4.3.2 .Thói quen của cộng đồng
4.5. Phát triển bền vững và các yếu tố ảnh hưởng đến sự tham gia của người dân
dân trong hoạt động quản lý rác thải đô thị
Để sự tham gia của người dân trong hoạt động quản lý rác thải phục vụ thiết thực mục tiêu phát triển bền vững, cần phải quy chiếu những yếu tố ảnh hưởng đến sự tham gia của người dân qua khung phân tích về phát triền bền vững. Nếu các yếu tố này được đảm bảo thì đó chính là cách thức lâu dài và hiệu quả nhất để thúc đẩy sự tham gia của người dân trong hoạt động quản lý rác thải, đồng thời góp phần thực hiện mục tiêu phát triển bền vững đô thị.
Mối quan hệ của các bên tham gia trong hoạt động quản lý rác thải là những mối quan hệ mang tính hệ thống, trong đó sự tham gia của người dân sẽ chịu ảnh hưởng từ các bên liên quan khác. Tiếp cận theo hướng phát triển bền vững, bản thân các yếu tố và các thành phần liên quan trong lĩnh vực này cần phản ánh và cần một quá trình hoạt động và tham gia mang tính bền vững, được thể hiện qua các chiều cạnh như sau:
(i) Các bên liên quan trong hoạt động quản lý rác thải, gồm: người dân, chính quyền, đồn thể xã hội, công nhân vệ sinh mơi trường, nhóm thu mua phế liệu, nhóm tự quản cấp cơ sở và các tổ chức xã hội khác – hoặc là nhóm, hoặc là thiết chế, đều có những chức năng nhất định trong toàn bộ hệ thống quản lý rác thải. “Có sự tham gia của cộng đồng” là một trong những nguyên tắc quan trọng, duy trì sự bền vững của cộng đồng từ các chiều cạnh kinh tế, xã hội và môi trường, bởi lẽ bất kỳ một quyết định nào được đưa ra cho cộng đồng cũng đều có liên quan đến các giá trị xã hội của cộng đồng và có thể gây ra những rủi ro đối với cộng đồng. Vì thế, những thành viên của cộng đồng cần có cơ hội bày tỏ ý kiến của mình đối với các vấn đề mà họ đang gặp phải và những quyết định mơi trường có thể ảnh hưởng đến họ. Việc đảm bảo cho các tầng lớp nhân dân có cơ hội đưa ra ý kiến của mình chính là một biểu hiện của sự bình đẳng cùng thế hệ .
(ii) Trong số các bên liên quan đến hoạt động quản lý rác thải, nhóm cơng nhân vệ sinh mơi trường và nhóm thu mua phế liệu thường gắn với những hình ảnh và các cụm từ “rác thải”, “đồng nát”, “nghề 3D” (dirty, dangerous, demeaning) hay vị trí thấp trong bậc thang uy tín xã hội - nghề nghiệp xã hội. Cuộc sống của họ vốn khó khăn cả về vật chất lẫn tinh thần, lại ít có khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản hay an sinh xã hội bình đẳng như người dân đơ thị. Trên thực tế, nhóm cơng
nhân vệ sinh môi trường và thu mua phế liệu thường gắn với người phụ nữ và trẻ
em. Vì thế họ chính là hiện thân của các nhóm xã hội yếu thế, dễ bị tổn thương,
vốn là mục tiêu phải hỗ trợ theo quan điểm phát triển đô thị bền vững về mặt xã hội [Trịnh Duy Luân, 2004, tr.231].
“Nhiều người mà khi chị đẩy xe đi qua rồi đều gọi với theo kiểu như là rác
ơi, rác ời cho đổ nhờ cái. Chị có tên tuổi đàng hồng làm sao họ lại gọi chị là rác như thế chứ” [PVS số 2, nữ, 34 tuổi, công nhân VSMT]
Những định kiến như vậy đã tạo nên khoảng cách giữa họ với các nhóm khác trong xã hội, tiềm ẩn sự bất bình đẳng mang tính phân tầng xã hội. Điều này sẽ cản trở quá trình đạt tới mục tiêu phát triển bền vững, đặc biệt nhấn mạnh đến chiều cạnh bền vững xã hội.
Cũng như vậy, người cung cấp dịch vụ thu gom rác thải có thể thuộc khu vực nhà nước, cũng có thể thuộc khu vực tư nhân. Điều này cho thấy hoạt động cơng ích/dịch vụ này đã và đang tiến gần hơn đến sự bình đẳng – một yếu tố đảm bảo phát triển bền vững về xã hội ở đô thị.
(iii) Trong quan hệ giữa các bên tham gia, quan hệ giữa người cung cấp dịch vụ (công ty vệ sinh môi trường) và người sử dụng dịch vụ (người dân) không chỉ là quan hệ cung cầu về dịch vụ, mà cịn là những đối tác bình đẳng. Kết quả khảo sát cho thấy vẫn có khoảng cách giữa người cung cấp dịch vụ và người sử dụng dịch vụ. Trên thực tế hiện nay, người dân, với tư cách là người sử dụng dịch vụ, vẫn chưa có những kênh phản hồi chính thức về số lượng và chất lượng dịch vụ mà họ đang sử dụng. Tức là người cung cấp dịch vụ chưa biết (hoặc chưa cần biết) những đánh giá về sự hài lòng của người dân, đồng thời người dân cũng chưa có cơ hội đánh giá về những dịch vụ mà mình phải trả tiền. Mặt khác, các công ty cung cấp dịch vụ lại thường tương đối độc lập với cấp chính quyền xã/phường, vì thế vai trị kiểm tra giám sát của chính quyền khơng hiệu quả. Điều này đặt ra yêu cầu “quản trị tốt” đối với toàn bộ hệ thống – một nguyên tắc trong phát triển bền vững, vừa là biểu hiện của khả năng tạo ra mối quan hệ thân thiện giữa các đối tác, và được thể hiện khá rõ rệt trong trường hợp của thơn Lưu Khê (xã Liên Bạt, huyện Ứng Hịa). Ở đây, vẫn tồn tại khoảng cách giữa chính quyền, đội thu gom và người dân do chưa có được các mối quan hệ “quản trị tốt” trong lĩnh vực môi trường và quản lý rác thải.
(iv) Kết quả nghiên cứu đã chỉ ra nhóm chính quyền cấp cơ sở (tổ trưởng tổ dân phố/trưởng thôn) và một số thành viên trong các đoàn thể xã hội, đặc biệt là Hội phụ nữ, Hội Cựu chiến binh có sự tham gia khá tích cực trong các hoạt động quản lý rác thải tại khu dân cư. Vì thế, trong bối cảnh hiện nay, việc đặt ra một thủ lĩnh trong cộng đồng để dẫn dắt người dân thực hiện đầy đủ và đúng đắn các quy định về quản lý rác thải trong cộng đồng là một việc làm cần thiết. Tuy vậy, cá nhân này sẽ là người có kỹ năng và được tập huấn giáo dục về quản lý rác thải, đồng thời họ cũng là cầu nối giữa người dân và chính quyền [Ranjith&Chowdhury, 2007].
Trên khía cạnh văn hóa, biểu hiện cụ thể ở các thói quen của người dân trong hoạt động quản lý rác thải cũng là yếu tố cần tính đến khi thực hiện các nguyên tắc của phát triển bền vững. Một đặc điểm của đô thị Việt Nam hiện nay là "xã thành phường, làng ra phố" hay "đô thị hóa làng xã" do xu hướng đơ thị hóa cưỡng bức qua mở rộng địa giới hành chính và các dòng di cư từ nông thôn. Những đặc trưng về lối sống, tư duy cũng như các thói quen của người dân đơ thị hiện nay, bao gồm nhóm dân cư nội thành, ngoại thành và người nhập cư cần được tính đến trong việc huy động người dân tham gia trong hoạt động quản lý rác thải. Người Việt Nam, kể cả người dân đơ thị, vốn có tâm lý chỉ quan tâm đến “sạch nhà mình” mà khơng quan tâm đến môi trường công cộng. Điều này dẫn đến hiện tượng đổ rác thải ra đường, sông, ao hồ, đốt rác mà không cần biết đến các hậu quả ơ nhiễm khơng khí, ơ nhiễm đất, nước và cảnh quan đô thị. Thực tế này cũng liên quan tới “nguyên tắc phòng ngừa” trong phát triển bền vững. Nếu khơng tính đến các hệ quả tiêu cực về mơi trường do các hành vi hay các quyết định phản mơi trường gây ra thì các mục tiêu phát triển bền vững cũng khó thực hiện được. Ngồi ra, nhiều thói quen xấu khác của người dân trong ứng xử với môi trường và hoạt động chung của cộng đồng, cũng sẽ ảnh hưởng tới việc đảm bảo phát triển bền vững, xét về tiêu chí bền vững mơi trường và bền vững xã hội.
Yếu tố truyền thơng đóng một vai trị nhất định trong việc thực hiện quản lý rác thải hiệu quả và đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững đô thị. Truyền thông cung cấp các thông tin, nâng cao tri thức cho cộng đồng; từ đó tạo cơ sở cho việc hình thành những nhận thức đúng đắn và đầy đủ trong cộng đồng về hoạt động quản lý rác thải. Truyền thông bao gồm các phương tiện truyền thông đại chúng, các chương trình tập huấn, giáo dục hay các chương trình giảng dạy trong trường
học được xem là công cụ cho việc triển khai thực hiện phát triển bền vững [Harding cùng cộng sự ,2008, tr.46]. Thông qua truyền thông, giáo dục, con người có thể nâng cao nhận thức, kỹ năng và có những cam kết đối với vấn đề phát triển bền vững. Tuy nhiên, tại địa bàn nghiên cứu, công tác truyền thông đơi khi cịn mang tính phong trào và chưa đi vào thực chất. Các chiến dịch giáo dục truyền thông tại địa bàn chưa thực sự gắn bó với cuộc sống người dân, khơng thu hút sự quan tâm của người dân (như ở phường Hàng Mã), hay gặp những khó khăn về cơ sở trang thiết bị (như ở thôn Lưu Khê). Một số chiến dịch truyền thông lại thiếu tính bền vững, như chương trình phân loại rác thải 3R tại phường Phan Chu Trinh. Bên cạnh đó, truyền thơng về phát triển bền vững cũng chưa phổ biến trong các cộng đồng tại địa bàn nghiên cứu. Phát triển bền vững có thể được đưa vào các chương trình ở nhiều trường đại học, viện nghiên cứu nhưng chưa có các chương trình giáo dục tại cộng đồng về phát triển bền vững, và gắn kết vai trò/sự tham gia của người dân trong hoạt động quản lý rác thải với phát triển bền vững. Tuy nhiên, để thực hiện được mục tiêu này cần phải cụ thể hóa các nội dung phát triển bền vững và làm cho những nội dung này trở nên dễ hiểu, gần gũi với cuộc sống của người dân.
Thể chế /chính sách là một chiều cạnh khác của phát triển bền vững bên cạnh các chiều cạnh kinh tế, xã hội và mơi trường, trong đó chính sách là cơng cụ quản lý. Nhiều cơng trình nghiên cứu đã xem thể chế như một chiều cạnh thứ 4 trong phân tích phát triển bền vững [Jiboye, 2011], [Bai cùng cộng sự, 2010]. Trong lĩnh vực quản lý rác thải, để đạt tới sự phát triển bền vững cần phải cân nhắc đến các nguyên tắc của phát triển bền vững, như nguyên tắc cơng bằng, ngun tắc phịng ngừa và sự tham gia của cộng đồng [Harding cùng cộng sự, 2008]. Q trình xây dựng các chính sách hay ra các quyết định nhằm đảm bảo thực hiện quản lý rác thải hiệu quả và bền vững cần cân nhắc đến các nguyên tắc của phát triển bền vững. Nghiên cứu của đề tài cho thấy còn nhiều thách thức trong việc xây dựng và thi hành chính sách và quy định về quản lý rác thải gắn kết và bảo đảm mục tiêu phát triển bền vững.
Cơ chế phân bổ ngân sách trong quản lý rác thải ở huyện Ứng Hòa chưa thực sự hợp lý. Hiện nay, sự phân bổ ngân sách được chia đồng đều giữa các xã, từ xã xuống các thôn. Tuy nhiên, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội cũng như số lượng dân cư ở mỗi
thôn không giống nhau. Qua khảo sát cho thấy, số dân ở thôn Lưu Khê (xã Liên Bạt) đông hơn, điều kiện kinh tế của thơn cịn nhiều hạn chế so với các thơn khác trong xã do phần lớn người dân trong thôn sống dựa vào các hoạt động nông nghiệp và chăn nuôi. Tuy nhiên, ngân sách của trung ương về quản lý thu gom, vận chuyển rác thải được đưa về thôn ngang bằng với các thôn khác. Điều này phần nào khiến cho hoạt động quản lý rác thải trong thơn trở nên khó khăn hơn.
Các văn bản quy định, quyết định hay chính sách liên quan đến quản lý rác thải từ chính quyền thành phố, quận/huyện (như QĐ16/2013/QĐ-UBND, QĐ18/2011/QĐ- UBND) đều chưa chú ý đến nhóm xã hội yếu thế trong lĩnh vực này. Trong các văn bản trên, trách nhiệm và quyền hạn được quy định khá rõ ràng đối với các bên liên quan trong hoạt động quản lý rác thải. Tuy nhiên đối với những nhóm yếu thế, những người thường ở vị trí xã hội thấp, hay nhóm người nghèo, người khuyết tật chưa được nhắc đến trong các văn bản hướng dẫn. Bên cạnh đó, nhóm người đang làm cơng tác thu mua phế liệu phi chính thức cũng cần được quan tâm và có những chính sách hỗ trợ phù hợp. Nhóm người này thường là những người dân di cư từ nông thôn ra thành thị, gồm chủ yếu là phụ nữ và trẻ em, vốn là nhóm dễ bị tổn thương; đồng thời lại chịu những nguy cơ về sức khỏe nhiều nhất. Tuy vậy, vẫn chưa có những giải pháp về mặt thể chế/chính sách để giảm bớt những rủi ro xã hội cho nhóm nghề này.
Các thơn là nơi chịu trách nhiệm chính trong việc hình thành, xây dựng và vận hành tổ thu gom rác thải. Tuy nhiên chưa có sự quan tâm đúng mức thể hiện qua các chính sách đảm bảo sự cơng bằng cho nhóm thu gom, về điều kiện cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc, hay về chế độ khen thưởng, xử phạt. Như đã đề cập ở trên, nhóm cơng nhân làm cơng tác thu gom phải chịu ảnh hưởng nhiều nhất tới sức khỏe trong quản lý rác thải, vì thế cần có chính sách phù hợp đảm bảo sức khỏe cho họ. Cuộc sống của nhóm thu gom phế liệu cũng gặp nhiều khó khăn, thiếu thốn và chưa được đảm bảo, bị kỳ thị xã hội và trở thành nhóm yếu thế, dễ bị tổn thương. Tuy nhiên, hiện nay cũng chưa có chính sách nào hướng tới giải quyết vấn đề này.
Tiểu kết chương 4
Trong chương 4, yếu tố ảnh hưởng đến sự tham gia của người dân trong các hoạt động phân loại, thu gom và xử lý rác thải được nhận diện theo ba cấp độ, từ cấp độ cá nhân mỗi người dân, qua cấp độ nhóm, đến cấp độ cộng đồng/xã hội. Trong nhóm yếu tố cá nhân tồn tại bên trong chủ thể hành động, nhu cầu/động cơ là nguyên nhân sâu xa
của hành động còn nhận thức là yếu tố cần thiết để thiết lập thái độ và hành vi của chủ thể hành động. Nhận thức sẽ định hướng cho hành động của chủ thể, tuy nhiên không phải lúc nào nhận thức đúng cũng dẫn tới hành vi đúng. Có lúc, hành vi lại bị chi phối bởi nhiều yếu tố khác nữa, mà ở cấp độ cá nhân chính là các yếu tố tuổi và giới tính. Tuổi càng cao thì sự tham gia càng nhiều, đồng thời nữ giới cũng tham gia nhiều hơn nam giới. Nghiên cứu này không phát hiện thấy mối quan hệ giữa hành vi và trình độ học vấn, nghĩa là người có trình độ học vấn thấp hay cao khơng ảnh hưởng tới mức độ tham gia trong phân loại và thu gom rác thải. Ở cấp độ nhóm, kết quả đã chỉ ra có mối quan hệ ảnh hưởng trực tiếp giữa nhóm cơng nhân vệ sinh mơi trường và nhóm người dân, giữa tổ trưởng tổ dân phố/trưởng thôn và người dân. Mặc dù sự tham gia của nhóm cơng nhân vệ sinh mơi trường được xem như việc thực hiện đúng chức năng trong hệ thống xã hội nhưng chức năng này nếu khơng được đảm bảo hiệu quả thì cũng hạn chế mức độ tham gia của người dân. Bên cạnh đó, vai trị hướng dẫn, động viên và giám sát của các tổ trưởng tổ dân phố và trưởng thôn cũng có ảnh hưởng nhất định tới hành vi phân loại và thu gom rác thải của người dân. Là một thành viên của cộng đồng, mỗi cá nhân sẽ chịu ảnh hưởng bởi những thiết chế/chính sách, các thói quen , nếp sống của cộng đồng khác nhau. Đây chính là cấp độ cộng đồng/xã hội được luận án chỉ ra. Những chuẩn mực thành văn và bất thành văn tồn tại trong xã hội về vai trò giới trong các hoạt động quản lý rác thải, cũng như các quy định về phân loại, thu gom và xử lý rác thải sẽ định hướng sự lựa chọn hành vi của cá nhân. Đồng thời, những thói quen và nếp sinh hoạt truyền thống trong cộng đồng cũng chi phối đến hành động và mức độ tham gia của người dân trong các hoạt động quản lý rác thải.
Bên cạnh đó, chương này cịn cho thấy mối quan hệ giữa các yếu tố ảnh hưởng.