PHẦN I : ĐẶT VẤN ĐỀ
PHẦN II : NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
2.3. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
2.3.2. Kết quả đánh giá
Kết quả điều tra khảo sát thu được khi phỏng vấn các đối tượng điều tra
đã phản ánh đúng thực trạng về công tác quản lý dự án đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn ở trên địa bàn huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị hiện
nay.
Trong đó tác giả thực hiện điều tra các tiêu chí chung cho tất cả các đối tượng gồm cán bộ quản lý, cán bộ chuyên môn, đơn vị thi công và đối tượng được hưởng lợi từ dự án, vì: Trước khi triển khai dự án, UBND huyện đã tổ chức lấy ý kiến và thông báo các vấn đề liên quan đến dự án như: Nguồn vốn, thiết kế, đơn vị tư vấn, nhà thầu thi công… đến tất cả các đơn vị thực hiện nhiệm vụ chuyên môn cũng như người dân (đối tượng hưởng lợi) được biết. Đồng thời, sau khi kết thúc dự án UBND huyện tiếp tục tổ chức các cuộc họp gồm thành phần là các đơn vị liên quan, người dân… để thông báo các vấn đề liên quan đến dự án. UBND huyện và các đơn vị sẽ giải trình những ý kiến liên quan để người dân hiểu và nắm thơng tin.
Vì vậy, các vấn đề liên quan đến quá trình triển khai dự án đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn các đối tượng được điều tra đều hiểu, nắm thông tin.
2.3.2.1. Đánh giá về công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn
Công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thôn được đánh giá là một trong những công tác quan trọng của dự án, ảnh hưởng đến quản lý đầu tư khi bắt đầu thực hiện dự án. Theo quy định hiện nay, các cơng trình có trong danh mục đầu tư cơng thuộc nguồn ngân sách nhà nước bắt buộc phải phê duyệt chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án của UBND tỉnh hoặc UBND huyện trước ngày 31/10, mới được bố trí vốn triển khai trong năm sau. trong công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư như lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư vẫn còn nhiều điểm chưa thực hiện tốt.
Bảng 2.20: Ý kiến đánh giá của đối tượng điều tra về công tác xây dựng quy
hoạch, kế hoạch đầu tư cơ sở hạ tầng giao thơng nơng thơn
TT Tiêu chí
Tần suất đánh giá ( %) Điểm
trung bình
1 2 3 4 5
1 Các dự án đầu tư được lập dựa
trên cơ sở nhu cầu của người dân 0,00 17,5 32,5 37,5 12,5 3,45
2 Các dự án đầu tư được lập dựa trên cơ sở nguồn vốn ngân sách/nguồn lực của địa phương
0,00 2,50 35,0 45,0 17,5 3,78
3 Các dự án đầu tư được lập bởi các
đơn vị tư vấn có năng lực 0,00 15,0 40,0 22,5 22,5 3,53
4 Công tác thẩm định, phê duyệt
được thực hiện đúng tiến độ 0,00 0,00 22,5 50,0 27,5 4,05
5 Lợi ích kinh tế, xã hội và môi trường của các dự án luôn được xem xét trong quá trình thẩm định
0,00 2,50 50,0 25,0 22,5 3,68
(Nguồn: Điều tra, khảo sát của tác giả năm 2018)
Các đơn vị tư vấn chưa thực sự có năng lựctrong việc lập các dự án. Cơng tác thẩm định, phê duyệt được thực hiện đơi khi cịn chậm tiến độ quyđịnh.
2.3.2.2. Đánh giá của các đối tượng điều tra về công tác khảo sát thiết kế đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn
Khảo sát thiết kế dự án xây dựng là nhiệm vụ hết sức quan trọng trong việc đánh giá mức độ thích hợp của địa điểm và mơi trường đối với các cơng trình dự kiến xây dựng. Thiết kế, lựa chọn giải pháp cho cơng trình dự kiến xây dựng một cách hợp lý và tiết kiệm; đề xuất biện pháp thi cơng hữu hiệu nhất, thấy trước và dự đốn được những khó khăn, trở ngại có thể nảy sinh trong thời gian xây dựng. Đồng thời, đánh giá mức độ an tồn của các cơng trình đang tồn tại, thiết kế cải tạo nâng cấp cơng trình hiện có và nghiên cứu những trường hợp đã xảy ra gây hư hỏng cơng trình. Kết quả khảo sát
Bảng 2.21: Ý kiến đánh giá của đối tượng điều tra về công tác khảo sát thiết kế
đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn
TT Tiêu chí Tần suất đánh giá ( %) trung Điểm
bình
1 2 3 4 5
1 Dự án đầu tư được khảo sát thiết kế phù hợp quy mô, địa điểm và phạm
vi, tiêu chuẩn áp dụng
0,00 2,50 47,5 22,5 27,5 3,75
2 Cơng tác khảo sát có nội dung phù
hợp với các bước thiết kế 0,00 2,50 50,0 25,0 22,5 3,68
3 Công tác khảo sát thiết kế được
giám sát thường xuyên, có hệ thống từ khi bắt đầu đến khi hoàn thành và do người có chun mơn phù
hợp thực hiện
0,00 15,0 40,0 22,5 22,5 3,53
4 Kết quả khảo sát thiết kế được lập
thành báo cáo, được chủ đầu tư
nghiệm thu và lập thành biên bản,
sao lưu đầy đủ
0,00 0,00 22,5 50,0 27,5 4,05
(Nguồn: Điều tra, khảo sát của tác giả năm 2018)
Qua điều tra công tác khảo sát thiết kế ta thấy một sốtiêu chí được thực hiện chưa
tốt như công tác khảo sát thiết kếđược giám sát chưa thường xuyên và cán bộ chuyên môn chưa đảm bảo năng lực. Đây cũng là một vấn đềđặt ra cho Ban QLDA cũng như
UBND huyện Hướng Hóa nhằm nâng cao cơng tác quản lý các dựán xây dựng.
2.3.2.3. Đánh giá của các đối tượng điều tra về công tác tổ chức đấu thầu, lựa chọn nhà thầu đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn
Công tác tổ chức đấu thầu, lựa chọn nhà thầu là một khâu rất quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến côngtác quản lý dự án đầu tư khi thực hiện dự án. Cần đảm bảo tính cơng bằng và phải tuân thủ đúng Luật đấu thầu, đồng thời phải lựa chọn nhà thầu có năng lực để đảm bảo tiến độ thi cơng, chất lượng cơng trình...
Qua bảng số liệu ta thấy các tiêu chí đánh giá về công tác tổ chức đấu thầu, lựa chọn nhà thầu xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn được thực hiện tương đối tốt. Tuy nhiên, trong công tác này vẫn tồn tại một số hạn chế về việc công khai tiêu chuẩn, năng lực của các nhà thầu; năng lực chuyên môn của các đơn vị trúng thầu. Vì vậy sau khi một số nhà thầu thiếu năng lực trúng thầu thực hiện dự án đã nảy sinh các vấn đề như chất lượng không đảm bảo, dự án bị kéo dài so với tiến độ đề ra…
Bảng 2.22: Ý kiếnđánh giá của đối tượng điều tra về công tác đấu thầu, lựa
chọn nhà thầu đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn T
T Tiêu chí Tần suất đánh giá ( %) trung Điểm
bình
1 2 3 4 5
1 Việc thông báo mời thầu các dự án đầu tư được thực hiện công khai,
minh bạch và rõ ràng
0,00 0,00 45,0 27,5 27,5 3,83
2 Các tiêu chuẩn đánh giá năng lực
nhà thầu được rõ ràng, chính xác 0,00 17,5 32,5 37,5 12,5 3,45
3 Tổ chức lựa chọn nhà thầu khách
quan, đơn vị tư vấn có năng lực 0,00 15,0 40,0 22,5 22,5 3,53
4 Các đơn vị được chỉ định thầu đảm
bảo năng lực chuyên môn 0,00 2,50 50,0 25,0 22,5 3,68
5 Công tác phê duyệt kết quả lựa
chọn nhà thầu diễn ra kịp thời 0,00 2,50 35,0 45,0 17,5 3,78
(Nguồn: Điều tra, khảo sát của tác giả năm 2018)
2.3.2.4. Đánh giá của các đối tượng điều tra về công tác quản lý thi công và chất lượng đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn
Đối với công tác quản lý thi công và chất lượng dự án đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông nơng thơn trên địa bàn huyện Hướng Hóa được đánh giá tương đối thấp, khá nhiều tiêu chí có điểm trung bình dưới 4. Qua đó đặt ra một số vấn đề buộc UBND huyện cần có những điều chỉnh để sớm khắc phục các vấn đề trên.
Qua bảng số liệu ta thấy cơng tác giải phóng mặt bằng vẫn cịn gặp khó khăn
do nhiều lý do như khơng đủ nhân lực để thực hiện, mặt khác chưa huy động được sự tham gia rộng rãi các tổ chức chính trị, xã hội trong việc tổ chức thực hiện; Có sự
chồng chéo giữa các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực đấu thầu, trong hợp
đồng gây khó khăn cho các CĐT và cơ quan quản lý, thanh tra trong việc triển khai thực hiện dựán; Năng lực, trình độ của một sốcán bộcịn hạn chế.
Bảng 2.23: Ý kiến đánh giá của đối tượng điều tra về công quản lý thi công và chất lượng dự án đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông nông thơn.
T
T Tiêu chí Tần suất đánh giá ( %) trung Điểm
bình
1 2 3 4 5
1 Cơng tác giải phóng mặt bằng đúng
tiến độ 0,00 17,5 32,5 37,5 12,5 3,45
2 Thời hạn khởi công công trình ln
đúng với kế hoạch 0,00 0,00 22,5 50,0 27,5 4,05
3 BQL dự án huyện đáp ứng trình độ, năng lực trong quản lý dự án đầu tư xây dựng
0,00 7,50 35,0 45,0 12,5 3,63
4 Các văn bản quy định về quản lý thi cơng dự án đảm bảo tính thống nhất, dễ áp dụng
2,50 12,5 37,5 32,5 15,5 3,45
5 Công tác quản lý chất lượng thi cơng các cơng trình ln xây dựng và tổ chức suốt thời gian thi công
0,00 2,50 32,5 35,0 30,0 3,93
6 BQL dự án điều chỉnh kịp thời với
những thay đổi 0,00 7,50 52,5 25,0 15,0 3,48
7 Tiến độ, thời gian kết thúc thi công
thực hiện theo đúng kế hoạch 0,00 15,0 40,0 22,5 22,5 3,53
Bên cạnh đó một sốlý do như năng lực quản lý dựán, điều chỉnh các thay đổi
trong quá trình thực hiện dự án tuy được UBND huyện Hướng Hóa hết sức quan
tâm, chỉ đạo kịp thời nhưng hiệu quả vẫn chưa như mong muốn, điểm trung bình
qua khảo sát đánh giá ở mức thấp.
2.3.2.5. Đánh giá của các đối tượng điều tra về công tác quản lý vốn đầu tư, quyết tốn dự án hồn thành
Đây là công tác được các cơ quan, đơn vị của UBND huyện Hướng Hóa thực hiện khá tốt, các tiêu chí phần lớn đảm bảo đúng yêu cầu đã đề ra, cơng tác thanh tốn ít khi phải điều chỉnh sai sót. Đây là cơng tác được UBND huyện hết sức quan tâm và thực hiện khá tốt, được đánh giá cao. Qua bảng đánh giá ta thấy số điểm trung bình các tiêu chí đều ở mức cao, trên 4. Tuy nhiên, Công tác giải ngân vốn đầu tư được giải quyết đôi khi chưa kịp thời thời, chẩm trể gây khó khăn cho các nhà thầu.
Bảng 2.24: Ý kiến đánh giá của đối tượng điều tra về công quản lý vốn đầu tư, quyết tốn dự án hồn thành
TT Tiêu chí Tần suất đánh giá ( %) trung Điểm
bình
1 2 3 4 5
1 Vốn đầu tư được sử dụng đúng theo
chủtrương, kế hoạch đề ra 0,00 0,00 17,5 45,0 37,5 4,20 2 Việc điều chỉnh kinh phí dự án ít khi
xảy ra sau khi đã được phê duyệt 0,00 10,0 32,5 37,5 20,0 3,68
3 Cơng tác quyết tốn phù hợp với loại hợp đồng, giá hợp đồng và các điều kiện trong hợp đồng
0,00 0,00 22,5 50,0 27,5 4,05
4 Cơng tác thanh tốn ít khi phải điều
chỉnh sai sót 0,00 0,00 25,0 42,5 32,5 4,08
5 Công tác giải ngân vốn đầu tư được
giải quyết kịp thời 0,00 7,50 35,0 45,5 12,5 3,63
2.3.2.6. Đánh giá của các đối tượng điều tra về công tác kiểm tra và giám sát đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn
Công tác kiểm tra và giám sát dự án được UBND huyện Hướng Hóa là một trong những cơng tác được thực hiện khá tốt, các tiêu chí như bàn giao cơng trình đảm bảo đúng yêu cầu đã đề ra, cơng tác khắc phục những sai sót kịp thời được đánh giá với số điểm trung bình ở mức khá cao. Công việc kiểm tra, giám sát được thực hiện đúng theo quy định, kế hoạch đề ra. Tuy nhiên công tác kiểm tra, giám sát của các cán bộ chuyên môn chưa thường xuyên và chuyên môn chưa cao, vấn đề về năng lực cán bộ lại phải đặt ra cho UBND huyện cần kịp thời thay đổi, đào tạo nhằm nâng cao chuyên môn nghiệp vụ để đáp ứng công việc trong thời gian tới. Được thể hiện rõ qua bảng đáng giá dưới đây.
Bảng 2.25: Ý kiến đánh giá của các đối tượng điều tra về công tác kiểm tra và
giám sát dự án đầu tư cơ sở hạ tầng giao thơng nơng thơn T
T Tiêu chí
Tần suất đánh giá ( %) Điểm
trung bình
1 2 3 4 5
1 Hoạt động kiểm tra, giám sát, báo cáo tình hình thực hiện dự án đúng
theo quy định, kịp thời
0,00 0,00 22,5 50,0 27,5 4,05
2 Việc bàn giao dự án đảm bảo đúng
yêu cầu 0,00 2,50 32,5 35,0 30,0 3,93
3 Cán bộ thực hiện chức năng kiểm tra, giám sát thường xun và có trình độ chun mơn
0,00 7,50 35,0 45,5 12,5 3,63
4 Những sai sót, sự cố được khắc phục kịp thời và đúng theo quy định
0,00 0,00 45,0 27,5 27,5 3,83
2.3.2.7. Ý kiến đánh giá về tác động và hiệu quả của các dự án đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn
Đây là đánh giá một cách tổng quát, chung nhất cho một dự án xây dựng. Tất cả các dự án đều phải đáp ứng và phát huy hết công năng, đồng thời phải đảm bảo các tiêu chí về phát triển kinh tế, các tác động đến môi trường của dự án. Hiện nay
các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn trên địa bàn huyện được đánh giá tương đối tốt, cụ thể như sau:
Qua bảng đánh giá ta thấy, hầu như các dự án đều đạt được mục tiêu đề ra theo kế hoạch với số điểm trung bình lên đến 4,05. Đồng thời, có những tác động khả quan đến xã hội cũng như môi trường, đây là yếu tố được UBND huyện quan tâm chỉ đạo phải thực hiện khảo sát đánh giá của từng dự án trước khi xây dựng, luôn đặt mục tiêu bảo vệ môi trường lên hàng đầu.
Bảng 2.26: Ý kiến đánh giá chung vềtác động và hiệu quả của các dự án đầu
tư cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn
TT Tiêu chí
Tần suất đánh giá ( %) Điểm
trung bình
1 2 3 4 5
1 Dự án luôn đạt được các mục tiêu
đã đề ra 0,00 0,00 22,5 50,0 27,5 4,05
2 Dự án đã tạo ra các tác động tích
cực về kinh tế đối với người dân 0,00 7,50 35,0 45,0 12,5 3,63
3 Dự án đã tạo ra các tác động tích cực về xã hội và mơi trường đối với người dân
0,00 2,50 32,5 35,0 30,0 3,93
(Nguồn: Điều tra, khảo sát của tác giả năm 2018)
Tuy nhiên không phải tất cả dự án đều mang lại tác động tích cực về mặt kinh tế đối với người dân. Thời gian qua một số cơng trình xây dựng nhưng khơng phát huy hiệu quả, gây lãnh phí lớn về ngân sách đầu tư.