Chƣơng 3 : KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ BÀN LUẬN
3.3. Một số nguyên nhân ảnh hƣởng đến sự phát triển bền vững của Hội An
Khảo sát đánh giá ngƣời dân địa phƣơng về công tác bảo tồn di sản thế giới Phố cổ Hội An trong phát triển du lịch bền vững thì có 10% thấy rất hài lòng, 23.75% thấy hài lòng, đa số 50% ngƣời dân thấy bình thƣờng, và có 16.25% thấy chƣa hài lòng. Đối với khách du lịch khi đƣợc khảo sát thì có 32.5% du khách thấy rất hài lòng với chuyến đi du lịch tại Phố cổ Hội An, 41.25% thấy hài lòng, 23.75% thấy bình thƣờng và có 2.5% thấy không hài lòng. Thực tế hoạt động du lịch tại phố cổ Hội An vẫn còn nhiều hạn chế do đó chƣa thể đáp ứng đƣợc hết nhu cầu của khách du lịch. Những nguyên nhân ảnh hƣởng đến công tác bảo tồn cũng nhƣ phát triển du lịch bền vững tại Phố cổ Hội An đó là:
Thứ nhất là công tác quy hoạch phát triển du lịch tại Hội An chƣa thực sự đƣợc quan tâm và phát huy hiệu quả trong phát triển du lịch bền vững. Thực tế công tác quy hoạch đã bƣớc đầu đƣợc thực hiện, tuy nhiên bản quy hoạch vẫn chƣa đủ tầm cho sự phát triển của một Khu di sản văn hóa - một “bảo tàng sống”.
Hình 3 1. Sơ đồ không gian Phố cổ Hội An
(Nguồn:https://danatravel.vn/thong-tin-du-lich/so-do-tong-the-tham-quan-pho-co-
hoi-an.html)
Hội An là vùng đất có tính đặc thù, từ điều kiện tự nhiên, địa lý đến lịch sử phát triển, do đó địa phƣơng không thể áp dụng theo theo cách làm của các địa phƣơng khác. Đặc biệt địa phƣơng chƣa đƣa ra đƣợc một bản kế hoạch, quy hoạch lâu dài cho phát triển du lịch tại Di sản Phố cổ Hội An. Một số nội dung trong quy hoạch có thể chỉ phù hợp ở thời điểm hiện tại, nhƣng 20, 30 năm sau sẽ không còn phù hợp. Quy hoạch tổng thể của Hội An nếu không nhìn xa từ 50 năm trở lên sẽ không kiểm soát đƣợc sự phát triển, nhất là tốc độ phát triển nhƣ hiện tại. Ngoài ra quy hoạch chung về xây dựng đô thị Hội An đến năm 2030 chậm đƣợc phê duyệt để làm cơ sở thực hiện; Quy chế quản lý quy hoạch,
kiến trúc xây dựng của thành phố nảy sinh một số bất cập nhƣng chƣa đƣợc điều chỉnh, bổ sung kịp thời. Thêm vào đó, nhiều dự án chậm triển khai, ảnh hƣởng không nhỏ đến đời sống ngƣời dân và quá trình phát triển kinh tế xã hội.
Thứ hai là công tác bảo tồn và phát triển giá trị của Di sản thế giới Phố cổ Hội An
vẫn còn nhiều bất cập. Hiện nay tình trạng khu phố Cổ Hội An đã có nhiều biến động xấu, nhiều khu di tích đã xuống cấp hoặc có nguy cơ bị xuống cấp nghiêm trọng.
Nguyên nhân thứ nhất là do ảnh hƣởng của điều kiện tự nhiên đến việc bảo tồn Di sản. Các hiện tƣợng lũ lụt, nắng, mƣa… những bất thƣờng, khắc nghiệt của thời tiết đã làm cho các công trình di sản - hầu hết đƣợc làm bằng vật liệu gỗ nên trải qua hàng trăm năm sẽ có nguy cơ mai một, đổ vỡ…
Nguyên nhân thứ hai là do ý thức của ngƣời dân về bảo tồn di sản chƣa tốt. Nhiều hộ gia đình vì lợi ích cá nhân đã tiến hành xây sửa, xây dựng theo kiến trúc mới, cơi nới, cải tạo, làm phá vỡ cấu trúc cổ của Phố cổ, từ đó làm mất đi giá trị về kiến trúc cổ của Phố cổ Hội An.
Nguyên nhân thứ ba là do vật liệu xây dựng Phố cổ là những vật liệu truyền thống từ rất lâu đời nên hiện nay việc tìm các nguyên vật liệu đó là rất khó khăn. Bên cạnh đó Phố cổ Hội An đƣợc đánh giá là một khu Di sản có lối kiến trúc cổ độc đáo, do vậy kỹ thuật xây dựng đòi hỏi tay nghề rất cao. Trong khi đó những thợ thi công tu bổ chƣa đủ chuyên môn, nghiệp vụ, kinh nghiệp để thi công, do đó ảnh hƣởng đến chất lƣợng bảo tồn các di sản.
Thứ ba, công tác bảo tồn Di sản thế giới Phố cổ Hội An chƣa thực sự phát huy hiệu
quả do nguồn kinh phí hỗ trợ công tác còn rất hạn hẹp. Nguồn kinh phí trùng tu cũng là một khó khăn lớn đối với chính quyền và ngƣời dân của Hội An. Nguồn kinh phí để trùng tu, bảo tồn di sản, di tích là rất lớn, để trùng tu một di tích kiến trúc theo đúng các quy định hiện hành về bảo tồn di sản, kinh phí bỏ ra thƣờng gấp từ 3 - 4 lần so với xây dựng một ngôi nhà mới theo kiến trúc hiện đại (tính theo diện tích m2 sàn sử dụng), do đó, ngƣời dân/chủ di tích rất khó khăn đầu tƣ với nguồn kinh phí lớn nhƣng hiệu quả, diện tích sử dụng bị hạn chế. Ngoài ra cũng do kinh phí hạn hẹp nên chất lƣợng cơ sở hạ tầng dịch vụ của Phố cổ Hội An trong phát triển du lịch vẫn còn nhiều hạn chế. Các dịch vụ
vui chơi giải trí, ăn uống, các cụm mua sắm chƣa đƣợc mở rộng, nâng cấp, chất lƣợng chƣa cao nên ảnh hƣởng rất lớn đến phát triển du lịch tại Di sản Hội An.
Thứ tư, công tác tổ chức và quản lý của chính quyền địa phƣơng là một trong
những nguyên nhân ảnh hƣởng rất lớn đến việc bảo tồn Phố cổ Hội An. Có thể nói từ nhiều năm nay, Hội An là một mẫu điển hình về vai trò của chính quyền địa phƣơng cơ sở trong việc phát triển du lịch. Chính quyền địa phƣơng cơ sở là chính quyền đƣợc tổ chức ra nhằm bảo đảm, bảo vệ và phục vụ quyền, lợi ích của nhân dân trong địa phƣơng. Các cấp chính quyền quản lý của địa phƣơng có vai trò rất lớn trong việc thực hiện công tác kiểm tra, đánh giá tác động của du lịch từ các tour tham quan, lƣợng khách và những hoạt động của du khách đến từng di tích cũng nhƣ cả khu phố để đƣa ra hƣớng điều chỉnh kịp thời, thích hợp, có kế hoạch đầu tƣ cải thiện đồng bộ, có chất lƣợng hệ thống hạ tầng phục vụ du lịch nhƣ điểm bán vé, hệ thống thông tin hƣớng dẫn khách tham quan, bãi đỗ xe, nhà vệ sinh công cộng, điểm dừng chân... Bên cạnh đó còn có vai trò trong việc bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội; chủ động thực hiện biện pháp phòng ngừa và chống tội phạm, các tệ nạn xã hội để bảo đảm an toàn cho khách du lịch đến thăm quan cũng nhƣ góp phần tạo ra những ấn tƣợng đẹp trong tâm trí khách du lịch về Hội An. Khi đƣợc hỏi về thực trạng công tác bảo tồn di sản thế giới Phố cổ Hội An của các cấp chính quyền thì có 11.25% ngƣời dân đƣợc khảo sát đánh giá rất tốt, 33.75% đánh giá tốt, 41.25% đánh giá bình thƣờng và cũng có 13.75 đánh giá là chƣa tốt.
Nhƣ vậy bên cạnh những mặt tích cực thì thực tế công tác quản lý chƣa thực sự sát sao, vai trò quản lý của các cấp chín quyền chƣa đƣợc xác định rõ ràng, vừa thiếu sự liên kết, đồng bộ, lại vừa chồng chéo lên nhau, làm cho công tác quản lý chƣa thực sự hiệu quả. Trung tâm Quản lý Bảo tồn Di sản văn hóa Hội An chỉ là các cơ quan trực thuộc thành phố, sự phối hợp giữa Trung tâm quản lý Di sản Thế giới với các ngành hữu quan khác chƣa thật sự chặt chẽ. Hơn nữa Hội An đặc thù là thành phố trực thuộc tỉnh nên việc xin giấy phép tu bổ phải qua nhiều bƣớc. Việc phân cấp quản lý hành chính cũng gây nên hững hạn chế trong công tác bảo tồn, trùng tu di ích ở Hội An. Công tác nghiên cứu khoa học phục vụ cho hoạt động quản lý di sản còn yếu. Các quy định, quy chế quản lý, bảo tồn, phát huy di sản thế còn thiếu, chƣa thực sự hoàn thiện, chƣa đƣợc nghiên cứu, điều chỉnh kịp thời nên có những quy định không còn phù hợp với thực tiễn. Cho đến nay Di sản thế
giới Hội An chƣa có Kế hoạch quản lý tổng hợp theo quy định tại Hƣớng dẫn thực hiện Công ƣớc Di sản Thế giới 1972.
Thứ năm, hoạt động xúc tiến và đa dạng hóa sản phẩm du lịch của Hội An tuy cũng
đạt đƣợc những kết quả nhất định những chƣa thực sự tƣơng xƣớng với sự phát triển của một Di sản thế giới. Hoạt động xúc tiến đƣợc quan tâm những chƣa đƣợc thực hiện một cách thƣờng xuyên, chƣa thực sự tìm tòi các hình thức, nội dung mới để có thể quảng bá, xúc tiến hoạt động du lịch của Hội An một cách rộng rãi và hiệu quả nhất. Bên cạnh đó các sản phẩm của Hội An tuy độc đáo nhƣng chỉ tập trung ở một vài sản phẩm nhƣ “Đêm phố cổ”, “Phố không có tiếng động cơ”, các tour tham quan phố cổ chƣa chƣa đƣợc nghiên cứu để sáng tạo ra các sản phẩm du lịch mới để thu hút hơn nữa khách du lịch đến Hội An cũng nhƣ nhằm bảo tồn các giá trị của khu Phố cổ này.
Điều này cũng cho thấy vai trò của các doanh nghiệp lữ hành chƣa thực đƣợc phát huy. Doanh nghiệp lữ hành có vai trò thúc đẩy hay hạn chế sự phát triển của ngành Du lịch. Khi các doanh nghiệp lữ hành phát triển sẽ đƣa Hội An vào nhiều tuyến điểm du lịch, điều này sẽ giúp dân cƣ tại Hội An mở mang tầm hiểu biết, giúp họ có cơ hội kinh doanh và quan trọng hơn là vấn đề giải quyết công ăn việc làm cho ngƣời dân ở đây. Đặc biệt các công ty tổ chức du lịch trong quá trình giới thiệu điểm đến cho du khách đã gián tiếp giới thiệu về những giá trị văn hóa, lịch sử, xã hội, kiến trúc - cảnh quan… của Di sản thế giới Phố cổ Hội An cùng với những sản phẩm đặc trƣng của Hội An. Hơn thế, hiện nay, các công ty du lịch đang đẩy mạnh phát triển, đa dạng hóa các sản phẩm du lịch, đƣa dua lịch thăm quan Phố cổ Hội An vào chƣơng trình tour du lịch qua đó góp phần mở rộng cơ hội đƣa sản phẩm du lịch Hội An đến với khách du lịch. Do đó việc tăng cƣờng công tác xúc tiến, và đa dạng hóa sản phẩm là điều mà chính quyền cũng nhƣ các nhà làm du lịch của Hội An cần quan tâm.
Thứ sáu, nguồn nhân lực phục vụ cho công tác bảo tồn cũng nhƣ phát triển du lịch
tại Phố cổ Hội An còn hạn chế. Nguồn nhân lực là một trong những yếu tố quan trọng, quyết định hiệu quả của công tác bảo tồn cũng nhƣ phát triển du lịch bền vững tại Di sản Phố cổ Hội An. Tuy nhiên thực tế nguồn nhân lực phục vụ công tác phát triển du lịch và bảo tồn văn hóa - lịch sử của địa phƣơng còn hạn chế, đội ngũ cán bộ quản lý còn mỏng, năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý, bảo tồn di sản thế giới còn yếu kém.
Đội ngũ cán bộ tƣ vấn, thiết kế, giám sát, cán bộ kỹ thuật, công nhân lành nghề về bảo tồn di tích còn mỏng, năng lực không đều, dẫn đến chất lƣợng tu bổ di tích chƣa đáp ứng những yêu cầu về tiêu chuẩn kỹ thuật. Trong khi đó nhận thức của đội ngũ cán bộ cũng nhƣ các đối tƣợng lao động phục vụ cho công tác bảo tồn, phát triển du lịch bền vững tại Phố cổ Hội An nhiều khi còn phiến diện, chƣa đầy đủ, thậm chí sai lệch về phát huy các giá trị của Di sản Phố cổ Hội An.
Thứ bảy, vai trò của cộng đồng chƣa đƣợc phát huy trong công tác bảo tồn, phát
huy các giá trị của Di sản Phố cổ Hội An gắn với phát triển du lịch bền vững.
Những ngƣời dân làm việc trong các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ du lịch hay tham gia vào hoạt động du lịch với tƣ cách cá nhân, những thành viên của cộng đồng dân cƣ địa phƣơng cũng có vai trò trong việc tiếp đón du khách, tạo môi trƣờng thoải mái, an toàn cho những ngƣời đến tham quan, tìm hiểu về địa phƣơng của mình. Một bộ phận ngƣời dân đã tham gia các hoạt động kinh doanh qua đó góp phần xây dựng cơ sở hạ tầng, cung cấp vật tƣ thiết bị để tạo tiện nghi cho việc nghỉ ngơi, vui chơi giải trí của du khách. Ngoài ra trong việc tiếp nhận du khách, cộng đồng địa phƣơng còn có vai trò cung cấp thông tin du lịch để giúp khách hàng hiểu rõ hơn về Phố cổ Hội An cũng nhƣ giá trị của thƣơng hiệu Hội An. Cộng đồng địa phƣơng là tác nhân chính trong việc bảo đảm chất lƣợng sản phẩm và dịch vụ, vì họ là những ngƣời trực tiếp tham gia vào mọi hoạt động du lịch và có liên quan đến du lịch tại Phố cổ Hội An. Ngoài ra cộng đồng còn là chủ thể sáng tạo, sản xuất ra các sản phẩm lƣu niệm, sản vật đặc trƣng của Hội An, tạo nên thƣơng hiệu riêng của Hội An. Có thể nói ngƣời dân Hội An chính là trọng tâm của sự phát triển, khi ngƣời dân làm chủ đƣợc di sản, thì đây chính là mấu chốt quan trọng để chính quyền thực hiện tốt các chủ trƣơng, chính sách nhằm gìn giữ, bảo tồn và phát triển Hội An ngày càng tƣơng xứng.
Khảo sát ngƣời dân về những đóng góp đóp với việc phát triển du lịch tại Phố cổ Hội An thì đa số những ngƣời đƣợc khảo sát đều tham gia các công việc liên quan đến hoạt động du lịch nhƣ: hƣớng dẫn viên, vẩn chuyển - vận tải, bán hàng lƣu niệm, tham gia các dịch vụ về lƣu trú, nhà hàng, đầu tƣ xây dựng các tour du lịch (Bảng 3.13)
Bảng 3.9. Đóng góp của ngƣời dân địa phƣơng vào hoạt động phát triển du lịch tại Phố cổ Hội An Đóng góp Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%) Làm hƣớng dẫn viên 3 3.75 Vận chuyển, vận tải 14 17.5 Bán hàng lƣu niệm 33 41.25
Tham gia các dịch vụ về lƣu trú, nhà hàng 21 26.25
Đầu tƣ, xây dựng các tour du lịch 1 12.5
Không tham gia gì 8 10.0
Tổng 80 100.0
Không chỉ ngƣời dân địa phƣơng mà khách du lịch cũng là một nhân tố quan trọng, mang tính quyết định đến công tác bảo tồn, phát triển du lịch bền vững tại Hội An. Không đơn thuần chỉ là tham quan Phố cổ Hội An, khách du lịch đóng một vai trò vô cùng quan trọng trong việc góp phần phát triển du lịch bền vững tại Hội An. Khách du lịch đã tham gia hỗ trợ tài chính cho địa phƣơng, ngƣời dân địa phƣơng, giúp đỡ, tạo điều kiện trong các hoạt động phát triển du lịch cũng nhƣ công tác bảo tồn thông qua các chi tiêu của mình. Ngoài ra khách du lịch còn đóng vai trò quan trọng trong việc giới thiệu, quảng bá du lịch của Hội An thông qua việc giới thiệu, chia sẻ với bạn bè ngƣời thân của mình.
Từ đó, chúng ta có thể thấy đƣợc vai trò của toàn thể cộng đồng nhƣ một khối tổng thể không thể tách rời đƣợc của Phố cổ Hội An, góp phần tạo nên không những thƣơng hiệu mà còn là những điểm khác biệt giữa các điểm đến. Tuy nhiên thực tế công tác bảo tồn, phát triển du lịch của Hội An chƣa thực sự gắn kết với vai trò của cộng đồng, chƣa tạo nhiều điều kiện để cộng đồng phát huy vai trò, trách nhiệm của mình, chƣa tuyên truyền phổ biến tích cực về công tác bảo tồn, phát triển du lịch bền vững đến toàn bộ cộng đồng ngƣời dân cũng nhƣ đối với khách du lịch. Vì thế mới dẫn tới tình trạng ngƣời dân xây dựng trái phép, cơi nới làm phã vỡ cấu trúc của Đô thị Hội An, vẫn xẩy ra các tình trạng chặt chém khách du lịch làm ảnh hƣởng đến môi trƣờng du lịch tại địa phƣơng. Trong khi đó khách du lịch vẫn chƣa có ý thức trong bảo vệ môi trƣờng, cảnh quan, vẫn có hiện tƣợng xả rác, thậm chí gây nguy hại đến di sản. Chính vì vậy nâng cao vai trò cộng động là điều mà chính quyền của Hội An cần đặc biệt quan tâm.