1.1 .Những nghiên cứu về hoạt động quản lý rác thải
1.3. Những nghiên cứu về phát triển đô thị bền vững
Trên thế giới, những nghiên cứu về phát triển bền vững đô thị cũng được chia ra nhiều nhóm chủ đề khác nhau. Một số các nghiên cứu tập trung vào việc nhận diện các thành phân của phát triển bền vững từ cách tiếp cận hệ thống. Các thành phần này gồm ba trụ cột kinh tế, xã hội và mơi trường. Ngồi ra, một số tác giả còn bổ sung thêm các yếu tố khác, như văn hóa [Basiago, 1999], đạo đức và chính trị [Smith, 2011] hay tài nguyên thiên nhiên [Alpopi cùng cộng sự, 2011]. Một chủ đề khác cũng nhận được nhiều sự quan tâm của các học giả nghiên cứu là phân tích các yếu tố thúc đẩy và cản trở sự bền vững đô thị, bao gồm những yếu tố thuộc về đời sống đô thị, từ kinh tế, thể chế, chính trị, đến các vấn đề về quy mơ dân số, hay cơ sở hạ tầng đô thị, v.v. [Banister, 1998], [Bai cùng cộng sự, 2010], [Nour, 2011], [Fitzgerald, 2012]. Từ đó, một số tác giả đã đưa ra các giải pháp thể chế, chính sách, các chiến lược phát triển kinh tế - xã hội – mơi trường đảm bảo sự phát triển hài hịa trong khung thể chế và văn hóa vùng miền. Trong các nhóm giải pháp được đưa ra, một số cơng trình nghiên cứu tập trung vào các giải pháp từ phía chính quyền, nhà quản lý, hoạch định đơ thị, trong khi một số khác lại đề xuất giải pháp tiếp cận từ phía cộng đồng và mối quan hệ giữa các bên liên quan trong quá
trình xây dựng đảm bảo phát triển đô thị bền vững [Teelucksingh, 2007], [Wang cùng cộng sự, 2010], [Maiello cùng cộng sự, 2013].
Ở Việt Nam, những nghiên cứu về phát triển bền vững cũng bắt đầu xuất hiện cùng với xu hướng phát triển chung của thế giới. Phạm Khôi Nguyên [2004] đã giới thiệu khái quát quá trình thực hiện các cam kết phát triển bền vững của Việt Nam, từ việc ban hành các chính sách, quy định đến việc lập kế hoạch triển khai các chương trình quản lý nhằm đảm bảo sự phát triển hài hòa giữa kinh tế - xã hội
và môi trường. Đoàn Minh Huấn và Vũ Văn Hậu [2010] trong “Phát triển bền
vững thủ đô Hà Nội” đã đề cập đến khái niệm phát triển bền vững, cách hiểu về
khái niệm này và đặt trong bối cảnh phát triển của Hà Nội hiện nay. Các tác giả khẳng định việc tiếp cận về phát triển bền vững đô thị là vấn đề lớn, có tính chất liên ngành và chỉ ra 5 nội dung đặc trưng của phát triển bền vững đơ thị, đó là bền vững mơi trường, kinh tế, xã hội, văn hóa và thể chế. Trong lĩnh vực mơi trường, nhóm tác giả cũng đề cập đến giải pháp tổ chức phân loại rác tại nguồn, thu gom và xử lý 100% phế thải đô thị, phế thải công nghiệp, y tế; xây dựng một số nhà máy xử lý, tái chế tập trung. Cũng đề cập đến các chiều cạnh khác nhau của phát triển bền vững đô thị, David&Chris [1997] đã chỉ ra các chiều cạnh gồm kinh tế, xã hội, mơi trường, dân số, và chính trị. Tác giả đồng thời chỉ ra những khó khăn của q trình thực hiện phát triển bền vững, như nghèo đói đơ thị, những nhu cầu cơ bản của đô thị và môi trường đô thị. Số dân nhập cư vào Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh vẫn tăng cao, lượng thất nghiệp nhiều tại các khu vực đô thị, trong khi đó những vấn đề mơi trường đô thị vẫn chưa được giải quyết triệt để như vấn đề rác thải đô thị, thu gom và xử lý rác, hệ thống thoát nước gây úng ngập ở đô thị vẫn tiếp diễn. Lê Hồng Kế [2009] lại chỉ ra những khó khăn về thực trạng cơ sở hạ tầng kỹ thuật đơ thị cịn chưa đạt yêu cầu: tỷ lệ đất dành cho giao thông nhỏ bé, tỷ lệ thu gom chất thải rắn tại các đô thị lớn nhỏ chưa cao, từ đó, nảy sinh ra nhiều thách thức cho công tác quy hoạch phát triển đô thị như các vấn đề về đất đai, cấp nước, rác thải, giao thông đường bộ, công ăn việc làm cho người dân, và tính cơng bằng xã hội giữa các nhóm dân cư. Ngồi ra, có một số cơng trình khác đã tập trung phân tích từng khía cạnh của sự phát triền bền vững , như bền vững về mặt xã hội [Trịnh Duy Luân, 2006], [Giang Thanh Long, 2012], hay bền vững môi trường [Vincoli, 1996], [Nguyen Thi Binh Minh cùng cộng sự, 2001], [Huge cùng cộng sự, 2010], [Nguyen&Coowwanitwong, 2011].
Tiểu kết chương 1
Chương 1 đã mô tả các kết quả nghiên cứu từ các cơng trình đi trước, bàn về
các chủ đề liên quan tới vấn đề tham gia của người dân trong các hoạt động quản
lý rác thải đảm bảo phát triển bền vững đơ thị. Từ đây, có thể rút ra một số kết luận
sau đây:
Chủ đề này đã được các nhà nghiên cứu môi trường và hoạch định chính sách ở nhiều nước trên thế giới quan tâm nghiên cứu. Những nghiên cứu đã tập trung tìm hiểu thực trạng tham gia của người dân biểu hiện thơng qua q trình thực hiện phân loại và thu gom rác thải. Đồng thời, phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến sự tham gia của cộng đồng trong hoạt động quản lý rác thải, gồm những yếu tố thể chế, chính sách, kinh tế, chính trị, văn hóa, v.v. Từ đó, những nghiên cứu này đều khẳng định “Sự tham gia của cộng đồng” là một trong những yếu tố quan trọng của hoạt động quản lý rác thải bền vững. Đây cũng được xem là một trong những tiêu chí đánh giá sự phát triển bền vững đơ thị, trong đó có sự bền vững về kinh tế - xã hội và sự bền vững về môi trường.
Tuy nhiên, trong bối cảnh Việt Nam, nghiên cứu sự tham gia của người dân trong hoạt động quản lý rác thải chưa được thực hiện nhiều. Những nghiên cứu được tác giả tổng hợp trong chương này phần lớn mới dừng lại ở việc mô tả thực trạng người dân phân loại và thu gom rác thải. Đây chỉ là một bình diện khi nói đến sự tham gia của người dân trong hoạt động quản lý rác thải. Hơn thế nữa, đặt trong bối cảnh hướng đến mục tiêu phát triển bền vững đô thị thì yếu tố tham gia của cộng đồng trong việc xây dựng các chính sách và quy định có ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống của người dân càng trở nên cần thiết hơn. Những nghiên cứu đánh giá sự tham gia của người dân trong xây dựng các chính sách hoặc các dự án phát triển được thực hiện chủ yếu ở các vùng nơng thơn. Vì thế, có thể nhận thấy sự thiếu hụt những nghiên cứu về sự tham gia của cộng đồng đô thị trong hoạt động quản lý rác thải. Đồng thời, trong lĩnh vực môi trường đô thị, cũng chưa có nhiều nghiên cứu tìm hiểu q trình người dân tham gia trong xây dựng chính sách và ra các quyết định. Để đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững đô thị ở Việt Nam hiện nay, đặc biệt trong lĩnh vực môi trường đô thị, rất cần bổ sung những nghiên cứu về sự tham gia của người dân trong hoạt động bảo vệ môi trường
CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ RÁC THẢI ĐẢM BẢO PHÁT TRIỂN
BỀN VỮNG ĐÔ THỊ 2.1. Hệ khái niệm công cụ
2.1.1. Khái niệm “rác thải” và “quản lý rác thải”
Chất thải (waste) là những thứ không được sử dụng cho những mục đích của con người. Nó là những chất liệu đã được dùng và khơng cịn giá trị sử dụng sau những hành động sản xuất hay tiêu dùng, thường gắn liền với các đặc điểm như để trong thùng rác, sự bẩn thỉu, khơng sạch sẽ [O’Connell, 2011, tr.106].
Chất thải có nhiều nguồn khác nhau, ]gồm chất thải từ các hộ gia đình, chất thải cơng nghiệp, thương mại, y tế, động vật, nông nghiệp, hạt nhân nguyên tử và khống chất, v.v. Chất thải có nhiều loại, như chất thải rắn, khí, lỏng, v.v. Chất thải rắn cũng bao gồm các loại: chất thải sinh hoạt, chất thải độc hại, y tế và chất thải điện tử [Basu, 2010, tr.20].
Cù Huy Đấu &Nguyễn Thị Hường [2010] đã cho rằng trên thực tế, theo thói quen trong cuộc sống hàng ngày, cụm từ “rác thải” hay “phế thải” được sử dụng nhiều hơn so với “chất thải rắn”. Điều này cũng phù hợp đặt trong nghiên cứu tìm hiểu sự tham gia của người dân trong hoạt động quản lý rác thải đô thị. Thuật ngữ “rác thải” mang tính phổ biến, dễ hiểu và gần gũi trong cộng đồng dân cư hơn so với thuật ngữ “chất thải rắn”. Do vậy, việc sử dụng thuật ngữ “rác thải” sẽ tiếp cận người dân dễ dàng hơn và tạo ra sự thống nhất trong cách hiểu của người dân về vấn đề nghiên cứu. Vì thế, luận án này sử dụng khái niệm “rác thải” thay cho khái niệm “chất thải rắn”. Trong các loại rác thải khác nhau, luận án này chỉ tập trung tìm hiểu tình hình rác thải sinh hoạt hàng ngày của người dân.
Khái niệm “quản lý rác thải” được trình bày trong nhiều cơng trình nghiên cứu khác nhau. Hoffman&Muller [2001] khi mô tả sự hợp tác tại cộng đồng trong hoạt động quản lý rác thải bền vững đã chỉ ra các nội dung của khái niệm “quản lý chất thải rắn”, gồm 3 phương diện. Một là các quy trình như: sự phân loại, thu gom, vận chuyển, tái sử dụng, tái chế, và xử lý chất thải. Hai là các yếu tố tham gia của các bên liên quan trong hoạt động quản lý rác thải. Ba là các yếu tố kinh tế/tài chính, kỹ thuật, thể chế, văn hóa và xã hội ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý rác thải.
Theo Cù Huy Đấu & Nguyễn Thị Hường [2010], hoạt động quản lý chất thải rắn bao gồm các hoạt động quy hoạch, quản lý, đầu tư xây dựng cơ sở quản lý chất thải rắn, các hoạt động phân loại, thu gom, lưu trữ, vận chuyển, tái sử dụng và xử lý chất thải rắn nhằm ngăn ngừa , giảm thiểu những tác động có hại đối với môi trường và sức khỏe con người. Khi tiếp cận từ góc độ rác thải sinh hoạt của các hộ gia đình, tác giả nhận thấy sự tham gia của các hộ gia đình được biểu hiện rõ ràng nhất ở các quá trình phân loại rác, thu gom rác và xử lý rác thải (sự tham gia của người dân trong hoạt động xử lý rác thải được biểu hiện ở khu vực nông thôn rõ ràng hơn so với khu vực đơ thị); vì thế, luận án sẽ tập trung phân tích hoạt động quản lý rác thải ở ba chiều cạnh và quy trình phân loại rác tại nguồn, thu gom và xử lý rác thải.
2.1.2. Khái niệm “sự tham gia của người dân”
Harding cùng cộng sự [2009] đã phân tích khái niệm “sự tham gia của cộng đồng” theo hai thuật ngữ thành phần “sự tham gia” và “cộng đồng”. “Sự tham gia” đặc biệt trong lĩnh vực mơi trường, được hiểu là q trình đối thoại giữa cộng đồng và người ra quyết định, giữa một bên là các cá nhân, nhóm tổ chức và một bên là “nhóm chính quyền” trong việc thảo luận và ra các quyết định môi trường. Thuật ngữ “cộng đồng” bao gồm tất cả các chủ thể đóng góp hay bị ảnh hưởng bởi các quyết định môi trường, bao gồm những người hoạch định chính sách, chuyên gia, doanh nhân, các cá nhân thụ hưởng, tổ chức dân sự và nhóm người dân. Như vậy, cộng đồng được hiểu là một khái niệm có nội hàm khá rộng, bao gồm tất cả các thành viên cùng sinh sống trong một khu vực địa lý, có những đặc điểm chung về lối sống và các điều kiện kinh tế - xã hội và văn hóa, chính trị.
Tiếp cận khái niệm này ở một chiều cạnh khác, Marzuki [2009] cho rằng “sự tham gia của cộng đồng” là khái niệm thể hiện các phương diện sau: (i) sự tham gia là quá trình trao quyền cho mỗi cá nhân trong cộng đồng được tham gia vào việc xây dựng và ra các quyết định, chính sách của chính phủ; (ii) sự tham gia là q trình chia sẻ một hành động chung giữa chính phủ và cơng dân trong việc tạo dựng chính sách; và (iii) sự tham gia là nền tảng của quyền con người, đặc biệt đối với những nhóm yếu thế trong xã hội; từ đó tác giả kết luận “dân chủ”, “quyền công dân” và “trao quyền” là những nội dung trọng tâm của khái niệm sự tham gia
và sự tham gia của cộng đồng là một q trình quan trọng trong hoạch định chính sách, xây dựng kế hoạch và hướng tới phát triển bền vững.
Người dân là một thành tố của cộng đồng, bên cạnh đó cịn có các nhóm đồn thể xã hội, các tổ chức dân sự, tổ chức phi chính phủ.Trong hoạt động quản lý rác thải, người dân là một trong hai nhóm ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả quản lý rác thải (cùng với nhóm cơng ty vệ sinh môi trường và công nhân vệ sinh mơi trường). Bởi vậy, nội dung chính của luận án là tìm hiểu sự tham gia của người dân với tư cách là các chủ thể thải rác. Đồng thời, phân tích mối quan hệ của nhóm người dân và những nhóm khác của cộng đồng trong bức tranh quản lý rác thải đơ thị; từ đó làm sáng tỏ thêm sự tham gia của cộng đồng trong hoạt động quản lý rác thải hiện nay.
Như vậy, phân tích sự tham gia của người dân trong hoạt động quản lý rác thải, sẽ tiến hành trên hai bình diện sau:
Thứ nhất, nhìn nhận “sự tham gia” như một hành động xã hội, tìm hiểu xem hành động phân loại, thu gom và xử lý rác của người dân có tính duy lý hay khơng? Ngoài ra, hành động tham gia gián tiếp xử lý rác thải tại khu dân cư được biểu hiện như thế nào? Các nhóm xã hội khác nhau về địa vị, vai trò và chức năng trong cơ cấu xã hội sẽ có sự khác biệt ra sao trong những hành động tham gia của mình?
Thứ hai, phân tích “sự tham gia” như một quá trình trao quyền cho người dân trong quá trình thảo luận ra các quyết định về quản lý rác thải. Trên phương diện này, luận án sẽ tìm hiểu các thang bậc của sự tham gia và xác định mức độ tham gia của người dân hiện nay ở thang bậc nào, có những đặc điểm nào giống và khác với thang bậc mà Arnstein (1969) và Choguill (1996) đã đưa ra.
2.1.3. Khái niệm “phát triển bền vững đô thị”
Khái niệm “đô thị”
Nguyễn Thế Bá [2011, tr.5] đã chỉ ra các yếu tố cơ bản của đô thị bao gồm:
Là trung tâm tổng hợp hay trung tâm chun ngành, có vai trị thúc
đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của một vùng lãnh thổ nhất định;
Quy mô dân số nhỏ nhất là 4000 người (vùng núi có thể thấp hơn);
Tỷ lệ lao đông phi nông nghiệp >=60% trong tổng số lao động, là nơi có sản xuất dịch vụ thương mại hàng hóa phát triển;
Có cơ sở hạ tầng kỹ thuật và các cơng trình cơng cộng phục vụ dân cư đô thị;
Mật độ dân cư được xác định tùy theo từng loại đô thị phù hợp với đặc điểm từng vùng.
Có những chia sẻ tương đồng trong cách nhìn về đơ thị, Trịnh Duy Luân [2005, tr.25-26] cho rằng đơ thị là hình thức tổ chức xã hội có xuất xứ địa lý và mang những đặc trưng nhất định, gồm: (i) số dân đông, mật độ dân số cao, khơng thuần nhất; (ii) ít nhất có một bộ phận dân cư làm các công việc phi nông nghiệp và một số chuyên gia; (iii) đảm nhận những chức năng thị trường và ít nhất phải có một phần quyền lực quản lý điều hành; (iv) thể hiện những hình thức tương tác trong đó hình ảnh cá nhân gắn liền với các vai trò; (v) đòi hỏi một gắn kết xã hội dựa trên cái gì rộng hơn là gia đình trực hệ hay bộ lạc .
Khái niệm “phát triển bền vững”
Những quan điểm về phát triển bền vững được khởi đầu từ Hội nghị Liên hiệp quốc (LHQ) về Môi trường con người được tổ chức ở Stockholm năm 1972 là một khởi đầu tốt cho quá trình thảo luận sự phát triển của thuật ngữ ‘sự bền vững’ [Harding cùng cộng sự, 2010, tr.24]. Tuy nhiên, định nghĩa phát triển bền vững trong báo cáo Brundtland [1987] được các nhà nghiên cứu sử dụng và trích dẫn
nhiều hơn cả. Định nghĩa này đã chỉ ra rằng “phát triển bền vững là sự phát triển
đáp ứng nhu cầu của thế hệ hiện tại nhưng không làm tổn hại đến khả năng thỏa