8. Kết cấu luận án
2.4. LỘ TRÌNH ÁP DỤNG CHỈ SỐ ĐỔI MỚI
2.4.1. Khái niệm về lộ trình
- Theo Strategic Roadmaps, Technology Futures, Inc [61]: Một cách chung nhất, lộ trình có thể đƣợc coi là một bản kế hoạch dài hạn để cung cấp một con đƣờng đi đến điểm đích trong tƣơng lai. Lộ trình và quá trình xây dựng lộ trình đƣợc coi là công cụ hữu hiệu trong việc kết nối các đối tƣợng, hoạt động, các kế hoạch đơn l .
- Theo Marcel C. Dissel, Rob Phaal, Clare J. Farrrukh, David R. Probert: Lộ trình là một dạng bản đồ chỉ ra cho ngƣời đi địa điểm, con đƣờng và các điều kiện của họ [61].
- Theo Utz Dornberger (2009), cũng giống nhƣ bản đồ giao thông chỉ ra cho ngƣời dùng địa điểm của mình và nơi mình muốn đến cũng nhƣ con đƣờng đi tối ƣu nhất theo yêu cầu (ví dụ nhƣ lộ trình có khoảng cách ngắn nhất, lộ trình có thời gian di chuyển ngắn nhất, lộ trình có điều kiện đi lại thuận tiện nhất v.v..). Lộ trình giúp cho ngƣời dùng hiểu rõ những điểm có những rào cản, hạn chế và cách thức để vƣợt qua chúng [97].
- Trong Luận án nghiên cứu sinh lựa chọn khái niệm lộ trình theo Strategic Roadmaps, Technology Futures, Inc.
2.4.2. Đối tƣợng của lộ trình
Tất cả các dạng lộ trình hiện nay, từ lộ trình giao thông đến lộ trình sản phẩm, lộ trình công nghệ, lộ trình chính sách v.v.. đều có một điểm chung quan trọng nhất, đó là phải xác định rõ đâu là đối tƣợng chính sẽ đi trên lộ trình và đâu là đối tƣợng phụ thuộc (hoặc hỗ trợ) sẽ cùng đi trên lộ trình. Đối với mỗi đối tƣợng cụ thể, khung lộ trình sẽ đƣợc phát triển tùy biến, phụ thuộc vào đặc tính của bản thân đối tƣợng chính. Thông thƣờng, khung lộ trình cần bao gồm mục tiêu cần hƣớng tới của đối tƣợng chính theo thời gian và các đối tƣợng phụ thuộc (hỗ trợ) cùng đi trên lộ trình với các điểm mốc cần đến trong tƣơng lai có sự liên kết chặt chẽ với nhau. Cần lƣu ý rằng đối tƣợng đi trên lộ trình khác với đối tƣợng mà mục tiêu lộ trình hƣớng tới. Ví dụ nhƣ lộ trình công nghệ
đƣợc xây dựng để góp phần giúp doanh nghiệp nâng cao tỷ lệ thị phần trên thị trƣờng, tuy nhiên, đối tƣợng đi trên lộ trình là công nghệ và vấn đề nâng cao thị phần trên thị trƣờng chỉ là đối tƣợng mà mục tiêu của lộ trình hƣớng tới.
Ví dụ nhƣ lộ trình công nghệ là khái niệm có tính phân biệt với các dự án nghiên cứu và phát triển (R&D) - một trong những công cụ của quá trình lập kế hoạch phát triển công nghệ, hiện vẫn đƣợc dùng để làm cơ sở trong việc xây dựng và xác định các kế hoạch phân bổ nguồn vốn trong lĩnh vực khoa học và công nghệ. Lộ trình công nghệ có thể đƣợc phát triển trên ba cấp độ mở rộng: lộ trình công nghệ cho các ngành công nghiệp, lộ trình công nghệ cho các lĩnh vực công nghệ và lộ trình công nghệ cho sản phẩm.
Lộ trình công nghệ cho các ngành công nghiệp sẽ giúp xác định trọng tâm phát triển cho toàn ngành công nghiệp dựa trên động lực thị trƣờng, quy định và các rào cản đối với tăng trƣởng và đề ra các mục tiêu hợp tác trong các hoạt động công nghiệp một cách rõ ràng.
Lộ trình công nghệ cho lĩnh vực công nghệ sẽ giúp xác định, đánh giá và thúc đẩy sự phát triển của các dự án hợp tác phát triển công nghệ đơn ngành và liên ngành để thu hẹp khoảng cách công nghệ và/hoặc nắm bắt các cơ hội liên quan đến công nghệ.
Lộ trình công nghệ đối với các phân ngành sản phẩm cung cấp cho các nhà quản lý và doanh nghiệp một bản đánh giá công nghệ tầm xa toàn diện về nhu cầu sản phẩm tƣơng lai. Đây là loại lộ trình cung cấp một bản mô tả đầy đủ các dòng sản phẩm, các công nghệ có liên quan cũng nhƣ cách thức tổ chức triển khai thực hiện.
2.4.3. Đặc tính của lộ trình
(1) Tính linh hoạt: Trong quá trình xây dựng lộ trình có cơ sở lôgic và phƣơng pháp nhất quán, tuy nhiên quá trình này cũng có thể bị ảnh hƣởng bởi các sự kiện và mối quan tâm của các bên tham gia cũng nhƣ sự thay đổi của bối cảnh kinh tế - xã hội.
(2) Hƣớng tới hành động: Lộ trình phải thể hiện đƣợc mục tiêu phát triển của đối tƣợng dẫn tới các kết quả cụ thể, nhƣ các dự án hợp tác và các chƣơng trình phát triển kỹ năng có thể đƣợc cập nhật. Liên kết và hợp tác dù mang lại nhiều lợi ích nhƣng không phải là kết quả duy nhất của quá trình xây dựng lộ trình.
(3) Quá trình lặp lại và không kết thúc: Cần ghi nhớ rằng quá trình xây dựng lộ trình là một quá trình lặp đi lặp lại. Theo thời gian, đối tƣợng xây dựng lộ trình sẽ cần rà soát và chỉnh sửa các dự báo trong lộ trình, cũng nhƣ các cam kết và quá trình triển khai thực hiện của các bên có liên quan. Do đó lộ trình không phải là một sản phẩm cố định.
(4) Chia s chuyên môn: Tất cả các bên có thể có lợi từ việc chia s hiểu biết, chuyên môn và kỹ năng. Các doanh nghiệp có thể sẽ chần chừ khi chia s chuyên môn với các đối thủ cạnh tranh nhƣng hi vọng họ sẽ sớm nhận ra rằng họ có thể phát triển mục tiêu chiến lƣợc của doanh nghiệp mình xa hơn bằng cách hợp tác để phát triển
(5) Các giải pháp cần thiết: Quá trình xây dựng lộ trình không chỉ tập trung vào các đối tƣợng chính mà còn vào các nhận tố cần thiết để tạo ra và hỗ trợ cho chúng. Ví dụ nhƣ một lộ trình công nghệ có thể giải quyết các vấn đề về chuyển giao công nghệ, marketing, tài chính, sở hữu trí tuệ, tiêu chuẩn và các vấn đề khác. Ngoài ra, lộ trình có thể xác định các vấn đề và đƣa ra những đề xuất liên quan đến kỹ năng và đào tạo nguồn nhân lực. Lộ trình sẽ giải quyết những rào cản tiềm tàng để đáp ứng nhu cầu cấp thiết của các công nghệ mới và các chính sách, quy định của chính phủ.
2.4.4. Cách tiếp cận lộ trình chính sách
Lộ trình chính sách đƣợc xây dựng dựa trên các nguyên tắc cơ bản bao gồm ba bƣớc: (1) Xác định rõ các rào cản phát triển của các đối tƣợng mà mục tiêu lộ trình hƣớng tới; (2) Xây dựng kế hoạch hành động và lịch trình để vƣợt qua các rào cản, hƣớng tới các mục tiêu; (3) Xác định rõ các điều kiện để thực hiện trong tƣơng lai, ví dụ nhƣ ai sẽ chịu trách nhiệm làm gì? v.v…
2.4.5. Khung cấu trúc của lộ trình chính sách
Khung cấu trúc của lộ trình chính sách sẽ cần bao gồm:
(1) Hiện trạng của vấn đề cần giải quyết,cần phải trả lời bốn câu hỏi:
Các chính sách nào đang là trọng tâm ƣu tiên hiện nay? mối liên hệ của các chính sách nhƣ thế nào? Các chính sách nào đang đi đúng hƣớng? và nhân tố nào đã giúp các chính sách này thành công? Chính sách nào đang đi chệch hƣớng hoặc triển khai rất chậm? và nguyên nhân tại sao? Các khoảng trống của chính sách hiện nay là gì? hƣớng tới đối tƣợng nào? và đâu là chỉ dấu cho thấy sự cần thiết của các chính sách mới?
(2) Xây dựng các thứ tự ưu tiên, cần phải trả lời sáu câu hỏi: Cần thiết phải tập trung vào các nội dung gì? Tại sao các chính sách này lại quan trọng hơn các chính sách khác? Các tiêu chí để đánh giá, theo dõi các chính sách là gì? Các nội dung ƣu tiên có phù hợp với định hƣớng chung của Nhà nƣớc không? Các nội dung ƣu tiên trong chính sách vĩ mô đã đƣợc thể hiện trong lộ trình nhƣ thế nào? Các nội dung ƣu tiên đã đƣợc tham vấn các bên liên quan hay chƣa?
(3) Phân tích về các bên liên quan
- Yêu cầu: Lộ trình chính sách là một dạng lộ trình rất đặc biệt mà ở đó, các bên liên quan thƣờng là các cơ quan quản lý nhà nƣớc và đối tƣợng mà lộ trình hƣớng tới là rất rộng. Chính vì vậy, việc xác định rõ các bên liên quan trong lộ trình chính sách là rất quan trọng.
- Xây dựng lộ trình: Trong quá trình xây dựng lộ trình chính sách, cần xác định rõ trong khung lô gic về các chỉ tiêu đánh giá đầu ra, đầu vào của chính sách đối với đối tƣợng hƣớng tới cũng nhƣ các cơ chế đánh giá trung gian về tác động của chính sách.
- Kế hoạch hành động: Trong kế hoạch hành động của lộ trình, cần trả lời các câu hỏi sau: việc triển khai xây dựng chính sách cần những nguồn lực cụ thể nào (nhân lực, tài chính)? và ai sẽ là ngƣời cung cấp nguồn lực đó?
2.4.6. Đánh giá kết quả xây dựng lộ trình
Muốn biết đƣợc một lộ trình xây dựng và triển khai có khả thi hay không cần có những tiêu chí để đánh giá, bảng 2.4 bên dƣới trình bày tóm tắt các tiêu chí đánh giá lộ trình[30].
Bảng 2. 4 Tóm tắt tiêu chí đánh giá lộ trình
TT Tiêu chí Câu hỏi chính
1
Độ tin cậy
Lộ trình có dựa trên độ chính xác về chuyên môn?
Lộ trình đã đảm bảo sự gia nhập và cam kết của các thành viên chính trong hệ thống đổi mới chƣa?
2
Độ thỏa mãn Quá trình chuyển đổi có đáp ứng mục tiêu đặt ra cho các tổ chức?
3
Tính hữu ích Lộ trình có kết hợp hiệu quả giúp tiến tới mục tiêu chung?
4
Tính thích nghi
Quá trình xây dựng lộ trình có bao gồm việc kiểm tra lại, cập nhật và nghiên cứu định kỳ?
Quá trình xây dựng lộ trình có nằm trong cấu trúc tổ chức rộng lớn giúp thực hiện tự phản ánh và học tập?
Nguồn: Nguyễn Đức Hoàng (2014) và Luận án tổng hợp
2.4.7. Vai trò của việc xây dựng lộ trình áp dụng chỉ số đổi mới
Lộ trình áp dụng chỉ số đánh giá đổi mới là lộ trình phục vụ chức năng của cơ quan quản lý nhà nƣớc trong hoạt động khoa học, công nghệ và đổi mới, cũng nhƣ góp phần định hƣớng hoạt động đổi mới cho doanh nghiệp và các cơ quan, tổ chức khác. Lộ trình áp dụng chỉ số đánh giá đổi mới là một công cụ dự báo chính sách đổi mới cho biết định hƣớng, xu hƣớng cụ thể con đƣờng để dự báo chính sách khoa học, công nghệ và đổi mới (STI) trong tƣơng lai và đƣa ra cách thức tốt nhất để đạt đƣợc chính sách đó. Ngoài ra, lộ trình là chức năng cần thiết đối với mỗi nhà quản lý bởi vì nó gắn liền với việc lựa chọn mục tiêu và chƣơng trình hành động trong giai đoạn đến 2035, giúp nhà quản lý xác định đƣợc các chức năng khác còn lại nhằm đảm bảo đạt đƣợc các
mục tiêu đề ra. Mặt khác doanh nghiệp và các cơ quan tổ chức khác cũng căn cứ vào lộ trình đánh giá đổi mới để xây dựng định hƣớng, chiến lƣợc phát triển cho mình, đặc biệt là định hƣớng về đổi mới sản phẩm để nâng cao năng lực cạnh tranh quốc tế.
Để áp dụng chỉ số SII vào đánh giá hoạt động đổi mới cho Việt Nam trong xu thế hội nhập quốc tế thì việc phải xây dựng lộ trình phù hợp là hết sức quan trọng vì định hƣớng hoạt động đổi mới bao giờ cũng gắn liền chiến lƣợc phát triển khoa học và công nghệ, mà phát triển khoa học và công nghệ là một lĩnh vực góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của các quốc gia do đó vai trò của việc xây dựng lộ trình đánh giá đổi mới cần phải nghiên cứu hết sức thận trọng đảm bảo mục tiêu phát triển khoa học và công nghệ nói riêng và mục tiêu của phát triển kinh tế xã hội nói chung. Đặc biệt là hiện nay Việt Nam hiện đang là một quốc gia có thu nhập trung bình thấp còn có một khoảng cách đối với các quốc gia phát triển, dự kiến đến năm 2035 sẽ trở thành quốc gia có thu nhập trung bình cao (với GDP bình quân 10.000 USD). Nhƣ vậy trong vòng 16 năm 2019-2035 GDP bình quân của Việt Nam tăng trên 13 lần cho thấy vai trò của việc xây dựng lộ trình đánh giá hoạt động đổi mới là hết sức quan trọng trong định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam.
Việt Nam đã tham gia vào Tổ chức Thƣơng mại thế giới do đó yếu tố hội nhập quốc tế hiện nay là hết sức quan trọng trong việc phát triển kinh tế-xã hội nói chung và khoa học và công nghệ nói riêng, trong đó có việc xây dựng lộ trình áp dụng chỉ số đổi mới là một công cụ đánh giá hoạt động đổi mới cho Việt Nam và hƣớng tới hài hòa và so sánh với quốc tế