Phần 4 Kết quả và thảo luận
4.3. Đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng đất của các tổ chức kinh tế trên địa
4.3.2. Phân tích thực trạng sử dụng đất của các tổ chức kinh tế trên địa bàn
huyện Lý Nhân
4.3.2.1. Diện tích sử dụng đất của các tổ chức kinh tế
a. Hiện trạng sử dụng đất của các tổ chức kinh tế phân theo loại đất
Bảng 4.7. Hiện trạng sử dụng đất của các tổ chức kinh tế phân theo loại đất
STT LOẠI ĐẤT Mã Diện tích (ha) Cơ cấu (%)
I Tổng diện tích đất 221,0 100
1 Nhóm đất nông nghiệp NNP 37,7 17,06
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 34,7 15,70 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 34,5 15,61
1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 0 0
1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 34,5 15,61
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 0,2 0,09
1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 1,6 0,72
1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 1,4 0,63
2 Nhóm đất phi nông nghiệp PNN 183,3 82,94
2.1 Đất ở OCT 0 0
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 0 0
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 0 0
2.2 Đất chuyên dùng CDG 183,3 82,94
2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 0,3 0
2.2.2 Đất quốc phòng CQP 0 0
2.2.3 Đất an ninh CAN 0 0
2.2.4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp DSN 0 0 2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 169,3 76,61 2.2.6 Đất sử dụng vào mục đích công cộng CCC 13,7 6,2
2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 0 0
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 0 0
2.5 Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ,
nhà hỏa táng NTD 0 0
2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 0 0
2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 0 0
2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK 0 0
Trên địa bàn huyện Lý Nhân có 147 tổ chức kinh tế đang quản lý, sử dụng 221,0 ha đất. Trong đó, đất nông nghiệp là 37,7 ha; chiếm 17,06 % tổng diện tích các tổ chức kinh tế đang sử dụng. Đất phi nông nghiệp là 183,3 ha; chiếm 82,94 % tổng diện tích các tổ chức kinh tế đang sử dụng, được thể hiện cụ thể trong Bảng 4.7.
Nhìn chung, diện tích các tổ chức kinh tế đang quản lý, sử dụng đất tập trung chủ yếu vào nhóm đất phi nông nghiệp, trong đó chủ yếu là đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp là 169,3 ha; chiếm 76,61 % tổng diện tích của các tổ chức kinh tế quản lý sử dụng trên địa bàn do phát triển các ngành nghề kinh doanh, sản xuất công nghiệp như dệt may là chủ yếu nên có nhu cầu lớn về quỹ đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp để làm mặt bằng tổ chức sản xuất.
Từ kết quả khảo sát cho thấy, nhóm tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài, các doanh nghiệp nhóm công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn có vốn đầu tư lớn thường có quy mô sử dụng đất lớn hơn, đối với tổ chức kinh tế vừa và nhỏ, các doanh nghiệp tư nhân do hạn chế về vốn đầu tư, kinh nghiệm quản lý và sản xuất thường có quy mô sử dụng đất nhỏ hơn.
Một xu hướng diễn ra phổ biến hiện nay là những tổ chức kinh tế có nhu cầu sử dụng diện tích đất lớn thường tìm địa bàn sản xuất trong các khu công nghiệp, khu chế xuất tập trung. Trên địa bàn huyện Lý Nhân có cụm công nghiệp Hòa Hậu với tổng diện tích là 9,2 ha và hiện đang được đầu tư, mở rộng.
b. Hiện trạng sử dụng đất của các tổ chức kinh tế phân theo đơn vị hành chính
Bảng 4.8. Hiện trạng sử dụng đất của các tổ chức kinh tế phân theo đơn vị hành chính
STT Đơn vị hành chính cấp xã Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Toàn huyện 221,0 100 1 Xã Bắc Lý 0,48 0,22 2 Xã Chân lý 57,54 26,04 3 Xã Chính Lý 0,88 0,40 4 Xã Công Lý 1,16 0,52 5 Xã Đạo Lý 8,45 3,82 6 Xã Đồng Lý 0,9 0,41 7 Xã Đức Lý 0,32 0,14 8 Xã Hòa Hậu 35,52 16,07 9 Xã Hợp Lý 1,91 0,86 10 Xã Nguyên Lý 8,05 3,64 11 Xã Nhân Bình 2,5 1,13 12 Xã Nhân Chính 18,86 8,53 13 Xã Nhân Đạo 4,57 2,07 14 Xã Nhân Hưng 0,28 0,13 15 Xã Nhân Khang 1,7 0,77 16 Xã Nhân Mỹ 8,07 3,65 17 Xã Nhân Nghĩa 0,16 0,07 18 Xã Nhân Thịnh 59,96 27,13 19 Xã Phú Phúc 3,59 1,62 20 Xã Tiến Thắng 0,34 0,15 21 Xã Văn Lý 0,93 0,42 22 Xã Xuân Khê 3,51 1,59 23 Thị trấn Vĩnh Trụ 1,32 0,60
Từ số liệu tổng hợp tại bảng 4.8 nhận thấy diện tích sử dụng đất của các tổ chức kinh tế tại các đơn vị xã, thị trấn trên toàn huyện là không đồng đều và có sự chênh lệch rất lớn về diện tích sử dụng đất của các tổ chức kinh tế: diện tích sử dụng lớn nhất tại xã Nhân Thịnh với diện tích 59,96 ha, chiếm 27,13 % tổng diện tích sử dụng và thấp nhất là xã Đức Lý với diện tích 0,32 ha, chiếm 0,14 %.
Các xã như xã Chính Lý, xã Nhân Hưng và xã Đức Lý có diện tích sử dụng đất của các tổ chức kinh tế tương đối nhỏ do phát triển kinh tế nông nghiệp là chủ yếu nên các ngành nghề kinh doanh, sản xuất công nghiệp của khu vực kém phát triển nhu cầu sử dụng đất cho sản xuất công nghiệp chưa cao. Ngược lại, các xã như: xã Chân Lý, xã Hòa Hậu, xã Nhân Thịnh có diện tích sử dụng đất của các tổ chức kinh tế tương đối cao so với mặt bằng chung của địa bàn huyện, do các xã này có thế mạnh về các ngành công nghiệp như dệt may, sản xuất vật liệu xây dựng... nên có nhu cầu lớn về quỹ đất để tổ chức sản xuất.
Việc quản lý và sử dụng đất của các tổ chức kinh tế trên toàn huyện không đồng đều có ảnh hưởng không nhỏ đến tình hình phát triển kinh tế - xã hội của từng vùng trong huyện và tình hình phát triển chung trên toàn địa bàn, từ đó tạo ra mức thu nhập và chất lượng cuộc sống khác nhau cũng như các hệ lụy về môi trường giữa các vùng trong huyện.
4.3.2.2. Tình hình kê khai đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Việc kê khai đăng ký sử dụng đất ở các tổ chức kinh tế không được tiến hành nhanh gọn như ở các hộ gia đình cá nhân, qua điều tra khảo sát cho thấy, số tổ chức kinh tế kê khai tại huyện Lý Nhân đã hoàn thành cơ bản, bên cạnh đó vẫn còn một số tổ chức kinh tế đến năm 2017 vẫn chưa tiến hành kê khai đăng ký cấp Giây chứng nhận quyền sử dụng đất. Nhìn chung Các tổ chức kinh tế không chủ động lập hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (chỉ khi muốn thực hiện các quyền như chuyển nhượng, thế chấp... mới đến Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất để làm thủ tục cấp giấy chứng nhận). UBND các xã, thị trấn đã nhiều lần gửi thông báo mời đơn vị đến UBND xã, thị trấn để hướng dẫn kê khai, tổ công tác của xã phối hợp chỉ đạo của huyện xuống tận địa điểm sử dụng đất để hướng dẫn kê khai, nhưng đến nay một số đơn vị vẫn chưa thực hiện. Theo số liệu thống kê trên địa bàn huyện Lý Nhân. Hiện nay, đã cấp được 599 Giấy chứng nhận cho các tổ chức với diện tích 1.358,9 ha; trong đó tổ chức kinh tế đã cấp được 129 Giấy chứng nhận; đạt 87,76 % tổng số thửa đất cần cấp Giấy chứng nhận cho các tổ chức đang sử dụng đất trên địa bàn.
Bảng 4.9. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với các tổ chức trên địa bàn huyện Lý Nhân
STT Loại tổ chức
Kê khai đăng ký Giấy chứng nhận Số thửa tích (ha) Diện GCN Số
Diện tích (ha) Tỉ lệ đã cấp (%) 1 Tổ chức kinh tế (TKT) 147 221,0 129 213,9 87,76 2 Cơ quan, Đơn vị nhà
nước (TCN) 396 1.068,3 390 1.059,7 98,48 3 Tổ chức sự nghiệp công
lập (TSN) 76 79,5 68 73,3 89,47
4 Tổ chức khác (TKH) 18 14,9 12 12,0 66,67
Tổng 637 1.383,7 599 1.358,9 94,03
Hiện nay, trên địa bàn huyện Lý Nhân tổng số tổ chức chưa được cấp Giấy chứng nhận là 38 tổ chức, trong đó tổ chức kinh tế có 18 trường hợp chưa được cấp Giấy chứng nhận do tranh chấp, tự chuyển mục đích sử dụng đất... được thể hiện cụ thể dưới bảng sau:
Bảng 4.10. Các tổ chức chưa được cấp GCNSTT Tên đơn vị STT Tên đơn vị Số GCN chưa được cấp Tổng TC chưa được cấp GCN Diện tích chưa được cấp (ha) Tranh chấp Thuộc QH chuyển MĐSD Hồ sơ chưa đầy đủ Tự chuyển MĐSD Các trường hợp khác 1 Tổ chức kinh tế (TKT) 1 3 3 3 8 18 7,1
2 Cơ quan, Đơn vị nhà
nước (TCN) 0 2 0 1 3 6 8,6 3 Tổ chức sự nghiệp công lập (TSN) 1 0 1 2 4 8 6,2 4 Tổ chức khác (TKH) 2 0 1 2 1 6 2,9 Tổng 4 5 5 8 16 38 24,8
Đến thời điểm hiện tại, tổ chức kinh tế được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Lý Nhân đạt tỷ lệ khá cao, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp có đủ cơ sở pháp lý và tăng khả năng huy động vốn của các tổ chức
kinh tế thông qua hoạt động thế chấp, bảo lãnh giá trị quyền sử dụng đất tại các tổ chức tín dụng.
4.3.2.3. Đánh giá tình hình sử dụng đất của các loại tổ chức kinh tế trên địa bàn huyện Lý Nhân
1. Đánh giá tính hợp lý
* Đánh giá tình hình sử dụng đất đúng mục đích, không đúng mục đích:
Sau khi điều tra tình hình sử dụng đất của các tổ chức được giao đất, cho thuê đất nhằm xác định diện tích đất mà các tổ chức đang quản lý, sử dụng. Kết quả điều tra cho thấy 100 tổ chức sử dụng đất với tổng diện tích đang sử dụng là 148,92 ha. Trong đó, có 87 tổ chức kinh tế sử dụng đất đúng mục đích là 137,53 ha. Có 03 tổ chức sử dụng đất sai mục đích được giao, cho thuê ban đầu với diện tích 1,47 ha, 04 tổ chức cho thuê lại đất trái phép với diện tích 1,91 ha, có 01 tổ chức tranh chấp đất đai với diện tích 0,19 ha, 05 tổ chức chưa đưa đất vào sử dụng với diện tích 7,82 ha. Nhìn chung phần lớn các tổ chức kinh tế trên địa bàn huyện Lý Nhân là sử dụng đúng mục đích được giao, được thuê đạt 92,35% tổng số tổ chức kinh tế được điều tra trên địa bàn huyện. Số liệu được thể hiện cụ thể trong Bảng 4.11.
Bảng 4.11. Tình hình sử dụng đất của các tổ chức kinh tế trên địa bàn huyện Lý Nhân
Loại hình tổ chức kinh tế chức Tổ Diện tích (ha)
Tỷ lệ (%)
TỔNG SỐ TỔ CHỨC KINH TẾ 100 148,92 100,00
A. Sử dụng đúng mục đích 87 137,53 92,35
Doanh nghiệp nhà nước 1 3,01 2,02
Doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác 68 126,27 84,79 Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài 3 7,58 5,09 Tổ chức kinh tế tập thể (HTX) 15 0,67 0,45
B. Sử dụng không đúng mục đích 13 11,39 7,65
1. Sử dụng sai mục đích được giao ban đầu 3 1,47 0,99
Doanh nghiệp nhà nước 0,00
Doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác 3 1,47 0,99 Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài 0,00
Tổ chức kinh tế tập thể (HTX) 0,00
2. Cho thuê lại đất trái phép 4 1,91 1,28
Doanh nghiệp nhà nước 0,00
Doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác 4 1,91 1,28 Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài 0,00
Tổ chức kinh tế tập thể (HTX) 0,00
3. Tranh chấp, lấn chiếm, bị lấn chiếm 1 0,19 0,13
Doanh nghiệp nhà nước 0,00
Doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác 1 0,19 0,13 Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài 0,00
Tổ chức kinh tế tập thể (HTX) 0,00
4. Chưa đưa đất vào sử dụng 5 7,82 5,25
Doanh nghiệp nhà nước 0,00
Doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác 5 7,82 5,25 Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài 0,00
a. Sử dụng sai mục đích được giao ban đầu
Từ bảng 4.11 cho thấy: Số tổ chức sử dụng sai mục đích được giao ban đầu là 03 tổ chức (Công ty TNHH DM XK Phú An Khang, Công ty TNHH Việt Tiệp, Công ty CP dệt may xuất nhập khẩu Hoà Phát) với diện tích là 1,47 ha. Nguyên nhân chủ yếu của những sai phạm này do trong thời gian qua cùng với tình hình kinh tế thế giới cũng như trong nước gặp nhiều khó khăn ảnh hưởng rất lớn tới lợi ích kinh tế của các doanh nghiệp vừa và nhỏ dẫn đến xu hướng chạy theo lợi nhuận, chạy theo thị trường.
Mặt khác công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của các đơn vị khi lập dự án ban đầu chưa được coi trọng, chưa đánh giá hết được diễn biến nhu cầu sử dụng đất của các tổ chức dẫn đến tình trạng sử dụng đất sai mục đích so với mục đích ban đầu được giao. Ngoài ra, công tác quản lý đất đai ở một số địa phương còn hạn chế, chưa sâu sát với tình hình thực tế, có phần buông lỏng, tâm lý chung còn né tránh trách nhiệm, cơ quan quản lý nhà nước ở địa phương thường có tâm lý chung cho rằng việc xử lý các sai phạm của tổ chức thuộc thẩm quyền của cấp tỉnh.
Tình trạng sử dụng đất sai mục đích nếu không được ngăn chặn kịp thời gây nên tình trạng lãng phí, giảm hiệu quả sử dung đất, làm mất khả năng sử dụng đất hoặc khó khôi phục lại tình trạng của đất ban đầu. Ngoài ra việc tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất của doanh nghiệp tác động không nhỏ đến môi trường xung quanh như ô nhiễm từ các chất thải của các doanh nghiệp, khói bụi, tiếng ồn.
Bảng 4.12. Tình hình sử dụng đất sai mục đích của các tổ chức kinh tế trên địa bàn huyện Lý Nhân
STT Tên tổ chức Tổng diện tích (ha) Sử dụng không đúng mục đích (ha) Tỷ lệ (%) 1 Công ty TNHH DM XK Phú An Khang 1,01 0,26 25,74
2 Công ty TNHH Việt Tiệp 4,5 1,03 22,89 3 Công ty CP dệt may xuất
nhập khẩu Hoà Phát 1,81 0,18 9,94
b. Đánh giá tình hình cho thuê đất, cho thuê lại, chuyển nhượng quyền sử dụng đất của các tổ chức kinh tế
Theo quy định của pháp luật đất đai hiện hành các tổ chức kinh tế có thể thông qua một trong các hình thức sau để có được mặt bằng sản xuất kinh doanh như: xin giao đất, thuê đất từ Nhà nước, nhận chuyển nhượng, góp vốn, thuê lại đất của các tổ chức, cá nhân, công ty đầu tư hạ tầng, đất tự có của chủ doanh nghiệp, tự thoả thuận với dân để có mặt bằng sản xuất kinh doanh.
Hình thức sử dụng đất khá phổ biến hiện nay là thuê đất, đặc biệt là các doanh nghiệp vừa và nhỏ, thường thuê nhà xưởng gắn liền với quyền sử dụng đất của các hộ gia đình, cá nhân làm trụ sở, mặt bằng sản xuất kinh doanh.
Theo kết quả điều tra của 100 tổ chức kinh tế sử dụng đất trên địa bàn huyện Lý Nhân hiện có 96/100 tổ chức kinh tế được nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm với tổng diện tích là 135,72 ha trong đó:
- Có 04 tổ chức cho thuê lại đất trái phép cụ thể là Công ty TNHH xây dựng Thanh Mai, Công ty cổ phần lương thực Hà Nam Ninh, Công ty TNHH may xuất khẩu Lý Nhân, Công ty CP may xuất khẩu Nhân Bình với tổng diện tích là 1,91 ha (xem bảng 4.13).
+ Công ty TNHH xây dựng Thanh Mai được nhà nước cho thuê 2.922,5 m2 đất để xây dựng làm xưởng gỗ nhưng công ty TNHH xây dựng Thanh Mai lại cho Công ty TNHH may Tràng An thuê lại diện tích đất là 1.300m2 để làm nhà xưởng sản xuất đồ may mặc.
+ Công ty Cổ phần Lương thực Hà Nam Ninh được nhà nước cho thuê đất 4.507,0 m2 đất làm nhà điều hành và kho dự trữ lương thực nhưng hiện nay công ty đã ngừng hoạt động và đã cho các hộ dân thuê lại toàn bộ diện tích trên để làm kiot bán hàng.
+ Công ty TNHH may xuất khẩu Lý Nhân được nhà nước cho thuê đất với diện tích 2.100 m2 ha để để sản xuất kinh doanh, nhung công ty đã cho một cá