PHẦN I : ĐẶT VẤN ĐỀ
PHẦN II : NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
2.4. ĐÁNH GIÁ NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC VÀ HẠN CHẾ VỀ CÔNG
TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THƠN Ở HUYỆN HƯỚNG HĨA
2.4.1. Những kết quả đạt được
Một là: Xác định công tác quản lý dự án đầu tư CSHT GTNT là nhiệm vụ
trọng tâm trong quản lý hoạt động xây dựng nên trong những năm qua, UBND
huyện Hướng Hóa đã tạo được sự đổi mới trong lĩnh vực quản lý dự án xây dựng
góp phần vào sựphát triển của địa phương nói riêng và ngành xây dựng nói chung.
Hai là: Xây dựng được nhiều cơng trình GTNT và hạng mục quan trọng trên địa bàn; Hoàn thành nhiều chỉ tiêu kế hoạch đề ra, tạo ra các tác động tích cực về
KT - XH và mơi trường sống đối với người dân.
Ba là: Thu hút được các nguồn vốn đầu tư mạnh vào các dự án xây dựng cơng trình GTNT ở huyện. Ngồi vốn NSNN đầu tư, hiện nay UBND huyện đã kêu gọi được nhiều nhà đầu tư tiến hành khảo sát, nghiên cứu các cơ hội trên địa bàn huyện.
Bốn là: Công tác tổ chức bộ máy lập kế hoạch, phân bố vốn đầu tư được sử
dụng đúng theo chủ trương, kế hoạch đề ra và được cấp phát theo đúng quy định,
thủ tục tiếp nhận vốn đơn giản, nhanh chóng.
Năm là: Cơng tác thanh tốn khối lượng hồn thành cho đơn vị thi công và tư
vấn được thực hiện nhanh chóng, kịp thời, ít khi phải điều chỉnh.
Sáu là: Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện tích cực chủ động kiểm tra, báo cáo tình hình thực hiện các dự án.
2.4.2. Một số tồn tại, hạn chế
Bên cạnh những điểm mạnh trong công tác quản lý dự án đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn trên địa bàn huyện vẫn còn tồn tại những hạn chế, yếu kém cần có biện pháp khắc phục trong tương lai:
Thứ nhất: Có sự chồng chéo giữa các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh
vực đấu thầu, trong hợp đồng gây khó khăn cho các CĐT và cơ quan quản lý, thanh
Thứ hai: Thiếu sót trong cơng tác lập và quản lý quy hoạch, kế hoạch nên hiện
nay q trình thi cơng cịn lộn xộn, nhập nhằng giữa các đơn vị thi cơng, quản lý cơng trình khơng đồng bộ.
Thứ ba: Chưa tận dụng và thu hút được tối đa nguồn vốn xã hội hóa, nguồn vốn từcác doanh nghiệp đóng trên địa bàn, vốn từcác tổ chức quốc tế…
Thứ tư: Chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư ở các khâu như: Phê duyệt chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án, khảo sát, thiết kế, tiến độ thi cơng, nghiệm thu khối lượng….chưa cao.
Thứnăm: Năng lực, trình độ của một sốcán bộcòn hạn chế; thiếu sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị trong công tác quản lý dự án đầu tư. Đa số các cán bộ làm
công tác đấu thầu trên địa bàn chỉ mới được đào tạo, hướng dẫn nghiệp vụđấu thầu
thông qua các đợt tập huấn cấp Chứng chỉ đấu thầu kéo dài khoảng 2,5-3 ngày và chưa được đào tạo chuyên sâu về nghiệp vụ đấu thầu nên năng lực nghiệp vụ còn
hạn chế.
Thứsáu: Cơ chếđấu thầu, lựa chọn và quản lý nhà thầu tại đơn vịcòn bộc lộ nhiều yếu kém.
Thứ bảy: Cơng tác giải phóng mặt bằng vẫn cịn gặp khó khăn do khơng đủ nhân lực để thực hiện, mặt khác chưa huy động được sự tham gia rộng rãi các tổ chức chính trị, xã hội trong việc tổ chức thực hiện.
Thứ tám: Một số nguồn vốn giải ngân còn chậm, nợ động xây dựng cịn cao.
Thứ chín: Chưa áp dụng có hiệu quả các công nghệ tiên tiến, dây chuyền hiện
đại, tiến bộ khoa học kỹ thuật… vào công tác quản lý các dự án.
2.4.3. Nguyên nhân của tồn tại hạn chế
Mặc dù, ban lãnh đạo UBND huyện đã có ý thức về tầm quan trọng trong cơng
tác quản lý dựán đầu tư cơ sở hạ tầng giao thơng nơng thơn, tuy nhiên vẫn cịn tồn tại nhiều điểm hạn chế. Một sốnguyên nhân gây ra tình trạng đó là:
- Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực xây dựng giữa các cơ quan, đơn vịkhơng có sự đồng nhất, chồng chéo và ln có sựthay đổi trong từng thời điểm.
- Tại một số thời điểm do khối lượng công việc vềthẩm định, phê duyệt Báo cáo kinh tế kỹ thuật các dự án đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn nhiều, số lượng cán bộ phú trách chun mơn ít dẫn đến chậm so với tiến độ quy định.
- Diễn biến trong nước còn nhiều phức tạp, thiên tai lũ lụt xảy ra nhiều nơi phá vỡ hàng trăm cơng trình dự án lớn đã hồn thành và xây dựng dở dang, làm khó khăn cho cho công tác hoạch định chiến lược kinh doanh và kế hoạch đầu tư... Những điều này ảnh hưởng rất lớn đến công tác quản lý dự án đầu tư và kìm hãm quá trình phát triển KT-XH của đất nước nói chung và tỉnh Quảng Trị, huyện Hướng Hóa nói riêng.
- Với đặc điểm cơng trình giao thơng nơng thơn là đơn chiếc có kết cấu khác
nhau, khi bàn giao cơng trình thì tổ chức sản xuất bị biến động không thể mỗi lúc
một nơi nên việc triển khai các hệ thống quản lý ởđó gặp rất nhiều khó khăn. Chính vì thế nó cần sự hợp tác của rất nhiều người, đi đầu phải là ban lãnh đạo. Tuy nhiên chính những người cán bộ chủ chốt của các phòng, ban lại chưa hiểu rõ hết về tầm quan trọng của việc đảm bảo quản lý.
- Việc phân bổ dự án đầu tư cho các vùng chưa thật sự hợp lý; đầu tư còn dàn
trải, chưa thực sự tập trung cho các cơng trình trọng điểm, chuyển tiếp.
- Cơng tác kế hoạch hóa chưa tốt do kế hoạch hàng năm giao chậm và bố trí dàn
trải từ đầu năm đến cuối năm kế hoạch, thậm chí có năm niên độ quyết tốn kế hoạch năm là 31/01 hàng năm nhưng đến ngày 30/12 vẫn bổ sung kế hoạch của năm đó.
- Do trình độ phát triển kinh tế cịn thấp, tỷ lệ tiết kiệm về đầu tư so với GDP còn hạn hẹp. Vốn đầu tư huy động được rất hạn chế, trong lúc nhu cầu đầu tư cao. Hiệu quả sản xuất kinh doanh và sức cạnh tranh còn khiêm tốn.
- Nguồn vốn xã hội hóa, các doanh nghiệp trên địa bàn được đầu tư ở các địa
phương phát triển, các lĩnh vực có khảnăng sinh lời cao. Nên hiện nay lượng vốn xã hội
hóa trên địa bàn chỉở mức hạn chế, chưa tương xứng với tiềm năng của địa phương.
- Nguồn vốn giải ngân chậm do một số nguồn vốn có khối lượng thực hiện thấp hoặc có nhiều cơng trình khởi cơng mới khơng giải ngân được nhưng khơng thể điều chuyển để bố trí cho các cơng trình, dự án khác đang thiếu vốn.
- Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng và tổ chức đầu tư chưa đồng bộ, thường xuyên thay đổi nên thường tạo ra nhiều khe hở gây thất thốt, lãng phí vốn đầu tư. Bên cạnh quy chế quản lý đầu tư là công tác tổ chức đầu tư chưa đồng bộ, chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa các ban, ngành, dẫn đến tình trạng chồng chéo trong q trình thi cơng.
- Năng lực của một số chủ đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao, thiếu cán bộ có năng lực trình độ chun mơn, thiếu tinh thần trách nhiệm nên triển khai các thủ tục đầu tư còn lúng túng, mất nhiều thời gian.
- Trình độ, năng lực của các cơ quan, cá nhân quản lý trong lĩnh vực đầu tư chưa cao, còn thiếu những cán bộ được đào tạo chuyên ngành, có kinh nghiệm và đạo đức nghề nghiệp; do vậy dễ xảy ra sai phạm trong hoạt động đầu tư; trầm trọng là lĩnh vực đầu tư XDCB làm thất thoát vốn đầu tư của nhà nước.
CHƯƠNG III: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THƠNG NƠNG THƠN
Ở HUYỆN HƯỚNG HĨA, TỈNH QUẢNG TRỊ