9. Kết cấu Luận văn
2.3. Thực trạng việc thực hiện tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức
2.3.2. Thực hiện tiêu chuẩn trong tuyển dụng, bồi dưỡng, quy hoạch, điều
điều động, luân chuyển, bổ nhiệm
Hoạt động tuyển dụng, bồi dưỡng, quy hoạch, điều động, luân chuyển, bổ nhiệm là các nội dung quan trọng của công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức của Sở Nội vụ tỉnh Hưng Yên nhằm tạo ra đội ngũ cán bộ, công chức có năng lực, phẩm chất, chính trị, đạo đức, trình độ và kỹ năng nghề nghiệp góp phần phát huy hiệu quả trong hoạt động chuyên môn của Sở. Với ý nghĩa quan trọng như vậy, trong những năm qua, trên cơ sở các văn bản chỉ đạo của Bộ Nội vụ, Ủy Ban Nhân dân tỉnh và Tỉnh ủy Hưng Yên, Sở Nội vụ tỉnh Hưng Yên đã áp dụng các tiêu chuẩn của cán bộ, công chức trong công tác tổ chức cán bộ và đưa ra những kết quả, đánh giá quan trọng, làm cơ sở cho việc đổi mới việc thực hiện chính sách, pháp luật trong công tác tuyển dụng, đào tạo, bổ nhiệm đối với đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức.
Tuy nhiên trước yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra, việc giải quyết công việc của Sở Nội vụ luôn đòi hỏi sự nhanh gọn, chặt chẽ và hiệu quả. Vì vậy công tác xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cần tiếp tục được lãnh đạo sở quan tâm chỉ đạo, đặc biệt từ khi có chương trình cải cách hành chính giai đoạn 2000 - 2010 và giai đoạn 2011 - 2020. Trên cơ sở chức năng nhiệm vụ được giao, mặc dù Sở Nội vụ đã ban hành nhiều văn bản, quy định với những nội dung quan trọng, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong quản lý điều hành. Tuy nhiên việc xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn của từng cán bộ, công chức, chức năng, nhiệm vụ của từng phòng, ban, đơn vị vẫn còn mang tính chung chung, chưa cụ thể. Công tác xây dựng chỉ tiêu biên chế theo quy định, phân cấp và kế hoạch tuyển dụng còn thiếu tính chủ động; việc lập danh mục các vị trí công tác và thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí công tác đối với cán bộ, công chức, viên chức theo Nghị định 158/NĐ-CP của Chính phủ còn nhiều hạn chế.
- Về công tác ban hành văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật cán bộ, công chức: Sở Nội vụ tỉnh Hưng Yên đã tích cực trong việc xây dựng, hoàn thiện thể chế quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức. Hệ thống văn bản ban hành khá đầy đủ, đúng trình tự, thủ tục và thẩm quyền. Tuy nhiêu việc áp dụng chưa phù hợp với điều kiện thực tế và nhu cầu của ngành. Do vậy việc nâng cao hiệu quả trong chỉ đạo, điều hành và tổ chức thực hiện còn đạt kết quả chưa cao.
- Về tuyển dụng công chức, Thẩm quyền tuyển dụng và hình thức tuyển dụng đã được đổi mới, tuy nhiên còn thiếu tính linh hoạt, chưa phù hợp với đặc điểm của ngành, từng vị trí việc làm. Việc tuyển dụng mặc dù đã kết hợp giữa chỉ tiêu biên chế và yêu cầu công việc, vị trí việc làm, tuy nhiên việc chú trọng đến năng lực, phẩm chất đạo đức của cán bộ, công chức còn hạn chế. Đến ngày 31-12-2012, số lượng cán bộ, công chức được tuyển dụng là 15 người. Trong đó, 100% công chức được tuyển dụng đạt trình độ Đại học.
- Về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức: Sở đã tập trung thực hiện chế độ bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu hàng năm đối với cán bộ, công chức nhằm nâng cao kỹ năng làm việc, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính và hội nhập quốc tế. Tuy nhiên việc đánh giá hiệu quả của quá trình đào tạo, bồi dưỡng vẫn chưa được cụ thể, rõ ràng. Tổng số lượt cán bộ, công chức, viên chức được đào tạo, bồi dưỡng năm 2012 là 23 người, tăng 31% so với năm 2011.
- Về luân chuyển cán bộ, công chức: Về cơ bản, việc điều động, luân chuyển cán bộ trên cơ sở xác định mục đích và sự cần thiết của việc luân chuyển, phối hợp chặt chẽ giữa lãnh đạo cơ quan, đơn vị nơi cán bộ, công chức đi và đến. Tuy nhiên việc điều động, luân chuyển cán bộ được tổ chức thực hiện thiếu tính công khai, dân chủ, tình trạng cục bộ, khép kín trong từng phòng, từng ban và từng đơn vị vẫn thường xuyên diễn ra.
- Về bổ nhiệm cán bộ, công chức: Đã tiến hành bổ nhiệm 15 cán bộ, công chức, viên chức quản lý. Nhìn chung, công tác bổ nhiệm cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý các phòng ban, đơn vị được thực hiện theo
nguyên tắc tập trung dân chủ, khách quan và công khai, minh bạch, góp phần tạo động lực để người có trình độ, năng lực phấn đấu vươn lên, góp phần đổi mới công tác cán bộ và nâng cao chất lượng đội ngũ trong thời kỳ mới.
Việc bổ nhiệm, điều động, luân chuyển cán bộ được thực hiện tốt theo quy định. Bên cạnh việc phát huy năng lực, sở trường, vị trí công tác của đội ngũ cán bộ, còn đảm bảo tốt chính sách, đối với cán bộ, quan tâm, tạo điều kiện để cán bộ trẻ rèn luyện, phấn đấu, phát triển. Mặc dù gặp nhiều khó khăn do điều kiện chung của nền kinh tế, song Sở Nội vụ đã tạo điều kiện thuận lợi nhất, tốt nhất để cán bộ, công chức đảm bảo điều kiện làm việc, yên tâm công tác. Đặc biệt, để công tác bổ nhiệm được công khai, minh bạch, cũng trong năm 2013 Giám đốc Sở đã ban hành Quyết định số 2180/QĐ-SNV ngày 25/6/2013 quy định tiêu chuẩn, điều kiện, quy trình bổ nhiệm, bổ nhiệm lại chức danh trưởng, phó phòng thuộc Sở Nội vụ Hưng Yên. Để quyết định này được triển khai trong thực tiễn, Sở đã xây dựng Quy chế bổ nhiệm đối với 2 chức danh trên. Theo quy chế này, việc bổ nhiệm phải đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, phát huy trách nhiệm của tập thể cán bộ, công chức, tập thể lãnh đạo Sở; phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ, đảm bảo tính kế thừa sự ổn định, phát triển, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra trong thực tiễn. Đây cũng là cơ sở để bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, điều động, luân chuyển cán bộ; qua đó phát hiện, đào tạo nguồn cán bộ lãnh đạo quản lý cho cơ quan, đơn vị, góp phần đổi mới mạnh mẽ trong công tác cán bộ, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra đối với ngành Nội vụ trong tình hình mới.
Công tác quy hoạch cán bộ của Sở Nội vụ thời gian qua đã có sự chỉ đạo chặt chẽ và đồng bộ, kế thừa và phát triển, tạo nguồn cán bộ, góp phần khắc phục dần tình trạng bị động, lúng túng trong công tác cán bộ. Đội ngũ cán bộ trong quy hoạch nói chung bảo đảm tiêu chuẩn theo quy định; có phẩm chất chính trị vững vàng, được thử thách, rèn luyện qua thực tiễn công tác, trình độ lý luận, chuyên môn nghiệp vụ được nâng cao. Hằng năm, Sở Nội vụ Hưng Yên đã chú ý đánh giá cán bộ trong quy hoạch, xem xét điều
chỉnh, bổ sung quy hoạch; bước đầu đã gắn kết quy hoạch cán bộ với các khâu khác trong công tác cán bộ, góp phần từng bước xây dựng đội ngũ cán bộ "vừa hồng, vừa chuyên" đáp ứng yêu cầu cho sự phát triển của tỉnh trong thời kỳ mới. Trong thời gian gần đây, Ủy Ban nhân dân tỉnh Hưng Yên đã ban hành Quyết định số 09/2013/QĐ-UBND về việc ban hành quy chế quy hoạch, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm, điều động và luân chuyển đối với công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý diện Ban cán sự Đảng UBND tỉnh quản lý và các sở, ngành quản lý. Đây là điều kiện thuận lợi và là cơ sở để Sở Nội vụ Hưng Yên thực hiện tiêu chuẩn trong tuyển dụng, bồi dưỡng, quy hoạch, điều động, luân chuyển, bổ nhiệm cán bộ, công chức của Sở.