Phần 4 Kết quả và thảo luận
4.2.1. Tình hình thực hiện một số nội dung quản lý nhà nước về đất đai có liên
liên quan đến các tổ chức trên địa bàn huyện Lý Nhân
- Công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất:
Giao đất: Thực hiện luật đất đai và Nghị định 64/NĐ-CP của Chính phủ, quyết định số 115/QĐ-UB ngày 15/12/1992 về việc giao đất lâu dài ổn định cho nhân dân, huyện uỷ, UBND huyện đã chỉ đạo các xã thực hiện giao ruộng đất ổn định lâu dài cho nhân dân với quy hoạch lại đồng ruộng, chuyển đổi ruộng đất từ ô thửa nhỏ thành ô thửa lớn, khắc phục tình trạng manh mún về ruộng đất. Đất nông nghiệp đã đã giao sử dụng ổn định lâu dài cho các hộ gia đình đạt 100%.
Cho thuê đất: Tiến hành tốt công tác cho thuê đất đối với các tổ chức, cá nhân hoạt động trong các lĩnh vực như công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ-thương mại…
Công tác thu hồi đất: Tiến hành hoàn chỉnh hồ sơ, thực hiện công tác thu hồi, giải phóng mặt bằng cho nhiều dự án lớn của tỉnh và huyện trên cơ sở luật
đất đai và các văn bản hướng dẫn Luật, đáp ứng kịp thời nhu cầu về đất cho các ngành, các dự án và nhân dân trên địa bàn huyện.
- Công tác thanh tra kiểm tra đất đai:
Xây dựng kế hoạch và triển khai công tác thanh tra, kiểm tra công tác quản lý nhà nước, quản lý kinh tế xã hội trên địa bàn 23 đơn vị xã, thị trấn của huyện theo đúng nội dung Quyết định số 2441/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam ngày 30 tháng 12 năm 2016. Tham gia cùng thanh tra Huyện, các phòng, ban ngành có liên quan tiến hành thanh tra công vụ về việc chấp hành các quy định của pháp luật về cấp GCN quyền sử dụng đất.
- Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất:
Công tác đăng ký quyền sử dụng đất được tổ chức thực hiện tương đối tốt, theo đúng luật. Thực hiện Thông tri số 25-TT/TU của tỉnh ủy và kế hoạch số 556/KH-UBND của ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam. Toàn huyện đã cấp được Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 34.231 hộ dân; cấp được 152/165 Giấy chứng nhận cho cơ sở tôn giáo, 431/549 cơ sở tín ngưỡng và 159 tổ chức hành chính sự nghiệp.
- Thống kê và kiểm kê đất đai:
Công tác thống kê đất đai được tổ chức thực hiện thường xuyên. Hàng năm, huyện chỉ đạo các xã thống kê biến động đất đai, lập biểu thống kê đất đai đến thời điểm 01/01 hàng năm nộp lên huyện để tổng hợp biểu thống kê đất toàn huyện.
Công tác kiểm kê đất đai được thực hiện 5 năm một lần vào các năm 1995, 2000, 2005, 2010 và 2015 theo chỉ đạo của Nhà nước. Năm 2015, việc kiểm kê đất đai được tiến hành đồng bộ ở các cấp, bộ số liệu của các xã, huyện được lập cả dạng giấy và số tạo thuận lợi cho công tác chỉ đạo điều hành của Uỷ ban nhân dân huyện cũng như công tác quản lý đất đai của cơ quan chuyên môn. 4.2.2. Tình hình sử dụng đất trên địa bàn huyện Lý Nhân
4.2.2.1. Hiện trạng sử dụng đất phân theo mục đích sử dụng
Theo số liệu thống kê đất đai tính đến ngày 31/12/2016 tổng diện tích tự nhiên của huyện Lý Nhân là 16.884,3 ha chiếm 19,62% diện tích đất tự nhiên của toàn tỉnh (86.049 ha). Trong đó, diện tích đất nông nghiệp là 11.587,4 ha; chiếm 68,63 % tổng diện tích tự nhiên toàn huyện. Đất phi nông nghiệp là 5.213,5 ha; chiếm 30,88 %
tổng diện tích tự nhiên toàn huyện. Đất chưa sử dụng 83,4 ha; chiếm 0,49 % tổng diện tích tự nhiên toàn huyện.
a. Đất nông nghiệp:
Qua bảng 4.2 cho thấy diện tích đất nông nghiệp của huyện là 11.587,4 ha chiếm 68,63 % tổng diện tích tự nhiên. Trong đó, đất trồng lúa chiếm diện tích là 6.399,4 ha, chiếm 37,90 % tổng diện tích tự nhiên của toàn huyện, được thể hiện cụ thể qua bảng sau:
Bảng 4.2. Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2016 của huyện Lý Nhân
STT Chỉ tiêu Mã Diện tích năm
2016
Cơ cấu (%)
(1) (2) (3) (4) (5)
1 Nhóm đất nông nghiệp NNP 11.587,4 68,63
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 9.986,5 59,15 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 8.564,3 50,72
1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 6.399,4 37,90
1.1.1.1.1 Đất chuyên trồng lúa nước LUC 6.392,7 37,86 1.1.1.1.2 Đất trồng lúa nước còn lại LUK 6,7 0,04 1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 2.164,9 12,82 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 1.422,2 8,42 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 1.363,6 8,08 1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 237,3 1,41 Nguồn: Phòng TN & MT huyện Lý Nhân – Thống kê đất đai (2016) Nhìn chung, diện tích đất nông nghiệp của huyện Lý Nhân chiếm tỷ lệ tương đối cao so với tổng diện tích tự nhiên của toàn huyện. Trong những năm qua, quỹ đất nông nghiệp của huyện đang ngày càng bị thu hẹp do chuyển sang các mục đích khác nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng đất các ngành như công nghiệp, xây dựng công trình cơ bản và chuyển sang đất ở... nhưng trên cơ sở đảm bảo những vùng đất lúa có năng suất cao vẫn được duy trì đảm bảo an ninh lương thực của huyện.
b. Đất phi nông nghiệp
Tổng diện tích đất phi nông nghiệp của huyện là 5.213,5 ha chiếm 30,88 % diện tích đất tự nhiên của toàn huyện.
Trong đó:
Đất chuyên dùng có diện tích lớn nhất là 2.476,1 chiếm 14,67 % tổng diện tích tự nhiên;
Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp là 169,3 chiếm 1,0% tổng diện tích tự nhiên của huyện.
Đất ở là 1.261,2 ha, chiếm 7,47 % tổng diện tích tự nhiên;
Hiện trạng đất phi nông nghiệp của huyện Lý Nhân được thể hiện cụ thể qua bảng sau.
Bảng 4.3. Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2016 của huyện Lý Nhân của huyện Lý Nhân
STT Chỉ tiêu Mã Diện tích
năm 2016
Cơ cấu (%)
(1) (2) (3) (4) (5)
2 Nhóm đất phi nông nghiệp PNN 5.213,5 30,88
2.1 Đất ở OCT 1.261,2 7,47
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 1.231,1 7,29
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 30,1 0,18
2.2 Đất chuyên dùng CDG 2.476,1 14,67
2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 20,4 0,12
2.2.2 Đất quốc phòng CQP 0,4 0,00
2.2.3 Đất an ninh CAN 0,9 0,01
2.2.4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp DSN 94,3 0,56 2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 169,3 1,00 2.2.6 Đất sử dụng vào mục đích công cộng CCC 2.190,8 12,98
2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 45,0 0,27
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 39,6 0,23
2.5 Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng NTD 204,5 1,21 2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 1.076,8 6,38 2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 88,1 0,52 2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK 22,2 0,13 Nguồn: Phòng TN & MT huyện Lý Nhân – Thống kê đất đai (2016)
Trong những năm qua, huyện Lý Nhân đã có nhiều thay đổi tích cực, cơ sở hạ tầng ngày càng hoàn thiện. Bên cạnh đó, nhu cầu sử dụng đất để phục vụ cho đất ở, đất sản xuất nông nghiệp, sản xuất kinh doanh ngày càng nhiều, do đó diện tích đất phi nông nghiệp ngày càng có xu hướng tăng nhanh để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực.
c. Đất chưa sử dụng:
Tính đến ngày 31/12/2016 diện tích đất chưa sử dụng của huyện là 83,4 ha chiếm 0,49 % tổng diện tích tự nhiên toàn huyện, toàn bộ là đất bằng chưa sử dụng chủ yếu phân bố rải rác ven các con sông trên địa bàn như sông Châu Giang, sông Long Xuyên và sông Hồng.
Hình 4.1. Cơ cấu đất đai năm 2016 của huyện Lý Nhân
4.2.2.2. Diện tích đất đai của huyện được phân theo các đối tượng quản lý, sử dụng như sau:
a. Cơ cấu diện tích theo đối tượng được giao quản lý:
Ủy ban nhân dân xã quản lý 2.197,3 ha; chiếm 13,0 % so với tổng diện tích tự nhiên. Cộng đồng dân cư và tổ chức khác quản lý 1.429,0 % ha; chiếm 8,5 % so với tổng diện tích tự nhiên. Được thể hiện cụ thể trong Bảng 4.4.
Bảng 4.4. Diện tích đất đai phân theo đối tượng quản lý và sử dụngSTT LOẠI ĐẤT Mã STT LOẠI ĐẤT Mã Tổng diện tích các loại đất trong đơn vị hành chính
Diện tích đất theo đối tượng sử dụng (ha)
Diện tích đất theo đối tượng quản lý (ha)
Tổng số Hộ gia đình cá nhân trong nước (GDC) Tổ chức trong nước(TCC) Cộng đồng dân cư và Cơ sở tôn giáo (CDS) Tổng số UBND cấp xã (UBQ) Cộng đồng dân cư và Tổ chức khác (TKQ) Tổ chức kinh tế (TKT) Cơ quan đơn vị của nhà nước (TCN) Tổ chức sự nghiệ p công lập (TSN) Tổ chức khác (TKH )
I Tổng diện tích đất của đơn vị hành chính 16.884,3 13.258.0 11.763,3 221,0 1.053,9 73,2 12,3 134,3 3.626,3 2.197,3 1.429,0
1 Nhóm đất nông nghiệp NNP 11.587,4 11.587,4 10.494,4 37,7 1.018,5 3,7 0,0 33,1 0,0 0,0 0,0
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 9.986,5 9.986,5 9345,1 34,7 591,7 1,1 0,0 13,9 0,0 0,0 0,0
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 8.564,3 8.564,3 7.965,3 34,5 557,6 1,0 0,0 5,9 0,0 0,0 0,0
1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 6.399,4 6.399,4 6.110,4 0,0 287,3 0,0 0,0 1,7 0,0 0,0 0,0
1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 2.164,9 2.164,9 1.854,9 34,5 270,3 1,0 0,0 4,1 0,0 0,0 0,0
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 1.422,2 1.422,2 1.379,8 0,2 34,1 0,1 0,0 8,0 0,0 0,0 0,0
1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 1.363,6 1.363,6 973 1,6 367,2 2,6 0,0 19,2 0,0 0,0 0,0
1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 237,3 237,3 176,3 1,4 59,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
2 Nhóm đất phi nông nghiệp PNN 5.213,5 1.670,6 1.268,9 183,3 35,4 69,5 12,3 101,2 3.542,9 2.113,9 1.429,0
2.1 Đất ở OCT 1.261,2 1.261,2 1.261,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 1.231,1 1.231,1 1.231,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 30,1 30,1 30,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
2.2.2 Đất quốc phòng CQP 0,4 0,4 0,0 0,0 0,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
2.2.3 Đất an ninh CAN 0,9 0,9 0,0 0,0 0,9 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
2.2.4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp DSN 94,3 81,7 0,0 0,0 0,3 69,5 11,9 0.0 12.6 12,6 0,0
2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 169,3 169,3 0,0 169,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
2.2.6 Đất sử dụng vào mục đích công cộng CCC 2.190,8 30,4 0,0 13,7 0,1 0,0 0,0 16,6 2.160,4 1808,7 351,7
2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 45,0 45,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 45,0 0,0 0,0 0,0
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 39,6 39,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 39,6 0,0 0,0 0,0
2.5 Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng NTD 204,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 204.5 204,5 0,0
2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 1.076,8 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1.076,8 0.0 1.076,8
2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 88,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 88.1 88,1 0,0
2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK 22,2 22,2 7,7 0,0 14,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Nguồn: Phòng TN & MT huyện Lý Nhân – Thống kê đất đai (2016) b. Cơ cấu diện tích theo đối tượng sử dụng:
+ Hộ gia đình và cá nhân sử dụng 221,0 ha; chiếm 1,3 % so với tổng diện tích tự nhiên.
+ Các tổ chức kinh tế sử dụng 221,0 ha; chiếm 1,3 % so với tổng diện tích tự nhiên.
+ Cơ quan, đơn vị của nhà nước sử dụng 1.053,9 ha; chiếm 6,2 % so với tổng diện tích tự nhiên.
+ Các tổ chức sự nghiệp công lập sử dụng 73,2 ha; chiếm 0,4 % so với tổng diện tích tự nhiên.
+ Các tổ chức khác sử dụng 12,3 ha; chiếm 0,1 % so với tổng diện tích tự nhiên. + Cộng đồng dân cư và cơ sở tôn giáo sử dụng 134,3 ha; chiếm 0,8 % so với tổng diện tích tự nhiên.
4.2.2.3. Đánh giá tình hình biến động các loại đất
Diện tích tự nhiên huyện Lý Nhân là 16.84,3 ha, không biến động diện tích từ năm 2014.
- Biến động diện tích đất nông nghiệp
Diện tích đất nông nghiệp năm 2016 là 11.587,4 ha chiếm 68,63 % tổng diện tích đất tự nhiên. Trong giai đoạn từ 2014 - 2016, đất nông nghiệp giảm 67,1 ha. Nguyên nhân chủ yếu của việc giảm diện tích đất nông nghiệp là do chuyển mục đích sử dụng đất sang đất phi nông nghiệp, chủ yếu chuyển sang đất ở, đất khu công nghiệp, đất phục vụ cho mục đích kinh doanh thương mại dịch vụ và đất giao thông.
- Biến động diện tích đất phi nông nghiệp
Diện tích tích đất phi nông nghiệp năm 2016 là 5.213,5 chiếm 30,88 % tổng diện tích tự nhiên trên địa bàn huyện. Trong giai đoạn 2014 - 2016, diện tích đất phi nông nghiệp tăng lên 61,8 ha. Trong đó, tăng nhiều nhất là đất chuyên dùng (tăng 48,1 ha) do nhu cầu sử dụng đất của các ngành công nghiệp, các ngành sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp và xây dựng các công trình công cộng tăng cao, số liệu cụ thể được thể hiện chi tiết thông qua Bảng 4.5.
Bảng 4.5. Biến động diện tích đất năm 2016 so với năm 2015 và năm 2014Đơn vị diện tích: ha Đơn vị diện tích: ha STT MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG Mã Diện tích năm 2016
So với năm 2015 So với năm 2014 Diện tích năm 2015 Tăng(+) giảm(-) 2015 Diện tích năm 2014 Tăng(+) giảm(-) 2014 Tổng diện tích tự nhiên 16.884,3 16.884,3 16.884,3 1 Nhóm đất nông nghiệp NNP 11.587,4 11.616,1 -28,7 11.654,5 -67,1
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 9.986,5 10.011,7 -25,2 10.048,7 -62,2 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 8.564,3 8.589,0 -24,7 8.624,9 -60,6 1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 6.399,4 6.417,0 -17,6 6.445,1 -45,7 1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 2.164,9 2.172,0 -7,1 2.179,8 -14,9 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 1.422,2 1.422,7 -0,5 1.423,8 -1,6 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 1.363,6 1.366,9 -3,3 1.368,1 -4,5 1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 237,3 237,5 -0,2 237,7 -0,4
2 Nhóm đất phi nông nghiệp PNN 5.213,5 5.184,8 28,7 5.151,7 61,8
2.1 Đất ở OCT 1.261,2 1.249,4 11,8 1.247,1 14,1 2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 1.231,1 1.220,7 10,4 1.218,4 12,7 2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 30,1 28,7 1,4 28,7 1,4 2.2 Đất chuyên dùng CDG 2.476,1 2.460,8 15,3 2.428,0 48,1 2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 20,4 19,8 0,6 19,1 1,3
2.2.2 Đất quốc phòng CQP 0,4 0,4 0,4
2.2.3 Đất an ninh CAN 0,9 0,9 0,9
2.2.4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp DSN 94,3 94,3 94,3
2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 169,3 166,6 2,7 150,0 19,3 2.2.6 Đất sử dụng vào mục đích công cộng CCC 2.190,8 2.178,8 12,0 2.163,3 27,5 2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 45,0 45,0 45,0
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 39,6 37,5 2,1 37,2 2,4 2.5 Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa
táng NTD 204,5 204,5 204,6 -0,1
2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 1.076,8 1.076,8 1.077,0 -0,2 2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 88,1 88,6 -0,6 89,4 -1,3 2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK 22,2 22,2 23,4 -1,2
3 Đất chưa sử dụng CSD 83,4 83,4 78,1 5,3
* Nhận xét tình hình biến động đất đai trên địa bàn huyện:
Trong những năm qua, xu thế biến động đất đai trên địa bàn theo hướng giảm dần diện tích đất nông nghiệp, chủ yếu là đất trồng cây hàng năm (từ 10.048,7 ha năm 2014 xuống 8.564,3 ha năm 2016 giảm 62,2 ha) và tăng diện tích đất phi nông nghiệp trong đó tăng chủ yếu là đất phi nông nghiệp phục vụ sản xuất kinh doanh và đất sử dụng vào mục đích công cộng, khu đất phục vụ công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và các công ty mở mới được cấp đất hoặc nhận thuê