Bảng 2 : Mơ hình các tổ chức KH&CN
9. Nội dung
3.4. Tổ chức – biên chế
Đối với quy định về tổ chức – biên chế đối với các tổ chức KH&CN công lập theo Nghị định 115 là rất rộng mở, rộng mở ở chỗ là “căn cứ vào nhu cầu cán bộ và khả năng tài chính của đơn vị” mà thủ trƣởng các đơn vị có quyền “quyết định tổng số biên chế hàng năm của đơn vị mình”. VPI đã làm rất tốt cơng việc tuyển dụng này nhƣng vì VPI là đơn vị rất mạnh về tài chính nên họ khơng hề ngại những hợp đồng lao động do bản thân VPI phải bỏ tiền túi ra trả. Nhƣng có bao nhiêu đơn vị đƣợc nhƣ VPI? Đặc biệt là các tổ chức KH&CN tại các tỉnh. Ngay cả Liên hiệp khoa học sản xuất sản phẩm kỹ thuật cao của Hải Phịng vẫn ln tự hào là sống tốt và sống khỏe nếu chuyển theo
115 cũng vẫn rè rặt trong việc tuyển dụng nhân sự, vì hàng năm tổ chức này cũng chỉ có một nguồn thu không quá nhiều nên việc tuyển dụng nhân sự cịn phải cân nhắc rất nhiều.
Nói vậy để thấy, các tổ chức khác khi mà 80 -100% nguồn kinh phí vẫn trơng cậy hồn tồn vào nguồn ngân sách của Nhà nƣớc nay phải tự chi trả từ nguồn tài chính của mình cho nhân sự hoạt động thì họ khơng thể làm đƣợc những việc nhƣ vậy.
Hiện nay, đối với một số tổ chức đã chuyển đổi theo hƣớng tự chủ, tự chịu trách nhiệm thì có 2 dạng nhƣ sau:
- Cơ quan đƣợc 1 phần ngân sách:
+ Nếu tuyển theo dạng hợp đồng làm việc thì thủ trƣởng đƣợc toàn quyền tuyển dụng hoàn tồn, nguồn kinh phí cho lao động từ chính tổ chức trả + Nếu tuyển theo biên chế (đƣợc hƣởng lƣơng ngân sách): cơ quan làm kế hoạch tuyển dụng sang sở Nội vụ, sở đồng ý thì mới đƣa lên phƣơng tiện đại chúng, sau 3 tháng sẽ thành lập hội đồng và sẽ do ông giám đốc sở sẽ làm chủ tịch hội đồng, sau khi tuyển dụng xong vẫn phải chuyển qua sở nội vụ, sở nội vụ phê duyệt rồi thì mới có cơng văn gửi lại tổ chức có nhu cầu tuyển dụng, lúc này ông thủ trƣởng của tổ chức mới ký hợp đồng với nhân sự mới.
- Cơ quan tự chủ hoàn toàn:
Tuyển dụng giống nhƣ dạng hợp đồng làm việc của cơ quan đƣợc một phần ngân sách, tức là thủ trƣởng đơn vị đƣợc toàn quyền tuyển dụng hoàn tồn, nguồn kinh phí cho lao động từ chính tổ chức trả
Các tổ chức KH&CN công lập hiện nay chƣa thể tự chủ trong công tác tổ chức. Nghị định 115 quy định cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của tổ chức khoa học và công nghệ công lập, Thủ trƣởng các tổ chức khoa học và công nghệ đƣợc quyền quyết định việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, cho từ chức và miễn nhiệm cấp trƣởng, cấp phó các bộ phận, tổ chức trực thuộc (Khoản 1, điều 10). Nhƣng điều trên không thực hiện đƣợc vì vƣớng các quy định về
cấp phát kinh phí, quản lý cơng sở của tổ chức hiện tại. Quy trình hiện hành vẫn phải tiến hành theo nhiều bƣớc bằng quyết định tập thể hoặc vẫn yêu cầu đề bạt cán bộ lãnh đạo phải là viên chức và đảng viên thì đã làm mất đi sự tự chủ của thủ trƣởng đơn vị.
Vấn đề tự chủ về khen thƣởng, kỷ luật cũng ràng buộc bởi quy định nhất định. Khoản 3 điều 12, Nghị định 115 quy định thủ trƣởng các tổ chức khoa học công nghệ đƣợc quyền: “Quyết định xếp lƣơng đối với cán bộ, viên chức đƣợc tuyển dụng vào làm việc tại đơn vị; quyết định việc nâng bậc lƣơng đúng thời hạn, trƣớc thời hạn và vƣợt bậc trong cùng ngạch”. Tuy nhiên thông tƣ số 12/2006 lại quy định: “Thủ trƣởng tổ chức khoa học công nghệ đƣợc quyền quyết định nâng bậc lƣơng thƣờng xuyên cho cán bộ viên chức và ngƣời lao động theo quy định của Nhà nƣớc về thời hạn nâng bậc lƣơng của từng ngạch viên chức.” Có thể thấy rõ, mọi hoạt động nâng bậc lƣơng của Thủ trƣởng tổ chức khoa học và công nghệ đều phải dựa trên quy định của Nhà nƣớc về thời hạn nâng bậc lƣơng. Đây chính là một sự ràng buộc, nếu tổ chức Khoa học công nghệ muốn nâng bậc lƣơng cho cán bộ, viên chức mà thời gian không đúng với quy định của nhà nƣớc thì cũng rất khó để thực hiện đƣợc. Nhƣ vậy, sự tự chủ ở đây vẫn chỉ là “sự tự do trong khuôn khổ” mà thôi.
Nhân lực luôn luôn là yếu tố quyết định đến hiệu quả, chất lƣợng hoạt động của một tổ chức. Nếu không đảm bảo đƣợc đủ số lƣợng và chất lƣợng nhân lực thì rất khó để có thể phát triển đƣợc một tổ chức. Có nhận định cho rằng nếu nhân lực làm trong khối Nhà nƣớc làm việc bằng 50% hiệu suất bình thƣờng thì cơng việc của 1 tháng có thể hồn thành trong 1 tuần thì đây thực sự là điều đáng suy ngẫm đối với đội chất lƣợng nhân lực hiện nay tại các cơ quan Nhà nƣớc.
Nhìn chung, muốn các tổ chức KH&CN tự chủ tự chịu trách nhiệm thì bản thân họ phải đƣợc hƣởng quyền tự chủ đó.