Hạng mục ĐVT Trƣớc chuyển đổi năm 2013 Sau chuyển đổi năm 2016 Biến động 1. Tổng diện tích đất NN dồn đổi ha 11.675,45 11.567,43 -108,02 2. Tổng số thửa dồn đổi thửa 228.000 137.017 -90.983 3. Bình quân diện tích đất/khẩu m2/khẩu 563,36 545,00 -18,36 4. Bình quân diện tích/thửa m2/thửa 512,08 844,23 332,15 5. Bình quân số thửa đất/khẩu được
giao thửa/khẩu 1,10 0,65 -0,45
6. Bình quân số thửa đất/ hộ gia đình thửa/hộ 5,89 3,53 -2,36 Nguồn: Báo cáo kết quả thực hiện DĐĐT của UBND huyện Nam Trực (2016) Bảng 4.7 cho thấy một số kết quả cơ bản của công tác dồn điền đổi thửa trên địa bàn huyện như sau:
Về số thửa: trước khi chuyển đổi toàn huyện có 228.000 thửa đất giao cho hộ gia đình, sau chuyển đổi số thửa đất đã được chuyển đổi còn lại 137.017 thửa đất. Trước khi chuyển đổi bình quân có là 5,89 thửa đất/hộ, sau chuyển đổi chỉ còn 3,53 thửa đất/hộ.
toàn huyện là 11.675,45 ha, số diện tích sau chuyển đổi là 11.567,43 ha (giảm 108,02 ha do quy hoạch lại đồng ruộng, chuyển sang làm đường giao thông, thuỷ lợi nội đồng, đất trồng cây lâu năm, đất nuôi trồng thủy sản và đất nông nghiệp khác,..).
Theo báo cáo tổng kết công tác chuyển đổi ruộng đất của toàn huyện Nam
Trực thửa có diện tích nhỏ nhất trước dồn điền đổi thửa là 35 m2 (xã Nam Dương)
đã tăng lên 372,5 m2, thửa có diện tích lớn nhất đạt 11.000 m2 (xã Đồng Sơn). Sau khi giao đất cho các hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Nam Trực đã tạo ra bước ngoặt lớn trong sản xuất nông nghiệp, năng suất và sản lượng lương thực tăng lên rất mạnh, nông dân được tự do lựa chọn sản xuất. Đây thực sự là một cuộc cách mạng lớn trong nông nghiệp, sức lao động được giải phóng, người lao động hăng say trong sản xuất. Người nông dân sau khi được giao nhận ruộng đất đã tập trung sản xuất, khai thác tốt nhất tiềm năng đất đai cũng như điều kiện của gia đình.
Mặc dù hiệu quả trong sản xuất của hộ tăng lên trông thấy nhưng qua thực tế triển khai thực hiện, tổng kết lại cho thấy trong quá trình quản lý và sử dụng đất đai đã bộc lộ một số tồn tại, nhược điểm cơ bản sau:
- Đó là việc giao ruộng đất ổn định, lâu dài cho các hộ nông dân trên một mặt bằng chưa có quy hoạch tổng thể về sử dụng đất, nhất là việc quy hoạch vùng sản xuất, quy hoạch giao thông nội đồng và đường tưới tiêu tới mặt ruộng, quy hoạch về cải tạo đất, san ghềnh, lấp trũng. Như vậy là có ảnh hưởng tới quá trình sử dụng ruộng đất theo hướng lâu dài và ổn định.
- Tình trạng phổ biến là ruộng đất được giao manh mún, tản mạn, có hộ phải canh tác tới 8 thửa ở 8 vị trí khác nhau, có thửa diện tích chỉ có 90 - 150 m2
.
Từ bất cập trong việc giao đất manh mún như trên đã hạn chế đáng kể trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng đất cụ thể như sau:
+ Trên đồng ruộng thì diện tích bờ chiếm mất rất nhiều diện tích, gây tốn nhiều công sức đắp bờ ngăn giữa các hộ, hạn chế cải tạo đất, hạn chế đưa cơ giới vào sản xuất, không giảm được chi phí lao động đầu vào.
+ Thửa ruộng quá nhỏ khiến nông dân ít khi nghĩ đến việc đầu tư tiến bộ kỹ thuật (TBKT) để tăng năng suất. Theo họ, đầu tư TBKT có thể giúp tăng năng suất nhưng trên diện tích quá nhỏ thì sản lượng tăng không đáng kể.
+ Thửa ruộng đã nhỏ, nhiều thửa lại phân tán làm tăng rất nhiều công thăm đồng, vận chuyển phân bón và thu hoạch, cá biệt có trường hợp chăm sóc, thu hoạch nhầm ruộng, mặt khác nông dân không muốn trồng cây hàng hoá do phải tăng công bảo vệ.
+ Quy mô ruộng đất nhỏ làm giảm lợi thế cạnh tranh của một số sản phẩm nông nghiệp trong bối cảnh giá nông sản luôn có xu thế giảm.
+ Khó khăn trong lập hồ sơ địa chính phục vụ quản lý nhà nước về đất đai
- Diện tích đất công ích trên địa bàn huyện Nam Trực
Theo quy định đất công ích (5%) là quỹ đất dành riêng để nhằm mục đích xây dựng các công trình phúc lợi. Diện tích này khi chưa sử dụng được các địa phương cho các hộ gia đình, cá nhân đấu thầu để sản xuất nông nghiệp. Diện tích đất công ích sau dồn điền đổi thửa đều giảm do việc thực hiện quy hoạch mở rộng hệ thống giao thông, kênh mương nội đồng, chuyển đổi cơ cấu cây trồng.
Tổng hợp kết quả nghiên cứu được thể hiện tại bảng 4.8.
Bảng 4.8. Diện tích đất công ích trƣớc và sau dồn điền đổi thửa
STT Tên xã Trƣớc dồn điền
đổi thửa (ha) Sau dồn điền đổi thửa (ha) So Sánh
1 Thị trấn Nam Giang 58,34 57,21 -1,13 2 Xã Nam Mỹ 27,64 25,35 -2,29 3 Xã Điền Xá 76,58 73,57 -3,01 4 Xã Nghĩa An 4,78 3,6 -1,18 5 Xã Nam Thắng 89,12 87,66 -1,46 6 Xã Nam Toàn 68,34 66,87 -1,47 7 Xã Hồng Quang 37,03 35,65 -1,38 8 Xã Tân Thịnh 34,57 33,76 -0,81 9 Xã Nam Cường 38,12 35,98 -2,14 10 Xã Nam Hồng 33,64 32,56 -1,08 11 Xã Nam Hùng 67,32 66,23 -1,09 12 Xã Nam Hoa 65,24 64,01 -1,23 13 Xã Nam Dương 35,44 33,21 -2,23 14 Xã Nam Thanh 45,32 43,78 -1,54 15 Xã Nam Lợi 67,42 62,69 -4,73 16 Xã Bình Minh 34,78 32,56 -2,22 17 Xã Đồng Sơn 21,56 19,87 -1,69 18 Xã Nam Tiến 75,34 73,57 -1,77 19 Xã Nam Hải 56,22 53,89 -2,33 20 Xã Nam Thái 28,64 26,77 -1,87 Tổng 965,44 928,79 -36,65
Qua bảng 4.8 cho thấy diện tích đất công ích sau dồn điền đổi thửa so với trước dồn diền đổi thửa trên địa bàn toàn huyện đều giảm, do đất công ích đã được tập trung gọn vùng, gọn thửa rất thuận lợi cho công tác quản lý và sử dụng vào các mục đích khác nhau.
4.4. ẢNH HƢỞNG CỦA CÔNG TÁC DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA ĐẾN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU
4.4.1. Thực trạng công tác dồn điền đổi thửa ở 2 xã nghiên cứu
Thực trạng công tác dồn điền đổi thửa ở 2 xã nghiên cứu Nam Đồng và xã Nam Dương được tổng hợp ở bảng 4.9.
Bảng 4.9. Kết quả dồn diền đổi thửa tại 2 xã nghiên cứu
TT Chỉ tiêu ĐVT
Xã Đồng Sơn Xã Nam Dƣơng
Trƣớc DĐĐT (2013) Sau DĐĐT (2016) Tăng, giảm (+),(-) Trƣớc DĐĐT (2013) Sau DĐĐT (2016) Tăng, giảm (+),(-) 1 Tổng số hộ Hộ 4.007 4.011 4 1.888 1.853 -35 2 Tổng số khẩu Khẩu 16.944 16.964 20 9.765 9.741 -24 3 Diện tích đất SXNN dồn đổi Ha 1078,22 1046,57 -31,65 415,34 409,11 -6,23 4 Tổng số thửa đất Thửa 20.631 12.732 -7.899 9.785 5.765 -4.020 5 Bình quân số thửa/ hộ Thửa/hộ 5,15 3,17 -1,97 5,18 3,11 -2,07 6 Bình quân diện tích/ thửa m 2/thửa 522,62 822 299,38 424,47 709,64 285,18 7 Bình quân diện tích SXNN/khẩu m 2/khẩu 636,34 616,94 -19,41 425,34 419,99 -5,35 8 Bình quân diện tích đất/hộ m 2/hộ 2.690,84 2.609,25 -81,59 2.199,89 2.207,83 7,93
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra Từ số liệu ở bảng 4.9 cho thấy:
- Về số hộ nông nghiệp: xã Đồng Sơn tăng 4 hộ, nguyên nhân do có sự tách hộ, xã Nam Dương từ 1.888 hộ (2013) còn 1.853 hộ (2016) giảm 35 hộ. Trong đó có hộ giảm do trước đây làm thủ tục tách hộ cho con nhưng thực chất vẫn ở trong một nhà, đến nay bố mẹ già yếu (hoặc qua đời) nên không tách nữa; có hộ chuyển đi nơi khác sinh sống và một số hộ thoát li không làm nông nghiệp.
- Về diện tích đất nông nghiệp dồn đổi: cả 2 xã đều giảm, nhưng mức độ giảm ở xã Nam Dương ít hơn (6,23 ha), xã Đồng Sơn giảm nhiều hơn (31,65 ha). Điều này chứng tỏ xã Đồng Sơn (Vùng chuyên lúa) do việc manh mún ô thửa nên diện tích chuyển đổi sang làm giao thông, thủy lợi, cải tạo đồng ruộng để phù hợp với sản xuất nông nghiệp sau giai đoạn dồn điền đổi thửa.
- Về số thửa đất và chỉ tiêu bình quân số thửa/hộ: cả 2 xã đều giảm mạnh, xã Đồng Sơn giảm từ 20.631 thửa (2013) xuống còn 12.732 thửa (2016), giảm 7.899 thửa; xã Nam Dương từ 9.786 thửa (2013) xuống còn 5.765 thửa (2016), giảm 4.020 thửa. Cùng với đó, bình quân số thửa/hộ ở xã Đồng Sơn giảm từ 5,15 thửa/hộ (2013) xuống còn 3,17 thửa/hộ (2016); xã Nam Dương từ 5,18 thửa/hộ (2013) giảm xuống chỉ còn 3,11 thửa/hộ bình quân (2016). Đây là một thành tích nổi bật của 2 xã Đồng Sơn và xã Nam Dương nói riêng và của huyện Nam Trực nói chung trong công tác DĐĐT này đã làm thay đổi hẳn tư duy của người nông dân, tạo nên bước đột phá trong cách nghĩ, cách làm, mạnh dạn dồn đổi ruộng đất, khoanh vùng tập trung để đầu tư sản xuất quy mô lớn.
- Diện tích thửa đất bình quân cả 2 xã đều tăng mạnh, xã Đồng Sơn từ 522,62 m2 (2013) tăng lên 822,00 m2 (2016), xã Nam Dương từ 424,47 m2 (2013) tăng lên 709,64 m2 (2016).
- Bình quân diện tích đất sản xuất nông nghiệp/khẩu cả 2 xã đều giảm, xã Đồng Sơn từ 636,34 m2
/khẩu (2013) còn 616,94 m2/khẩu, giảm 19,91 m2/khẩu; xã Nam Dương từ 425,34 m2/khẩu (2013) còn 419,99 m2/khẩu (2016), giảm 5,35 m2/khẩu.
Từ những kết quả và các số liệu so sánh trên cho thấy: trước DĐĐT (2013) đồng ruộng của 2 xã nghiên cứu vùng đồng trũng chuyên lúa và vùng đồng màu có mức độ manh mún khác nhau, địa hình, chân đất khác nhau. Do vậy, trong quá trình triển khai thực hiện phải có các phương pháp tiếp cận, mục tiêu khác nhau, để có giải pháp phù hợp với điều kiện của từng địa phương, từng vùng. Kết quả DĐĐT của 2 xã nghiên cứu đã đạt được mục tiêu chung của huyện cũng như mục tiêu của từng địa phương đề ra, cụ thể:
- Tất cả các hộ đều đồng thuận, thống nhất cao, tích cực tham gia DĐĐT; - Diện tích đất thực hiện DĐĐT là toàn bộ diện tích đất sản xuất nông nghiệp, có đủ điều kiện tham gia DĐĐT; sau DĐĐT số diện tích đất sản xuất nông nghiệp đều giảm do nhu cầu mở rộng quỹ đất để đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông, thủy lợi nội đồng phục vụ sản xuất và các mục đích công cộng khác; thông
qua DĐĐT, bố trí quy hoạch lại đồng ruộng, giao thông, thủy lợi nội đồng, đất công ích, tạo điều kiện thuận lợi, nâng cao hiệu quả trong sản xuất, chỉ đạo sản xuất và quản lý đất đai trên địa bàn.
- Số thửa, số vùng của cả hai xã sau chuyển đổi đều giảm vượt chỉ tiêu đề ra, số thửa giảm xuống chỉ còn 2 - 4 thửa/hộ (trước DĐĐT bình quân 5 - 7 thửa/hộ). Những đồng đất do địa hình phức tạp khi DĐĐT không thể giảm thửa được, Ban chỉ đạo DĐĐT vận động các hộ gia đình chuyển đổi cho nhau để gần kề, liền vùng, liền khoảnh, thuận lợi cho đầu tư sản xuất và canh tác.
4.4.2. Ảnh hƣởng của dồn điền đổi thửa đến sản xuất nông nghiệp
4.4.2.1. Ảnh hưởng về cơ cấu sử dụng đất, cơ cấu sản xuất
- Về cơ cấu sử dụng các loại đất
Bảng 4.10. Biến động diện tích đất nông nghiệp trƣớc và sau DĐĐT tại 2 xã điều tra
STT Chỉ tiêu Mã
Xã Đồng Sơn Xã Nam Dƣơng Trƣớc DĐĐT (2013) Sau DĐĐT (2016) Tăng, giảm (+),(-) Trƣớc DĐĐT (2013) Sau DĐĐT (2016 Tăng, giảm (+),(-) 1 Đất nông nghiệp NNP 1.127,75 1.110 -17,75 433,17 420,5 -12,67 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 1.107,28 1.090,36 -16,92 417,43 405,26 -12,17 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 1.028,2 1.012,94 -15,26 373,71 364,87 -8,84 1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 920,36 908,26 -12,1 218,51 200,45 -18,06 1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 107,84 104,68 -3,16 155,2 164,42 9,22 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 79,08 77,42 -1,66 43,72 40,39 -3,33 1.2 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 12,67 11,57 -1,1 9,84 9,44 -0,4 1.3 Đất nông nghiệp khác NKH 7,8 8,07 0,27 5,9 5,8 -0,1 Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra Sau DĐĐT, quy mô diện tích đất nông nghiệp của cả 2 xã nghiên cứu đều thay đổi lớn, kết quả thể hiện ở bảng 4.10. Từ số liệu cho thấy:
- Đất nông nghiệp: cả 2 xã đều giảm, xã Đồng Sơn từ 1.127,75 ha (2013) còn 1.110 ha (2016), giảm 17,75 ha; xã Nam Dương từ 433,17 ha (2013) còn 420,5 ha (2016), giảm 12,67 ha. Trong đó đất trồng lúa giảm nhiều nhất: xã Đồng Sơn giảm 12,1 ha, xã Nam Dương giảm 18,06 ha so với 2013. Đây là loại đất chịu ảnh
hưởng tác động do DĐĐT lớn nhất, số diện tích giảm này chủ yếu là do chuyển mục đích sang đất giao thông, thủy lợi để xây dựng hệ thống giao thông, thủy lợi nội đồng đạt chuẩn theo tiêu chí xây dựng NTM và một số công trình kinh tế - xã hội khác. Đất nuôi trồng thủy sản xã Đồng Sơn giảm 1,1 ha; xã Nam Dương giảm với quy mô 0,4 ha, nguyên nhân do diện tích sâu trũng trước đây không trồng lúa màu được, sau khi đồng ruộng được cải tạo, đầu tư giao thông, thủy lợi, diện tích này đã chuyển sang trồng lúa và cây hàng năm khác.
Qua số liệu, phân tích trên ta thấy, diện tích đất sản xuất nông nghiệp đều giảm ở cả 2 xã, nguyên nhân là do chủ trương từ Trung ương đến địa phương đồng bộ thực hiện Chương trình Mục tiêu Quốc gia về xây dựng NTM, tái cấu trúc ngành nông nghiệp, tích tụ ruộng đất đủ quy mô lớn để sản xuất hàng hoá tập trung. Vì vậy, yêu cầu việc DĐĐT phải gắn với việc quy hoạch lại đồng ruộng nên diện tích và cơ cấu các loại đất có sự thay đổi, đặc biệt là việc giảm diện tích đất nông nghiệp chuyển sang các mục đích phi nông nghiệp để xây dựng giao thông, thủy lợi nội đồng, đất chuyên dùng,… nhằm hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật phục vụ sản xuất theo hướng công nghiệp hóa và hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn.
- Về cơ cấu sản xuất
Tùy thuộc vào điều kiện thực tế của từng vùng trong địa bàn xã và định hướng chung của huyện Nam Trực, các xã thuộc địa bàn nghiên cứu đã có sự chuyển dịch, quy hoạch các vùng sản xuất, các loại cây trồng, vật nuôi phù hợp, cụ thể:
a. Xã Đồng Sơn:
Bố trí quy hoạch các vùng sản xuất chủ yếu như sau:
- Vùng sản xuất lúa nước: Ổn định diện tích đất trồng lúa nước với tổng diện tích 908 ha tại các cánh đồng của các xóm trên toàn xã, đầu tư hoàn thiện hệ thống thuỷ lợi và giao thông nội đồng đạt chuẩn, được bố trí 2 vùng chính là: 2 lúa – màu và 2 lúa.
- Vùng chuyên canh rau màu: Bố trí quy hoạch cánh đồng có thu nhập cao. Đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, bao gồm: hệ thống điện, nước, giao thông, thuỷ lợi.
- Vùng Nuôi trồng thủy sản: quy hoạch tập trung với diện tích 11,57 ha, hướng sản xuất nuôi cá rô phi đơn tính, các loại cá phu hợp điều kiện, tự nhiên cho hiệu quả kinh tế cao.
- Vùng sản xuất trang trại: Quy mô trang trại vẫn còn nhỏ lẻ, nên mạnh dạn đầu tư xây dựng cơ sở vật chất.
b. Xã Nam Dương:
Bố trí quy hoạch các vùng sản xuất chủ yếu như sau: - Sản xuất lúa nước: ổn định trên diện tích 218,51 ha
+ Vùng sản xuất: 2 lúa - màu hoặc 2 màu – lúa tập trung chủ yếu tại thôn Phượng, Trung Hòa.
- Vùng sản xuất rau màu: diện tích 155 ha, chủ yếu ở các thôn: Thôn Đế, Làng Bái, Thôn Chiền.
- Vùng nuôi trồng thủy sản: Khai thác hiệu quả diện tích ao hồ trên địa bàn, ổn định diện tích chuyên nuôi trồng thuỷ sản là 9,44 ha; đồng thời tăng cường đầu tư thâm canh sản xuất nuôi cá vụ 3, cá xen lúa.
- Vùng sản xuất trang trại: quy mô diện tích 5,8 ha, tập trung chủ yếu ở thôn Đế và Thôn Vọc. Bố trí sản xuất chăn nuôi, tổng hợp.
4.4.3. Ảnh hƣởng của dồn điền đổi thửa đến chuyển dịch cơ cấu cây trồng