Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2. Tình hình quản lý và hiện trạng sử dụng đất của huyện Nam Trực
4.2.1. Tình hình quản lý đất đai
4.2.1.1. Công tác đo đạc bản đồ địa chính
* Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất:
- Từ năm 1985 Tổng cục Địa chính đã đầu tư xây dựng lưới toạ độ Địa chính và thành lập Bản đồ Địa chính theo phương pháp bàn đạc. Nam Trực đã có 20/20 xã thị trấn được đo đạc bản đồ địa chính chính quy, trong đó:
+ Các xã được đo ở tỷ lệ 1/2000 với diện tích 7200,38 ha, gồm 9 xã: Nam Hoa, Nam Toàn Nam Thắng Nam Mỹ, Nam Hồng, Hồng Quang, Tân Thịnh, Điền Xá và Nghĩa An;
+ Các xã được đo ở tỷ lệ 1/1000 diện tích 8965,87 ha gồm 11 xã, thị trấn gồm: Thị trấn Nam Giang, Nam Dương, Nam Thái, Nam Cường, Nam Lợi Nam Hải, Nam Thanh, Nam Hùng, Nam Tiến, Bình Minh và Đồng Sơn;
- Từ kết quả kiểm kê huyện Nam Trực đã được xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất ở cấp huyện và 20 xã, thị trấn tỷ lệ 1/5000;
- Xây dựng quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2010 - 2015) cấp huyện, xã, thị trấn đã xây dựng bản đồ quy hoạch 2 cấp huyện, xã.
* Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất:
- Đối với các tổ chức: Đã cấp cho 1.005 tổ chức đóng trên địa bàn huyện với diện tích 202,63 ha kể cả tổ chức thuê lại đất trong cụm công nghiệp đã được cấp
GCNQSDĐ;
- Đối với hộ gia đình cá nhân: Huyện đã cấp được 47.336 hộ bằng 90,47% hộ sử dụng đất nông nghiệp với diện tích 7.828,86 ha;
- Đối với đất khu dân cư: Đã cấp được 49.663 hộ bằng 95,12% số hộ sử dụng đất khu dân cư với diện tích đã là 934,56 ha.
4.2.1.2. Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Căn cứ vào quy hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt, UBND huyện, UBND các xã, thị trấn đã tiến hành lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm và kế hoạch sử dụng đất 5 năm theo đúng quy định của pháp luật về đất đai làm cơ sở cho việc thực thi các công trình kinh tế - xã hội.
Để đáp ứng kịp thời yêu cầu khách quan trong sử dụng đất của các thành phần trên địa bàn huyện, nhất thiết phải tiến hành điều chỉnh lại quy hoạch sử dụng đất đã được duyệt, đảm bảo chủ động được quỹ đất đai phục vụ yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong tình hình mới. Huyện Nam Trực lập điều chỉnh bổ sung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2015 đã được UBND tỉnh phê duyệt năm 2011;
Kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện, đều có báo cáo để Sở Tài nguyên và Môi trường tổng hợp trình UBND tỉnh phê duyệt.
4.2.1.3. Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Việc giao đất ổn định, lâu dài cho các đối tượng sử dụng là một bước tiến mới trong nhận thức về quản lý đất đai, một giải pháp quan trọng nhằm khắc phục tình trạng vô chủ, sử dụng kém hiệu quả, đồng thời tạo điều kiện cho các đối tượng yên tâm đầu tư phát triển sản xuất và kinh doanh, bước đầu thu hút vốn đầu tư của nhân dân và các thành phần kinh tế, tạo bước phát triển mới cho các ngành. Công tác thu hồi đất của các cá nhân, tổ chức sử dụng đất không đúng mục đích, không đúng thẩm quyền được tiến hành thường xuyên.
4.2.1.4. Quản lý tài chính về đất đai
Nguồn thu từ đất tăng dần qua các năm nhưng chưa ổn định và tỷ trọng tiền sử dụng đất chiếm phần quan trọng trong các khoản thu của huyện Nam Trực, các khoản thu từ đất chiếm bình quân khoảng 30% ngân sách huyện. Tuy nhiên, trong tiền sử dụng đất nguồn thu chủ yếu vẫn là giao đất thu tiền theo giá đất do nhà
nước quy định, thu tiền sử dụng đất thông qua đấu giá quyền sử dụng đất do huyện trực tiếp quản lý.
4.2.1.5. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất và quản lý hoạt động dịch vụ công về đất đai
* Thực hiện quyền của người sử dụng đất:
- Số lượng hồ sơ đăng ký thực hiện các quyền năm 2010 chỉ có 3.080 trường hợp, đến năm 2016 là 6.180 tăng gấp 2 lần. Nhu cầu đăng ký thực hiện các quyền của người sử dụng đất chủ yếu là đăng ký thế chấp quyền sử dụng đất tại các ngân hàng để vay vốn chiếm khoảng 70% hồ sơ, chuyển nhượng chuyển mục đích khoảng 20%, còn lại là các giao dịch khác;
* Quản lý dịch vụ công về đất đai:
Cơ quan hoạt động dịch vụ công về đất đai là Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất của huyện. Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất là cơ quan dịch vụ công có chức năng tổ chức thực hiện đăng ký sử dụng đất và chỉnh lý biến động về sử dụng đất, quản lý hồ sơ địa chính; Giúp phòng Tài Nguyên và Môi Trường trong việc thực hiện thủ tục hành chính về quản lý đất đai theo quy định của pháp luật;
Trong những năm qua đã thực hiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt 96% số giấy cần cấp.
4.2.1.6. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai, giải quyết tranh chấp đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý sử dụng đất
Trong những năm qua, công tác thanh tra và kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai đã được thực hiện thường xuyên dưới nhiều hình thức như thanh, kiểm tra theo kế hoạch hoặc đột xuất;
Uỷ ban Nhân dân huyện đã ra quyết định thành lập nhiều đoàn thanh tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất đai của một số cơ sở, công ty và một số địa phương cấp xã. Qua các cuộc thanh kiểm tra đã phát hiện những vi phạm như cấp đất không đúng thẩm quyền, sử dụng đất sai mục đích, giao đất và thu tiền trái thẩm quyền. Ngoài ra, địa phương thường xuyên kiểm tra các trường hợp hộ nhân dân đã tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất, lấn chiếm đất trái phép, mở rộng
vườn trái phép. Qua kiểm tra uỷ ban nhân dân huyện đã ra Quyết định xử lý vi phạm hành chính nhiều trường hợp vi phạm.