1.5 .Tổ chức Khoa học và Công nghệ
1.5.3.2 .Tổ chức nghiên cứu ứng dụng
2.4.3. Rào cản thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tại Trung tâm
2.4.3.3. Hạn chế về tiềm lực của tổ chức KH&CN
Trình độ cán bộ nghiên cứu tại trung tâm nhìn chung còn hạn chế, số lượng cán bộ có trình độ cao đang bị mai một dần do tuổi cao hoặc chuyển sang làm việc tại các khu vực khác hấp dẫn hơn về thu nhập và điều kiện làm việc. Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ của đội ngũ nhân lực tại các tổ chức KH&CN rất lớn, nhưng chưa được đáp ứng vì các tổ chức KH&CN không có nguồn kinh phí thường xuyên cho hoạt động này.
Cơ sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị, máy móc thí nghiệm, thử nghiệm phục vụ hoạt động nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ còn thiếu và lạc hậu, chưa được đầu tư đổi mới công nghệ. Kinh phí đầu tư phát triển dành cho Trung tâm còn hạn hẹp đã ảnh hưởng không nhỏ đến năng lực nghiên cứu triển khai của Trung tâm.
Kết quả nghiên cứu nhìn chung chưa đáp ứng được nhu cầu của thị trường và doanh nghiệp. Số lượng kết quả nghiên cứu được thương mại hóa còn rất ít, vì vậy nguồn thu rất hạn chế để có thể thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm.
Khả năng tự trang trải kinh phí hoạt động thường xuyên phụ thuộc vào nguồn thu của Trung tâm. Nguồn thu của Trung tâm lại phụ thuộc vào lĩnh vực hoạt động, chức năng, nhiệm vụ, khả năng thương mại hóa kết quả nghiên cứu và hoạt động dịch vụ của Trung tâm.
Kết luận Chƣơng 2
Trong nội dung chương 2, tác giả đã giới thiệu khái quát đặc điểm về hoạt động
Trung tâm Ứng dụng KH&CN và Trung tâm Phân tích & Chứng nhận Chất lượng, thực trạng thực hiện cơ chế tự chủ tự chịu trách nhiệm tại 2 đơn vị.
Từ các phân tích số liệu khảo tác giả đã nhận định xác định một số rào cản việc thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm tại Trung tâm:
Chưa được tự chủ sắp xếp tổ chức bộ máy của Trung tâm.
Chưa được hoàn toàn tự chủ thực hiện hoạt động đổi mới công nghệ.
Chưa được chủ động trong sử dụng kinh phí phát triển của Trung tâm trong đầu tư đổi mới công nghệ.
Cơ quan quản lý chưa thật sự tạo sự tự chủ cho Trung tâm. Trung tâm chưa chủ động trong việc hợp tác quốc tế.
Chưa có hướng dẫn cho Trung tâm (là tổ chức sự nghiệp Khoa học và Công nghệ hoạt động theo Nghị định 115/2005/NĐ-CP) thực hiện huy động nguồn tài chính trong xã hội.
Tác giả cũng đã nêu được thực trạng phân cấp quản lý tài chính tại 02 Trung tâm và những tác động đến thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong các hoạt động tại 02 Trung tâm.
CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC RÀO CẢN VIỆC THỰC HIỆN TỰ CHỦ TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM TRONG CÁC TỔ CHỨC R&D
Tổ chức KH&CN hoạt động theo Nghị định 115/2005/NĐ-CP là mô hình tổ chức mới, tiến bộ, khuyến khích và tạo điều kiện để tổ chức KH&CN năng động đổi mới và phát triển mạnh theo khả năng, vừa đáp ứng yêu cầu của thị trường vừa đóng góp cho nhà nước cũng như nâng cao được tiềm lực của tổ chức, cải thiện đời sống của cán bộ, viên chức trong đơn vị. Tinh thần chủ đạo của Nghị định 115/2005/NĐ-CP là hết sức đổi mới và phát triển. Tuy nhiên, thực tế áp dụng Nghị định 115/2005/NĐ-CP đã bộc lộ quá nhiều bất cập, cản trở hoạt động của tổ chức KH&CN. Trung tâm Ứng dụng KH&CN và Trung tâm Phân tích và Chứng nhận chất lượng là các đơn vị có thế mạnh về KH&CN trong tỉnh Lâm Đồng, tuy được các cấp quản lý xem xét, hỗ trợ nhiều nhưng vẫn c n quá nhiều rào cản khi thực hiện theo Nghị định 115/2005/NĐ-CP. Nhiều vướng mắc cần được giải quyết để mở đường cho sự đổi mới và phát triển của các tổ chức KH&CN trong tỉnh, trong đó 02 Trung tâm là một ví dụ điển hình. Mặc dù nội dung chính của luận văn là nhận diện những rào cản trong việc thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong các đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Sở KH&CN Lâm Đồng, nhưng trong chương này tác giả xin đề xuất một số giải pháp cơ bản cho sự phân cấp quản lý tài chính là vấn đề bất cập lớn nhất.
3.1. Nhà nƣớc cần có hƣớng dẫn tổ chức KH&CN huy động nguồn tài chính trong xã hội
Hạn chế về nguồn tài chính trong đầu tư đổi mới công nghệ là tồn tại không những trong tổ chức KH&CN mà c n trong các doanh nghiệp trên thị trường. Do vai trò quan trọng của công nghệ mới đến phát triển bền vững của tổ chức, tổ chức KH&CN không thể không chủ động tìm kiếm nguồn tài chính đầu tư cho đổi mới công nghệ.
Nhà nước thông qua các chính sách phát triển, đã ban hành Thông tư hướng dẫn nhằm định hướng tổ chức KH&CN hoạt động theo Nghị định 115/2005/NĐ- CP và theo mô hình doanh nghiệp, cạnh tranh trên thị trường, với tầm nhìn là đơn
vị không những đủ năng lực đáp ứng các yêu cầu xã hội về dịch vụ KH&CN mà c n đủ năng lực, qui mô tổ chức và được thừa nhận kỹ thuật ở tầm khu vực quốc tế.
Tinh thần của các Nghị định, Thông tư này là cho phép tổ chức KH&CN còn được hưởng các quyền lợi khác của doanh nghiệp theo quy định của Luật Doanh nghiệp. Tuy nhiên các tổ chức KH&CN hiện nay chưa thực hiện các hoạt động tiếp cận nguồn vốn trên thị trường tài chính do chưa có các hướng dẫn đồng bộ và cụ thể như vay vốn ngân hàng thông qua thế chấp bằng tài sản hình thành trong tương lai của dự án, hướng dẫn tạo nguồn vốn bằng liên doanh, kiên kết với tổ chức khác…
Hiện nay với qui mô phát triển ngày càng lớn mạnh và nhu cầu từ thị trường, đ i hỏi các tổ chức KH&CN phải được tự chủ nhiều hơn nữa đặc biệt là tự chủ về nguồn tài chính, vì đây là công cụ quyết định năng lực tồn tại và phát triển bền vững. Tổ chức KH&CN hoạt động theo Nghị định 115/2005/NĐ-CP với cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tương tự một như doanh nghiệp trên thị trường, nên phải có những quyền lợi bình đẳng như doanh nghiệp, nếu không nói là cao hơn khi tiếp cận sử dụng các nguồn vốn trên thị trường theo đúng qui định pháp luật.
Nguồn vốn của tổ chức KH&CN chủ yếu vốn từ ngân sách nhà nước và quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp của đơn vị. Do đặc điểm này nên phạm vi phát triển của tổ chức KH&CN mặc dù đáp ứng được yêu cầu cơ bản là duy trì hoạt động và phát triển theo mục tiêu kế hoạch, nhưng bị giới hạn về nguồn lực và phát triển chậm so với chuyển biến của thị trường. Thực tế trên thị trường có những cơ chế, đơn vị có thể cung cấp vốn cho tổ chức KH&CN đối với các dự án đầu tư công nghệ mới. Tuy nhiên do là đơn vị sự nghiệp chưa thật sự chuyển hoàn toàn mô hình doanh nghiệp nên chưa có hướng dẫn của nhà nước hoặc chưa được phép cho hoạt động như vay vốn ngân hàng thông qua thế chấp, tín chấp hoặc hợp tác với các đối tác nước ngoài.
Kết quả khảo sát, phỏng vấn 90% số ý kiến cho rằng hiện nay nguồn vốn cho tổ chức KH&CN chủ yếu là do nhà nước cấp phát và tổ chức KH&CN phải được phép tiếp cận nguồn vốn ngoài xã hội. Điều này cho thấy nhu cầu vốn thật sự
quan trọng đối với hoạt động phát triển bền vững của tổ chức KH&CN. Chính sách nhà nước cần có hướng dẫn tổ chức sự nghiệp KH&CN tiếp cận, huy động các nguồn tài chính là vấn đề quan trong cần ưu tiên thực hiện sớm. Giải pháp tạo sự thông thoáng, chủ động trong tiếp cận nguồn tài chính tổ chức KH&CN theo tinh thần:
Ban hành đồng bộ các hướng dẫn cụ thể liên quan về sử dụng, góp vốn, vay vốn, liên doanh, quản lý tài sản công, đấu thầu... phù hợp tinh thần Nghị định 115/NĐ-CP về cho phép tổ chức KH&CN huy động vốn trong xã hội.
Hướng dẫn và cho phép tổ chức KH&CN tự chủ hoàn toàn trong tiếp cận và huy động nguồn vốn tùy theo đặc điểm của đơn vị và các yêu cầu tổ chức cung cấp nguồn vốn phù hợp qui định của pháp luật.
Triệt để thúc đẩy cơ quan quản lý thực hiện phân cấp quản lý tài chính cho tổ chức KH&CN, theo hướng thực hiện vai trò tự chủ và trách nhiệm của thủ trưởng tổ chức KH&CN.
Tăng cường giám sát và xác định trách nhiệm người đứng đầu tổ chức KH&CN.
Thành lập các quỹ đầu tư mạo hiểm, khuyến khích đầu tư cho tổ chức KH&CN có hoạt động hiệu quả.
Nhà nước ban hành các hướng dẫn cụ thể, minh bạch là cơ sở pháp lý cho tổ chức KH&CN trong tiếp cận và huy động tài chính vốn cho đơn vị thông qua các hình thức được Nghị định 115/2005/NĐ-CP cho phép như vay vốn, liên doanh, nhận đầu tư từ quỹ... giảm thiểu thời thủ tục hành chính, tạo động lực cho cạnh tranh công bằng giữa các đơn cung cấp dịch vụ tương tự trong thị trường đồng thời giúp đơn vị chủ động chọn lọc và phát triển dự án theo hướng bền vững.