Trong quá trình xây dựng, việc kiểm tra chất lượng cũng được tiến hành thường xuyên thông qua hoạt động giám sát cũng như khi nghiệm thu và bàn giao
từng phần công trình. Kết thúc dự án, các công trình còn được tổng nghiệm thu và
tổng kết dựán đểrút kinh nghiệm cho các dựán sau:
Các phòng, ban của UBND huyện Hướng Hóa luôn xây dựng kế hoạch tổ
chức kiểm tra các công trình giao thông nông thôn xuyên suốt thời gian thi công.
Tuy nhiên do địa hình, thời tiết từng thời điểm của địa phương nên tỉ lệ kiểm tra các công trình xây dựng luôn hạn chế.
Kiểm tra hồsơ dự án Kiểm tra mặt bằng và các điều kiện thi công Kiểm tra kế hoạch chiến lược lươlượ Kiểm tra biện pháp thi công chi tiết Kiểm tra Thi công Kiểm tra nghiệm thu Phòng cháy, an ninh Điện nước Hoàn thiện Xây thô Phần móng
Một yếu tố hết sức quan trọng trong công tác quản lý chất lượng công trình được UBND huyện hết sức quan tâm đó là trình độ, năng lực cán bộ thực hiện. Tuy nhiên do số lượng cán bộ hạn chế, nhưng khối lượng công việc nhiều dẫn đến hiệu quả kiểm tra chưa cao. Do vậy, việc điều chỉnh và xử lý những thay đổi trong quá trình thi công còn chậm, chưa kịp thời.
Bảng 2.16: Tình hình kiểm tra chất lượng thi công công trình giao thông nông
trên địa bàn huyện Hướng Hóa trong giai đoạn 2016-2018
ĐVT: Công trình
Chỉ tiêu Năm So sánh (%)
2016 2017 2018 2017/2016 2018/2017
Tổng số công trình thi
công 41 53 69 129,27 130,19
Số lượt kiểm tra các công
trình thi công trong năm 316 408 578 129,11 141,67
Số lần kiểm tra trung bình
một công trình/năm 7,7 7,6 8,3 98,7 109,21
(Nguồn: UBND huyện Hướng Hóa)
2.2.3.5. Đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn và quyết toán dự án hoàn thành
Quy trình thanh toán khối lượng hoàn thành được tiến hành theo các bước:
- Khi có khối lượng nghiệm thu, đơn vị thi công sẽ lập hồ sơ nghiệm thu sau đó chuyển cán bộ giám sát của Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng kiểm tra về yêu cầu kỹ thuật, khối lượng nghiệm thu.
- Kế toán của Ban sẽ nhận hồ sơ từ cán bộ giám sát và chịu trách nhiệm kiểm tra tính chính xác, đầy đủ của những thông tin, số liệu kế toán có trong hồ sơ. Đồng thời, kế toán viên phải kiểm tra, giám sát việc áp dụng các định mức, đơn giá đảm bảo đúng các qui định hiện hành. Sau khi hồ sơ đã hoàn toàn chính xác kế toán của Ban sẽ lập hồ sơ thanh toán để chuyển đến Kho Bạc.
- Kho bạc Nhà nước (KBNN) căn cứ hồ sơ đề nghị thanh toán của chủ đầu tư, các điều khoản thanh toán được quy định trong hợp đồng (số lần thanh toán, giai
đoạn thanh toán, thời điểm thanh toán, các điều kiện thanh toán và giá trị từng lần thanh toán), văn bản giao việc hoặc hợp đồng nội bộ (đối với trường hợp tự thực hiện dự án) để tiến hành thanh toán. Trong quá trình thanh toán, trường hợp phát hiện sai sót trong hồ sơ đề nghị thanh toán, KBNN thông báo bằng văn bản để chủ đầu tư bổ sung hoàn chỉnh hồ sơ.
- Thời hạn thanh toán khối lượng hoàn thành: Kế hoạch vốn năm của dự án chỉ thanh toán cho khối lượng hoàn thành được nghiệm thu đến ngày 31 tháng 12 năm kế hoạch; thời hạn thanh toán khối lượng hoàn thànhđến hết ngày 31 tháng 01 năm sau (trong đó có thanh toán để thu hồi vốn đã tạm ứng).
Đối với các công việc được thực hiện thông qua hợp đồng xây dựng:
- Việc thanh toán hợp đồng phải phù hợp với loại hợp đồng, giá hợp đồng và các điều kiện trong hợp đồng. Số lần thanh toán, giai đoạn thanh toán, thời điểm thanh toán, thời hạn thanh toán, hồ sơ thanh toán và điều kiện thanh toán phải được quy định rõ trong hợp đồng. Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện tuân thủ các điều kiện áp dụng các loại giá hợp đồng theo quy định của Bộ Tài chính.
- Hồ sơ thanh toán: Khi có khối lượng hoàn thành được nghiệm thu theo giai đoạn thanh toán và điều kiện thanh toán trong hợp đồng, Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện lập hồ sơ đề nghị thanh toán gửi KBNN, bao gồm:
+ Biên bản nghiệm thu khối lượng công việc hoàn thành theo hợp đồng kèm theo bảng xác định giá trị khối lượng công việc hoàn thành theo hợp đồng đề nghị thanh toán có xác nhận của đại diện bên giao thầu và đại diện bên nhận thầu. Khi có khối lượng phát sinh ngoài hợp đồng, Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện gửi Biên bản nghiệm thu khối lượng công việc phát sinh ngoài hợp đồng kèm theo bảng xác định giá trị khối lượng phát sinh ngoài phạm vi hợp đồng đề nghị thanh toán có xác nhận của đại diện bêngiao thầu và đại diện bên nhận thầu.
Đối với các công việc được thực hiện không thông qua hợp đồng xây dựng:
- Đối với các công việc của dự án được thực hiện không thông qua hợp đồng xây dựng (như một số công việc quản lý dự án do chủ đầu tư trực tiếp thực hiện, công việc tư vấn được phép tự làm,...), việc thanh toán trên căn cứ: Bảng kê giá trị
khối lượng công việc hoàn thành (có chữ ký và đóng dấu của Ban quản lý đầu tư và xây dựng huyện), Ban chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp pháp của khối lượng
và giá trị đề nghị thanh toán theo dự toán được duyệt phù hợp với tính chất từng loại công việc.
- Hồ sơ thanh toán bao gồm:
Bảng kê giá trị khối lượng công việc hoàn thành; Dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt cho từng công việc; Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư; Chứng từ chuyển tiền.
- Hồ sơ đối với các trường hợp khác:
+ Đối với chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, hồ sơ thanh toán bao gồm: Bảng xác nhận giá trị khối lượng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã thực hiện; Hợp đồng và biên bản bàn giao nhà (trường hợp mua nhà phục vụ di dân giải phóng mặt bằng); Phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được cấp có thẩm quyền phê duyệt; Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư; Chứng từ chuyển tiền.
Riêng chi phí cho công tác tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Kho bạc Nhà nước căn cứ vào dự toán chi phí cho công tác tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được cấp có thẩm quyền phê duyệt; Bảng xác định giá trị khối lượng công việc hoàn thành; Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư; Chứng từ chuyển tiền.
+ Đối với công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư phải xây dựng các công trình (bao gồm cả xây dựng nhà di dân giải phóng mặt bằng): việc tạm ứng, thanh toán được thực hiện như đối với các dự án hoặc gói thầu xây dựng công trình.
+ Khi dự án hoàn thành được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt quyết toán nhưng chưa được thanh toán đủ vốn theo giá trị phê duyệt quyết toán. Hồ sơ, tài liệu thanh toán gồm: Quyết định phê duyệt quyết toán kèm báo cáo quyết toán dự án hoàn thành; Giấyđề nghị thanh toán vốn đầu tư; Chứng từ chuyển tiền.
Nhờ việc thực hiện công tác thanh toán vốn chặt chẽ, đúng trình tự và quy định nên gần như không phải điều chỉnh trong quá trình thực hiện. Vốn luôn được quyết toán phù hợp với hợp đồng và các điều khoản liên quan.
Từ bảng số liệu, nhận thấy rằng giá trị nghiệm thu về xây dựng cơ bản cao hơn kế hoạch vốn được giao, do đó phát sinh nợ đọng. Các dự án sửa chữa có mức nghiệm thu và thanh toán đúng với kế hoạch vốn đề ra, đạt 100%. Tuy nhiên, đối với các dự án xây dựng cơ bản thì có mức nghiệm thu cao hơn thực tế (hơn 7 tỷ đồng). Nhưng giá trị thanh toán lại thấp hơn giá trị nghiệm thu.
Bảng 2.17: Giá trị thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông
nông thôn tại huyện Hướng Hóa, giai đoạn 2016-2018
ĐVT: Triệu đồng Tiêu chí Kế hoạch Giá trị nghiệm thu Thanh toán Tỷ lệ thanh toán /kế hoạch (%) Tỷ lệ thanh toán / giá trị nghiệm thu (%) Theo nội dung đầu tư xây dựng
Xây dựng cơ bản 241.678 249.152 239.692 99,18 95,97
Sửa chữa 5.469 5.469 5.469 100 100
Sửa chữa trước bão lũ
và khắc phục bão lũ 10.130 10.130 10.130 100 100
Theo cấp quản lý
Cấp huyện quản lý 235.752 244.190 234.730 99,56 96,13
Địa phương quản lý (xã) 21.525 20.561 20.561 95,52 100
Tổng 257.277 264.751 255.291 99,22 96,43
(Nguồn: Ban Quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng huyện Hướng Hóa)
Tổng giá trị nghiệm thu các dự án giai đoạn 2016–2018 là 264.751 triệu đồng, trong khi đó giá trị thanh toán chỉ còn 255.291 (đạt tỷ lệ 96,43%). Nguyên nhân là có một số dự án như nguồn vốn giải ngân thấp hơn nguồn vốn được giao do dự án xữ lý ô nhiễm cụm công nghiệp Hướng Tân (đầu tư hệ thống giao thông và thoát nước).Mặt khác do nguồn vốn cấp theo tổng mức đầu tư (cấp xã quản lý) nên một số chi phí không thực hiện nên điều chuyển cơ cấu nguồn vốn sang đầu tư các kết cấu hạ tầng khác 964 triệu đồng…
2.2.3.6. Đánh giá thực trạng công tác kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng
Công tác kiểm tra, giám sát việc quản lý dự án đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn tại huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị được các cấp trong huyện và các Sở, ngành liên quan chú trọng, dành nhiều thời gian cho công tác quản lý, đôn đốc, kiểm tra việc triển khai thực hiện ở các cấp và luôn đúng theo quy định.
Bảng 2.18: Kết quả kiểm tra, giám sát dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng
giao thông nông thôn tại huyện Hướng Hóa giai đoạn 2016-2018
ĐVT: Công trình
STT Đơn vị kiểm tra,
giám sát
Tổng số công trình
thực hiện
Số công trình được kiểm tra giám sát, đánh
giá đầu tư
Tỷ lệ (%)
1 Kiểm toán nhà nước 163 4 2,45 2 Các sở, ban ngành tỉnh 163 35 21,47 3 Các phòng ban huyện 163 69 42,34 4 UBND các xã có dự án 163 55 33,74
(Nguồn: Ban Quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng huyện Hướng Hóa)
Từ bảng trên ta thấy hoạt động kiểm tra, thanh tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng các công trình xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn tại huyện Hướng Hóa nhìn chung đã được quan tâm tổ chức thực hiện: số công trình được Thanh tra do các sở, ban ngành tỉnh thực hiện còn chiếm tỷ lệ khiêm tốn 35/163 công trình (chiếm 21,47%); thanh tra các huyện 69/163 (chiếm 42,34%); UBND các xã có dự án 55/163 (chiếm 33,74%). Kết quả chủ yếu qua thanh tra, kiểm tra và giám sát hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản đảm bảo theo đúng quy định, tuân thủ quy trình lập kế hoạch, giao kế hoạch đúng định mức, tổ chức thực hiện theo quy định và bàn giao công trình đưa vào sử dụng kịp thời phát huy hiệu quả đầu tư.
Kết quả kiểm tra, giám sát rút ra được một số hạn chế như sau:
- Một số chủ đầutư chưa thực sự tuân thủ triệt để trình tự nghiệm thu theo quy định của Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về quản lý chất lượng
công trình xây dựng. Hồ sơ nghiệm thu chưa thực sự đầy đủ, rõ ràng, khối lượng thiếu chính xác, xa thực tế; giá đề nghị thanh toán phải chưa theo đúng chế độ quy định.
- Theo quy định, công tác nghiệm thu phải tiến hành cho từng hạng mục công việc xây lắp hoàn thành. Tuy nhiên, chỉ khi nghiệm thu thanh toán các bên liên quan mới tiến hành làm hồ sơ hoàn công và nghiệm thu các hạng mục đã thi công trước đó từ rất lâu.
- Một số cán bộ giám sát công trình chưa đủ năng lực theo quy định, chưa chú trọng công tác giám sát tại hiện trường.
- Việc khắc phục những sai sót, bổ sung điều chỉnh đôi khi chưa kịp thời.
2.3. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN Ở HUYỆN TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN Ở HUYỆN HƯỚNG HÓA THÔNG QUA SỐ LIỆU ĐIỀU TRA
2.3.1. Mẫu điều tra
- Đối tượng điều tra, khảo sát:Cán bộ công chức, viên chức, người lao động
thuộc Ban quản lý và xây dựng, phòng Kế hoạch - Tài chính huyện, Phòng Kinh tế -
Hạ tầng huyện, Kho bạc nhà nước, các đơn vị thi công, các đơn vị hưởng lợi (các xã, thị trấn) và người dân. Đây là các đối tượng trực tiếp thực hiện và nắm các thông tin, vấn đề liên quan đến công tác quản lý dự án. Theo đó, các đối tượng này có thể có các đánh giá chính xác về công tác quản lý dự án đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn trên địa bàn huyện trong thời gian qua.
Qui mô mẫu điều tra: Tổng số đối tượng được điều tra là 80 người.
- Xét theo giới tính, đối tượng được điều tra là nam có 54 người, chiếm 68%. Đối tượng điều tra là nữ có 26 người, chiếm 32%.
- Xét theo độ tuổi, các đối tượng có độ tuổi dưới 30 tuổi là 09 người, chiếm 11%. Tập trung chủ yếu từ 30-40 tuổi là 36 người, chiếm 45%. Độ tuổi từ 40-50,
chiếm 28% tương đương 22 người. Người có độ tuổi trên 50 tuổi có 13 người chiếm 16%.
- Xét về đơn vị công tác, tác giả phỏng vấn hết 09 người công tác tại Ban đầu tư và xây dựng (chiếm 11%); 10 người đại diện cho các đơn vị thi công
(chiếm 12%), 22 người là chủ tịch UBND các xã, thị trấn của Huyện đại diện cho các đơn vị hưởng lợi (chiếm 28%); 30 người dân là đối tượng hưởng lợi trực tiếp từ các dự án đầu tư xây dựng, chiếm 37%. Ngoài ra tác giả còn phỏng vấn thêm các cán bộ trực tiếp phụ trách mảng đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn công tác tại kho bạc nhà nước, phòng Kế hoạch - Tài chính và phòng Kinh tế - Hạ tầng.
Bảng 2.19: Đặc trưng mẫu điều tra
STT Tiêu chí Số quan sát (người) Cơcấu (%)
I Giới tính 1 Nam 54 68 2 Nữ 26 32 II Độ tuổi 1 Dưới 30 tuổi 9 11 2 Từ 30 – 40 tuổi 36 45 3 Từ 40 – 50 tuổi 22 28 4 Trên 50 tuổi 13 16 III Trình độ học vấn 1 Đại học 48 60 2 Trên Đại học 7 9 3 Dưới Đại học 25 31 IV Đơn vị công tác
1 Ban QLDA Đầu tư và Xây dựng 9 11
2 Kho bạc Nhà nước 3 4
3 Phòng Tài chính –kế hoạch 2 3 4 Phòng Kinh tế - Hạ tầng 4 5 5 Đơn vị thi công 10 12 6 Đơn vị hưởng lợi (20 xã, 02 thị trấn) 22 28 7 Người dân (đối tượng hưởng lợi) 30 37
Tổng 80 100
2.3.2. Kết quả đánh giá
Kết quả điều tra khảo sát thu được khi phỏng vấn các đối tượng điều tra đã phản ánh đúng thực trạng về công tác quản lý dự án đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn ở trên địa bàn huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị hiện
nay.
Trong đó tác giả thực hiện điều tra các tiêu chí chung cho tất cả các đối tượng gồm cán bộ quản lý, cán bộ chuyên môn, đơn vị thi công và đối tượng được hưởng lợi từ dự án, vì: Trước khi triển khai dự án, UBND huyện đã tổ chức lấy ý kiến và thông báo các vấn đề liên quan đến dự án như: Nguồn vốn, thiết kế, đơn vị tư vấn, nhà thầu thi công… đến tất cả các đơn vị thực hiện nhiệm vụ chuyên môn cũng như người dân (đối tượng hưởng lợi) được biết. Đồng thời, sau khi kết thúc dự án UBND huyện tiếp tục tổ chức các cuộc họp gồm thành phần là các đơn vị liên quan, người dân… để thông báo các vấn đề liên quan đến dự án. UBND huyện và các đơn vị sẽ giải trình những ý kiến liên