PHẦN I : ĐẶT VẤN ĐỀ
PHẦN II : NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
1.2.2. Nội dung công tác quản lý dự án xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông nông
thực hiện ở thôn, xã; Tham gia và lựa chọn những cơng việc gì cần làm, thật thiết thực và phù hợp với khả năng, điều kiện của địa phương; Quyết định mức độ đóng góp trong một số dự án đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn của thôn, xã.
Cử đại diện (Ban giám sát) để tham gia quản lý và giám sát các cơng trình xây dựng của xã, thơn; tổ chức quản lý, vận hành và bảo dưỡng các cơng trình sau khi hồn thành.
1.2.2. Nội dung cơng tác quản lý dự án xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn nông thôn
1.2.2.1. Công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư
Quy hoạch đầu tư là nội dung hết sức quan trọng, nhằm xác định lĩnh vực cần đầu tư, nhu cầu vốn đầu tư…; đảm bảo mối liên kết giữa các dự án đầu tư và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia.
Căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm hoặc hàng năm; quy hoạch xây dựng; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để các cơ quan, đơn vị lập kế hoạch đầu tư cho từng thời kỳ 5 năm và hàng năm, trong đó có kế hoạch đầu tư xây dựng các cơng trình hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương trong từng thời kỳ.
Trong kế hoạch đầu tư phải có danh mục các cơng trình đầu tư xây dựng trong từng thời kỳ và từng năm.
1.2.2.2. Công tác khảo sát, thiết kế đầu tư
Nhiệm vụ khảo sát xây dựng được lập cho công tác khảo sát phục vụ việc lập dự án đầu tư xây dựng, thiết kế xây dựng cơng trình, thiết kế sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp cơng trình hoặc phục vụ các công tác khảo sát khác có liên quan đến hoạt động xây dựng. Nhiệm vụ khảo sát xây dựng do nhà thầu thiết kế lập.
Trường hợp chưa lựa chọn được nhà thầu thiết kế, người quyết định đầu tư hoặc
chủđầu tư được thuê tổ chức, cá nhân có đủđiều kiện năng lực lập nhiệm vụ khảo
sát xây dựng.
Trong quá trình thiết kế, nhà thầu thiết kế phát hiện nhiệm vụ khảo sát xây
dựng, báo cáo khảo sát xây dựng không đáp ứng yêu cầu thiết kế. Trong q trình
thi cơng, phát hiện các yếu tố khác thường so với tài liệu khảo sát, thiết kế có thể
ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình, biện pháp thi cơng xây dựng cơng trình.
Tùy theo quy mơ và loại hình khảo sát, chủ đầu tư có trách nhiệm tổ chức
giám sát khảo sát xây dựng theo các nội dung sau:
- Kiểm tra năng lực thực tế của nhà thầu khảo sát xây dựng bao gồm nhân lực, thiết bị khảo sát tại hiện trường, phịng thí nghiệm (nếu có) được sử dụng so với
phương án khảo sát xây dựng được duyệt và quy định của hợp đồng xây dựng;
- Theo dõi, kiểm tra việc thực hiện khảo sát xây dựng bao gồm: Vịtrí khảo sát,
khối lượng khảo sát, quy trình thực hiện khảo sát, lưu giữ số liệu khảo sát và mẫu
thí nghiệm; kiểm tra thí nghiệm trong phịng và thí nghiệm hiện trường; kiểm tra
công tác đảm bảo an tồn lao động, an tồn mơi trường trong q trình thực hiện khảo sát.
Chủ đầu tư được quyền đình chỉ cơng việc khảo sát khi phát hiện nhà thầu
không thực hiện đúng phương án khảo sát đã được phê duyệt hoặc các quy định của
hợp đồng xây dựng.
1.2.2.3. Công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu
Chủ đầu tư xây dựng cơng trình là cơ quan, tổ chức, cá nhân sở hữu vốn, vay vốn hoặc được giao trực tiếp quản lý, sử dụng vốn để thực hiện hoạt động đầu tư xây dựng. Theo Điều 4, Nghị định 59/2015/NĐ-CP quy định “Chủ đầu tư xây dựng
theo quy định tại Khoản 9 Điều 3 của Luật Xây dựng năm 2014 do người quyết định đầu tư quyết định và được quy định cụ thể như sau” [2].
Đối với dự án do Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư, chủ đầu tư là cơ quan, tổ chức, đơn vị được Thủ tướng Chính phủ giao. Chủ đầu tư thực hiện thẩm quyền của người quyết định đầu tư xây dựng, phê duyệt thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình.
Đối với dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách do tập đoàn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước quyết định đầu tư thì chủ đầu tư là Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực do các doanh nghiệp này quyết định thành lập hoặc là cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao quản lý, sử dụng vốn để đầu tư xây dựng cơng trình.
Đối với dự án sử dụng vốn khác, chủ đầu tư là cơ quan, tổ chức, cá nhân sở hữu vốn hoặc vay vốn để đầu tư xây dựng. Trường hợp dự án sử dụng vốn hỗn hợp, các bên góp vốn thỏa thuận về chủ đầu tư.
1.2.2.4. Công tác quản lý thi cơng và quản lý chất lượng cơng trình
Quản lý thi công, thời gian thi công
Quản lý thời gian thi công là một công việc quan trọng của người quản lý dự án. Họ cần được trang bị kỹ năng và tư duy quản lý thật tốt để dự án có thể triển khai suôn sẻ.
Thời gian là nguồn tài nguyên có giá trị nhất trong một dự án và cũng là nguồn lực rất dễ bị lãng phí nếu không sử dụng hiệu quả và đúng cách. Mỗi việc trong dự án chỉ được thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định. Vì vậy, nếu khơng
quản lý thời gian hợp lý, dự án sẽ trở thành thảm họa. Khi nói đến quản lý thời gian dự án thì khơng có nghĩa chỉ là thời gian của người quản lý dự án mà là quản lý thời gian của cả nhóm dự án. Lên lịch trình là cách dễ dàng nhất trong việc quản lý thời
gian dự án.
Nhữngbước trong quảnlýthời gian củadự án:
- Xác định công việc: Trong một dự án, các công việc được xác định ở từng cấp độ khác nhau. Trước hết, các yêu cầu công việc ở mức cao nhất được đề ra, sau đó chia nhỏ thành các nhiệm vụ, hoạt động nhỏ và giao cho thành viên nhóm dự án.
- Thứ tự cơng việc: Để quản lý thời gian của dự án, cần phải xác định được thứ tự các cơng việc ưu tiên, việc nào quan trọng thì thực hiện trước. Khi sắp xếp, cần lưu ý những công việc phụ thuộc vào nhau, sắp xếp chúng theo thứ tự hợp lý và ít ảnh hưởng đến nhau nhất có thể
- Dự tính thời gian: Đây là một trong những bước quan trọng trong quá trình
lập kế hoạch dự án. Vì thời gian rất khó ước lượng nên trong bước này càng cụ thể hóa khoảng thời gian thực hiện cơng việc đó càng tốt. Sau khi hồn thành các ước tính, bước quan trọng tiếp theo là xác định được tổng thời gian của dự án. Vì đây là một trong những yếu tố đầu vào quan trọng cho việc quản lý thời gian dự án.
- Phác thảo lịch trình: Để tạo ra một lịch trình chính xác, cần thiết phải có
một vài thơng số từ các bước trước đó. Trình tự hoạt động, thời gian của mỗi hoạt động và nguồn lực cần thiết cho từng hoạt động là những yếu tố quan trọng nhất.
- Quản lý lịch trình: Khơng có bất cứ dự án nào khi triển khai mà khơng cần
thay đổi lịch trình ban đầu. Vì vậy, việc cập nhật tiến độ dự án rất quan trọng để có thể điều chỉnh dự án phù hợp
Quản lý chất lượng cơng trình
Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng là hoạt động quản lý của các chủ thể tham gia các hoạt động xây dựng theo quy định của pháp luật có liên quan trong q trình chuẩn bị, thực hiện đầu tư xây dựng cơng trình và khai thác, sử dụng cơng trình nhằm đảm bảo các yêu cầu về chất lượng và an tồn của cơng trình.
Cơng trình xây dựng phải được kiểm sốt chất lượng theo quy định có liên quan từ chuẩn bị, thực hiện đầu tư xây dựng đến quản lý, sử dụng cơng trình nhằm đảm bảo an tồn cho người, tài sản, thiết bị, cơng trình và các cơng trình lân cận.
Nhà thầu khi tham gia hoạt động xây dựngphải có đủ điều kiện năng lực theo
quy định, phải có biện pháp tự quản lý chất lượng các cơng việc xây dựng do mình thực hiện, Nhà thầu chính hoặc tổng thầu có trách nhiệm quản lý chất lượng cơng việc do nhà thầu phụ thực hiện.
Chủ đầu tư có trách nhiệm tổ chức quản lý chất lượng cơng trình phù hợp với hình thức đầu tư, hình thức quản lý dự án, hình thức giao thầu, quy mơ và nguồn vốn đầu tư trong q trình thực hiện đầu tư xây dựng cơng trình theo quy định. Chủ đầu tư được quyền tự thực hiện các hoạt động xây dựng nếu đủ điều kiện năng lực theo quy định của pháp luật.
Cơ quan chuyên môn về xây dựng hướng dẫn, kiểm tra công tác quản lý chất lượng của các tổ chức, cá nhân tham gia xây dựng cơng trình; thẩm định thiết kế, kiểm tra cơng tác nghiệm thu cơng trình xây dựng, tổ chức thực hiện giám định chất lượng cơng trình xây dựng; kiến nghị và xử lý các vi phạm về chất lượng cơng trình xây dựng theo quy định của pháp luật. Các chủ thể tham gia hoạt động đầu tư xây dựng chịu trách nhiệm về chất lượng các cơng việc do mình thực hiện.
1.2.2.5. Cơ chế quản lý vốn đầu tư và quyết tốn dự án hồn thành
Quản lý vốn đầu tư
Dự án đầu tư xây dựng được quản lý thực hiện theo kế hoạch, chủ trương đầu tư, đáp ứng các yêu cầu theo quy định tại Điều 51 của Luật Xây dựng năm 2014 và phù hợp với quy định của pháp luật có liên quan.
Quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan quản lý nhà nước, của người quyết định đầu tư, chủ đầu tư và cáctổ chức, cá nhân có liên quan đến thực hiện các hoạt động đầu tư xây dựng của dự án.
- Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước được quản lý chặt chẽ, tồn diện, theo đúng trình tự để bảo đảm mục tiêu đầu tư, chất lượng, tiến độ thực hiện, tiết kiệm chi phí và đạt được hiệu quả dự án.
- Dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư PPP (Public - Private Partner) có cấu phần xây dựng được quản lý như đối với dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách theo quy định và các quy định khác của pháp luật có liên quan.
- Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách được Nhà nước quản lý về chủ trương đầu tư, mục tiêu, quy mơ đầu tư, chi phí thực hiện, các tác động của dự án đến cảnh quan, mơi trường, an tồn cộng đồng, quốc phòng, an ninh và hiệu quả của dự án. Chủ đầu tư tự chịu trách nhiệm quản lý thực hiện dự án theo quy định của và các quy định khác của pháp luật có liên quan.
- Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn khác được Nhà nước quản lý về mục tiêu, quy mô đầu tư và các tác động của dự án đến cảnh quan, mơi trường, an tồn cộngđồng và quốc phòng, an ninh.
Quản lý đối với các hoạt động đầu tư xây dựng của dự án theo các nguyên tắc được quy định tại Điều 4 của Luật Xây dựng năm 2014.
Quyết tốn dự án hồn thành
Đối với các dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, các chương trìnhdự án có nhiều dự án thành phần, tiểu dự án độc lập có quyết định phê duyệt dự án đầu tư riêng biệt thì mỗi dự án thành phần hoặc tiểu dự án độc lập thực hiện lập báo cáo quyết toán, thẩm tra và phê duyệt quyết toán như một dự án đầu tư độc lập theo quy định.
Đối với cơng trình, hạng mục cơng trình, gói thầu độc lập hồn thành đưa vào sử dụng, trường hợp cần thiết phải quyết toán ngay thì chủ đầu tư căn cứ quy mơ, tính chất và thời hạn xây dựng cơng trình, báo cáo người quyết định đầu tư xem xét, quyết định.
Thẩm quyền phê duyệt quyết toán:
- Đối với dự án quan trọng quốc gia và các dự án quan trọng khác do Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư:
- Đối với dự án hoặc dự án thành phần sử dụng vốn ngân sách nhà nước: Người đứng đầu Bộ, ngành trung ương phê duyệt quyết toán đối với dự án hoặc dự
án thành phần thuộc Bộ, ngành trung ương quản lý; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt quyết toán đối với dự án hoặc dự án thành phần thuộc cấp tỉnh quản lý; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt quyết toán đối với dự án hoặc dự án thành phần thuộc cấp huyện quản lý.
- Chủ đầu tư phê duyệt quyết toán các dự án, dự án thành phần không sử dụng
vốn ngân sách nhà nước.
- Sau khi quyết tốn xong tồn bộ dự án, Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh được giao quản lý dự án thành phần chính hoặc được giao làm đầu mối tổng hợp dự án thành phần chính chịu trách nhiệm tổng hợp báo cáo kết quả quyết tốn tồn bộ dự án báo cáo Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
1.2.2.6. Cơng tác kiểm tra và giám sát cơng trình
Giám sát xây dựng là chỉ các cơng tác kiểm tra, đôn đốc, chỉ đạo và đánh giá cơng việc những người tham gia cơng trình. Nó lấy hoạt động của hạng mục cơng trình xây dựng làm đối tượng; lấy pháp luật, quy định, chính sách và tiêu chuẩn kỹ thuật có liên quan, văn bản hợp đồng cơng trình làm chỗ dựa, lấy quy phạm thực hiện công việc, lấy nâng cao hiệu quả xây dựng làm mục đích.
Giám sát thi cơng xây dựng cơng trình là một trong hoạt động giám sát xây dựng để theo dõi, kiểm tra về chất lượng, khối lượng, tiến độ xây dựng, an toàn lao động và vệ sinh mơi trường trong thi cơng xây dựng cơng trình theo đúng hợp đồng kinh tế, thiết kế được duyệt và các tiêu chuẩn kỹ thuật hiện hành, các điều kiện kỹ thuật của cơng trình.
Kiểm tra, giám sát là chức năng cơ bản và rất quan trọng, qua đó đảm bảo được sử dụng vốn đầu tư hiệu quả cao nhất và tuân thủ đúng các quy định của pháp luật, kiểm tra giám sát gắn với các biện pháp xử phạt thích đáng đối với các vi phạm các quy định về điều kiện năng lực hành nghề, các hoạt động tư vấn cơng trình... theo dõi kiểm tra các kết quả đạt được tiến hành đối chiếu với các yêu cầu của quá trình đầu tư, đảm bảo phù hợp với mục tiêu định hướng phát triển trong phạm vi cả nước. Quá trình giám sát tức là giám sát đánh giá tổng thể đầu tư, dự án đầu tư, thực hiện các chức năng thanh tra chuyên ngành xây dựng, thanh tra tài chính và cuối cùng là ngăn ngừa và xử lý các vi phạm.