đấu thầu, Luật Đầu tư… tránh sự chồng chéo vượt luật trong điều hành quản lý bởi nhiều cấp quản lý trung gian. Điều này cũng phù hợp với thực tiễn đổi mới hiện nay của đất nước và thông lệ quốc tế.
Tóm lại, vai trò trách nhiệm của cơ quan chủ quản cấp trên của tổ chức KH&CN cần có thay đổi cho phù hợp với qui định của pháp luật và yêu cầu thực tiễn, đó là thực hiện vai tr định hướng và giám sát việc đầu tư đổi mới công nghệ tại đơn vị.
3.2.2. Cho phép người đứng đầu tổ chức KH&CN được tự chủ sử dụng kinh phí của quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp của đơn vị trong đầu tư đổi mới kinh phí của quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp của đơn vị trong đầu tư đổi mới công nghệ
Các tổ chức KH&CN áp dụng Nghị định 115/2005/NĐ-CP phải thực hiện trích lập quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp để tái đầu tư phát triển đơn vị. Giá trị của quỹ, tối thiểu là 30% tổng số tiền chênh lệch thu lớn hơn chi sau khi làm tất cả các nghĩa vụ thuế đối với nhà nước. Quỹ này thực chất phần lợi nhuận từ kinh doanh do đơn vị tạo nên và được dùng để đầu tư đổi mới công nghệ, mua sắm trang thiết bị, xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển nhân lực…nhằm mục tiêu phát triển đơn vị. Nhà nước mong đợi đơn vị ngày càng mở rộng và lớn mạnh thông qua nguồn vốn tái đầu tư. Giá trị của quỹ gia tăng theo qui mô và hiệu quả hoạt động của đơn vị, kì vọng là nguồn vốn thay thế vốn cấp nhà nước. Theo qui định về sử dụng vốn, nguồn vốn này được xem như là vốn nhà nước, đơn vị không được tự
chủ sử dụng, muốn sử dụng trong đầu tư đổi mới công nghệ phải xin phép thủ tục quá nhiêu khê (như đã trình bày trong chương 2).
Bản chất quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp là do đóng góp và tích lũy của đơn vị, do hiệu quả kinh doanh tạo ra và đầu tư đổi mới công nghệ cũng phục vụ cho đơn vị cho nhà nước. Do đó người đứng đầu đơn vị cần phải được quyền tự chủ sử dụng nguồn vốn này phục vụ đúng cho mục tiêu trích lập quỹ. Theo qui luật, khi hoạt động tạo ra lợi nhuận thì đơn vị sẽ tiếp tục sử dụng vốn tích lũy để mở rộng phạm vi tìm kiếm cơ hội vì đã có lợi thế cạnh tranh do có kinh nghiệm, công nghệ … Do đó cho phép đơn vị tự chủ sử dụng với quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp của đơn vị là phù hợp điều kiện thực tế và tinh thần của trích lập quỹ của Nghị định 115/2005/NĐ-CP và rất cấp thiết. Hiện nay hạn chế sử dụng quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp đã làm ảnh hưởng rất lớn đến tính năng động và động lực làm việc, từ đó giảm tính cạnh tranh cho đơn vị. Cần thiết có thay đổi bổ sung hoàn thiện qui định này.
Khi đươc tự chủ hoàn toàn trong sử dụng quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, tổ chức KH&CN sẽ khắc phục tình trạng không kiểm soát được kinh phí đầu tư trong phát triển đổi mới công nghệ tại đơn vị mình, từ đó tạo tiền đề cho phát triển các dự án hiệu quả và đồng bộ, phù hợp với chiến lược phát triển của đơn vị. Đồng thời giảm được rủi ro trong đầu tư đổi mới công nghệ do lựa chọn công nghệ phù hợp, tránh trường hợp dư hoặc thiếu kinh phí khi triển khai dự án.
Cũng cần nói thêm, trong hoạt động kinh doanh bên cạnh thành công cũng có thể thất bại, khi hoạt động mở rộng năng lực không đạt kết quả mong muốn thì thiệt hại là làm mất đi phần giá trị của nguồn quỹ, ảnh hưởng nhất định đến định hướng phát triển của đơn vị. Tuy nhiên, do tính độc lập và bản chất hình thành quỹ, thất thoát này không ảnh hưởng đến tài sản vốn nhà nước cấp ban đầu. Mặt khác, nhà nước đã có cơ chế pháp luật điều chỉnh những hành vi vi phạm của tổ chức và người đứng đầu tổ chức trong sử dụng vốn nhà nước. Thông qua thanh tra, giám sát cơ quan chủ quản kịp thời điều chỉnh hành vi hoặc đưa ra xử lý trước pháp luật các hoạt động trái với qui định pháp luật làm thất thoát nguồn vốn này thì đơn vị phải chịu trách nhiệm trước pháp luật.
Do đó, cho phép người đứng đầu tổ chức KH&CN được tự chủ sử dụng kinh phí của quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp của đơn vị trong đầu tư đổi mới công nghệ là phù hợp đáp ứng yêu cầu của thực tiễn. Đồng thời tăng cường chức năng giám sát của cơ quan quản lý cấp trên của tổ chức KH&CN.
3.2.3. Tổ chức KH&CN được tự chủ thực hiện việc đầu tư đổi mới công nghệ. nghệ.
Qui chế thực hiện đầu tư đổi mới công nghệ hiện nay kéo dài thời gian do phải trải qua nhiều bước, nhiều cấp, nhiều hồ sơ, nhiều hội đồng, nhiều quyết định. Cơ quan quản lý giao cho tổ chức KH&CN tự chủ trong thực hiện các hoạt động đổi mới công nghệ. Sự cho phép này tạo sự chủ động cho đơn vị trong thương thảo lựa chọn công nghệ, dịch vụ, nhà thầu phù hợp nhu cầu diễn biến thực tế đồng thời rút ngắn thời gian thực hiện hợp đồng. Để rút ngắn thời gian thực hiện các dự án đầu tư công nghệ cần thiết phải giảm thiểu, bãi bõ các bước, các thủ tục không cần thiết trong qui chế thực hiện đầu tư tăng cường trang thiết bị hoặc phân cấp thực hiện các bước trong qui chế. Chưa thật sự trao quyền thực hiện việc đầu tư đổi mới công nghệ tổ chức KH&CN, bộc lộ những điểm không phù hợp qui định của Nghị định 115/2005/NĐ-CP. Do đó cần soát xét lại qui chế này và ban hành lại cho phù hợp với điều kiện thực tế và tinh thần Nghị định 115/2005/NĐ-CP là tạo sự tự chủ cao nhất cho tổ chức KH&CN cho mọi hoạt động theo cơ chế doanh nghiệp.
Soát xét lại qui chế theo hướng khẳng định vai trò chủ chốt của Sở KH&CN trong chủ trương định hướng cho các đơn vị lập dự án đầu tư đổi mới công nghệ, phê duyệt chủ trương thực hiện các dự án có tính khả thi cho các đơn vị. Sở KH&CN giảm bớt việc thành lập các hội đồng hoặc tổ thẩm định thay bằng tăng cường cơ chế, kiểm tra giám sát quá trình thực hiện triển khai dự án của theo tiến độ để kịp thời hỗ trợ hoặc chỉ đạo xử lý khi cần thiết. Điều này giúp giảm thời gian thực hiện dự án. Rút ngắn thời gian thực hiện các thủ tục sẽ làm tăng tính linh hoạt và thời gian cho Sở KH&CN để tổ chức phê duyệt các dự án đề xuất từ đơn vị cấp dưới nhằm đáp ứng những yêu cầu đổi mới liên tục trong thực tiễn hoạt động.
Tổ chức KH&CN có trách nhiệm lập và chuẩn bị kỹ dự án, đề xuất dự án có tính khả thi, sát với nhu cầu thực tế xã hội, và khả năng thực hiện dựa trên nghiên
cứu, phân tích có tính khoa học. Sở KH&CN thực hiện phê duyệt chủ trưởng đầu tư, thực hiện giám sát tổ chức KH&CN thực hiện, các bước lựa chọn cấu hình thiết bị, tổ chức thầu, chọn thầu, nghiệm thu do đơn vị thụ hưởng thực hiện.
Tóm lại, tổ chức KH&CN có dự án khả thi và hiệu quả, cơ quan quản lý chỉ đóng vai định hướng, thực hiện giám sát triển khai dự án theo qui định pháp luật. Tổ chức KH&CN trực tiếp thực hiện dự án sẽ rút ngắn thời gian thực hiện dự án tạo thuận lợi cho đơn vị thụ hưởng kip thời có trang thiết bị, phù hợp yêu cầu triển khai dịch vụ mới, giảm chi phí giá thành do giảm được chi phí lãi vay và các khoản phí tổ chức khác và phù hợp xu thế giảm thời gian cho thực hiện thủ tục hành chính.