CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
1.5. Một số kết luận rút ra từ nghiên cứu tổng quan
Một khu bảo tồn sẽ rất khó khăn, thậm chí không thể nào bảo vệ đƣợc các giá trị đa dạng sinh học của mình nếu quá trình hoạch định chiến lƣợc cho việc bảo tồn và phát triển của nó không tính đến sự phát triển kinh tế - xã hội của ngƣời dân địa phƣơng.Việc ngăn cấm ngƣời dân thâm nhập, tiếp cận nguồn tài nguyên ĐDSH trong các khu rừng đặc dụng tất yếu sẽ làm nảy sinh mâu thuẫn giữa CĐĐP, với mục đích bảo tồn tại các KBT và VQG.
Di dân ra khỏi vùng lõi của các khu rừng đặc dụng là một chủ trƣơng lớn, song xét trên phƣơng diện kinh tế - xã hội thì việc đƣa ngƣời dân vốn quen sống nơi đây đến một nơi khác sẽ giảm những tác động của chính cộng đồng, song sẽ càng dễ dàng hơn cho lực lƣợng khác xâm lấn và khai thác nguồn tài nguyên ĐDSH bởi lúc này không còn lực lƣợng tại chỗ - đó là ngƣời dân.
Tăng cƣờng sự tham gia của cộng đồng, đặc biệt những ngƣời sống ở “vùng đệm trong” bằng các hoạt động làm tăng thu nhập cho các hộ gia đình. Đồng thời
tăng cƣờng phối kết hợp chặt chẽ giữa Ban quản lý KBT với chính quyền địa phƣơng và trực tiếp là ngƣời dân trong khu vực là yếu tố rất quan trọng trong việc bảo tồn nguồn tài nguyên ĐDSH trong khu vực.
Vì những lý do khác nhau mà cho đến nay, vẫn chƣa có công trình khoa học nào nghiên cứu một cách hệ thống, đồng bộ và toàn diện về tác động của CĐĐP tới ĐDSH ở các khu rừng đặc dụng Việt Nam, đặc biệt là tác động của cộng đồng dân cƣ ở “vùng đệm trong”. Phần lớn vấn đề này mới thực hiện ở mức độ nhất định, ở một số KBT, VQG đơn lẻ, một số tập trung nghiên cứu về phát triển KTXH ở vùng đệm, một số tập trung nghiên cứu ở khu bảo vệ nghiêm ngặt (vùng lõi)... Vì vậy, vấn đề này cần tiếp tục đƣợc nghiên cứu và hoàn thiện.
Chƣơng 2
ĐỐI TƢỢNG, GIỚI HẠN, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
2.1.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tƣợng nghiên cứu của đề tài là những mối quan hệ tƣơng tác của cộng đồng dân cƣ ở “vùng đệm trong” vào nguồn tài nguyên ĐDSH tại KBTTN Bát Đại Sơn, huyện Quản Bạ, tỉnh Hà Giang. Cụ thể các đối tƣợng liên quan gồm:
- Những ngƣời có vai trò trong quá trình ra nghị quyết và quyết định ở địa phƣơng: Ủy ban nhân dân huyện Quản Bạ, cơ quan quản lý chuyên trách;
- Những ngƣời có vai trò trong thực thi pháp luật và các Quyết định ở địa phƣơng: Giám đốc KBTTN Bát Đại Sơn, UBND các xã vùng đệm (Bát Đại Sơn, Cán Tỷ, Thanh Vân, Nghĩa Thuận), Hạt kiểm lâm Quản Bạ;
- Chính quyền thôn và các HGĐ đồng bào dân tộc (Dao, H’Mông) thuộc 3 nhóm kinh tế hộ chính (nghèo, trung bình, khá) đang sinh sống tại 03 thôn “vùng đệm trong”: Xà Phìn, Pải Chƣ Phìn, Thào Chƣ Phìn (thuộc xã Bát Đại Sơn).
2.1.2. Phạm vi nghiên cứu
2.1.2.1. Phạm vi về nội dung nghiên cứu
- Tác động của cộng đồng dân cƣ ở “vùng đệm trong” tới ĐDSH bao gồm những tác động có lợi và tác động bất lợi. Tuy nhiên, những tác động có lợi đã không ngăn cản đƣợc sự suy giảm nguồn tài nguyên ĐDSH do những tác động bất lợi của cộng đồng dân cƣ gây ra, vì vậy đề tài này chỉ tập trung nghiên cứu những tác động bất lợi tới ĐDSH trong KBTTN Bát Đại Sơn. Những tác động tích cực (có lợi) tuy không thuộc phạm vi nghiên cứu chính của luận văn, nhƣng luôn đƣợc chú ý nhằm tạo nền tảng cho việc đề xuất các giải pháp quản lý ĐDSH dựa trên sự tham gia của cộng đồng tại KBTTN Bát Đại Sơn.
- Luận văn chỉ giới hạn ở việc xác định những tác động, nguyên nhân, mức độ tác động của cộng đồng dân cƣ sống ở “vùng đệm trong”của KBTTN Bát Đại Sơn. Những cộng đồng sống ngoài khu vực này không thuộc phạm vi nghiên cứu của luận văn.
- Trong đề tài này chỉ nghiên cứu những yếu tố về kinh tế và xã hội, đây là những yếu tố quyết định tới những hình thức tác động bất lợi của cộng đồng dân cƣ ở “vùng đệm trong” tới nguồn tài nguyên ĐDSH ở KBT. Để có cơ sở phân tích nguyên nhân và đề xuất giải pháp quản lý ĐDSH có sự tham gia của cộng đồng dân cƣ ở “vùng đệm trong” tại KBTTN Bát Đại Sơn, luận văn sẽ nghiên cứu vai trò của các bên liên quan, trong đó vai trò trung tâm là cộng đồng dân cƣ sinh sống gần rừng. Những khía cạnh về văn hóa, truyền thống, đặc biệt là những tri thức của ngƣời dân sẽ đƣợc đề cập tới nhằm làm cơ sở xây dựng các giải pháp quản lý ĐDSH phù hợp với tri thức truyền thống, hợp với lòng dân.
2.1.2.2. Phạm vi về không gian nghiên cứu
Phạm vi nghiên cứu tổng thể đƣợc thực hiện trong khu vực vùng đệm của KBTTN Bát Đại Sơn, trong đó tập trung thu thập thông tin tại 03 thôn (Xà Phìn, Pải Chƣ Phìn, Thào Chƣ Phìn) thuộc xã Bát Đại Sơn, huyện Quản Bạ, tỉnh Hà Giang. Đây là các thôn thuộc “vùng đệm trong” của KBTTN Bát Đại Sơn, tỉnh Hà Giang, và đại diện cho 33 thôn/04 xã vùng đệm; Là nơi sinh sống của 02 dân tộc ít ngƣời (ngƣời H’Mông và ngƣời Dao), từ lâu có cuộc sống phụ thuộc rất nhiều vào nguồn tài nguyên rừng trong KBTTN Bát Đại Sơn.
2.2. Nội dung nghiên cứu
Căn cứ vào mục tiêu của đề tài và đặc điểm khu vực KBTTN Bát Đại Sơn, các nội dung nghiên cứu chính trong luận văn, bao gồm:
(i) Nội dung 1: Nghiên cứu tổng quan các tài liệu liên quan đến tác động của CĐĐP vùng đệm ảnh hƣởng đến ĐDSH trong các khu rừng đặc dụng;
(ii) Nội dung 2: Nghiên cứu đặc điểm điều kiện tự nhiên và tình hình kinh tế - xã hội trong khu vực các xã vùng đệm KBTTN Bát Đại Sơn;
(iii) Nội dung 3: Nghiên cứu vai trò và xác định các hình thức tác động bất lợi của cộng đồng dân cƣ ở “vùng đệm trong” tới ĐDSH của KBTTN Bát Đại Sơn;
(iv) Nội dung 4: Phân tích các nguyên nhân cơ bản dẫn tới những tác động bất lợi của cộng đồng dân cƣ ở “vùng đệm trong” tới ĐDSH của KBT;
(v) Nội dung 5: Nghiên cứu đề xuất các giải pháp kinh tế - xã hội nhằm giảm thiểu các tác động bất lợi từ phía cộng đồng dân cƣ ở “vùng đệm trong” tới ĐDSH,
đồng thời thu hút ngƣời dân tham gia vào quản lý bảo vệ và phát triển nguồn tài nguyên thiên nhiên KBTTN Bát Đại Sơn.
2.3. Quan điểm và phƣơng pháp nghiên cứu của đề tài
2.3.1. Quan điểm và phương pháp luận
2.3.1.1. Vận dụng lý thuyết hệ thống
Hệ thống đƣợc hiểu là một cấu trúc hoàn chỉnh của tự nhiên, nó bao gồm nhiều bộ phận chức năng liên kết với nhau một cách có tổ chức và trật tự, tồn tại và vận động theo những quy luật thống nhất (Hà Quang Khải, 2001). Một hệ thống luôn bao gồm những hệ thống thành phần (nhỏ hơn) hay còn gọi là hệ thống phụ. Mọi sự vật, hiện tƣợng đều nằm trong hệ thống và mỗi hệ thống lại nằm trong hệ thống lớn hơn.
Tài nguyên rừng là một hệ thống tự nhiên, trong đó các thành phần có mối quan hệ tƣơng tác chặt chẽ. Bất kỳ một tác động nào từ bên ngoài tới tài nguyên rừng cũng dẫn đến sự thay đổi các thành phần và chức năng của hệ thống. Tài nguyên ĐDSH vốn tồn tại khách quan và vận động theo những quy luật tự nhiên, vì vậy để bảo tồn và phát triển giá trị ĐDSH, những tác động của con ngƣời phải phù hợp với quy luật tự nhiên và giảm thiểu những tác động bất lợi tới nó. Đây là lý do đề tài nghiên cứu các nguyên nhân KTXH dẫn tới những tác động bất lợi của cộng đồng dân cƣ “vùng đệm trong” đến ĐDSH và nghiên cứu đề xuất giải pháp KTXH để giảm thiểu sự tác động bất lợi này.
- Trong hệ thống kinh tế: Mức độ tác động của cộng đồng dân cƣ ở“vùng đệm trong” gắn liền với các hoạt động kinh tế của con ngƣời nhƣ sử dụng đất rừng canh tác, khai thác lâm sản, chăn thả gia súc…Và sự tác động này cũng phụ thuộc vào sinh kế, mức sống, nhu cầu thị trƣờng, khả năng đầu tƣ, lợi nhuận trƣớc mắt…và hiệu quả kinh tế thƣờng quyết định tới hình thức, mức độ tác động của cộng đồng dân cƣ đến ĐDSH. Ngƣợc lại, mức độ giàu có của nguồn tài nguyên ĐDSH cũng tác động mạnh mẽ tới nguồn thu của các CĐĐP. Chính vì mối quan hệ chặt chẽ giữa những tác động của cộng đồng dân cƣ ở “vùng đệm trong” đến nguồn tài nguyên ĐDSHvới các yếu tố kinh tế nên có thể làm giảm thiểu tác động bất lợi tới ĐDSH bằng cách tác động vào những yếu tố kinh tế.
- Trong hệ thống xã hội: Sự tác động của cộng đồng dân cƣ “vùng đệm trong” là hoạt động xã hội vì các hoạt động này là của con ngƣời. Sự tác động này bị chi phối bởi nhiều yếu tố xã hội nhƣ nhận thức của ngƣời dân về tầm quan trọng của giá trị ĐDSH, ý thức về luật pháp, trách nhiệm của cộng đồng, những thói quen
sử dụng TNR, … Sự tác động của cộng đồng dân cƣ “vùng đệm trong” đến ĐDSHcủa KBTTN Bát Đại Sơn còn phụ thuộc vào những vấn đề về thể chế và chính sách đối với cộng đồng dân cƣ “vùng đệm trong”, việc thực thi luật bảo vệ phát triển rừng… Các tổ chức cộng đồng và những quy định của cộng đồng cũng có ảnh hƣởng tới những tác động của cộng đồng dân cƣ ở “vùng đệm trong” đến tài nguyên ĐDSH. Sự hiện diện của chúng sẽ hỗ trợ Nhà nƣớc trong việc tuyên truyền các chính sách, gắn kết ngƣời dân thành cộng đồng thống nhất trong việc thực hiện công tác quản lý, bảo tồn các giá trị ĐDSH.
2.3.1.2. Quan điểm sinh thái – nhân văn
Thực tế cho thấy rằng, bất cứ hoạt động kinh tế - xã hội trong cộng đồng hay trong mỗi HGĐ đều rất đa dạng và phong phú. Nó phản ánh đặc điểm sinh thái và mối quan hệ kinh tế - xã hội. Điều này chỉ ra rằng các hoạt động trong cộng đồng chịu sự chi phối của nhiều yếu tố và có một yếu tố nào đó giữ vai trò quan trọng trong cộng đồng này vào thời điểm này nhƣng lại không phải là nhƣ vậy trong thời điểm khác hoặc trong cộng đồng khác. Để nghiên cứu sự tác động bất lợi của cộng đồng dân cƣ ở “vùng đệm trong” đến nguồn tài nguyên ĐDSH, đề tài dựa theo tháp sinh thái - nhân văn của Park đề xuất năm 1936 (Hình 2.1).
Hình 2.1. Tháp sinh thái nhân văn cho nghiên cứu sự tác động của cộng đồng dân của “vùng đệm trong” đến nguồn tài nguyên ĐDSH trong KBT
Mô hình sinh thái - nhân văn đƣợc Park thiết kế theo hình tháp dựa trên các hoạt động xã hội của cộng đồng chịu sự chi phối của 4 bậc của các nhóm nhân tố theo trình tự: Bậc sinh thái, bậc kinh tế, bậc thể chế chính sách và bậc đạo đức. Mô hình này đề cập đến quan hệ giữa sắp xếp thứ bậc các nhóm nhân tố với các hoạt động của cá nhân và sự bền vững. Dựa trên hình tháp này có thể giải thích: Quan hệ giữa tác động bất lợi của cộng đồng đến ĐDSH và phát triển KTXH địa phƣơng; bảo tồn ĐDSH là quan hệ có xu hƣớng nghịch. Tức là khi KTXH địa phƣơng càng phát triển, điều kiện sống về vật chất, tinh thần đƣợc đảm bảo và công tác bảo tồn giá trị ĐDSH đƣợc thực hiện tốt thì những tác động bất lợi tới ĐDSH sẽ càng giảm. Theo tháp sinh thái - nhân văn thì bất kỳ một giải pháp nào nhằm giảm thiểu những tác động bất lợi tới ĐDSHtrong KBT và phát triển KTXH vùng đệm nói chung và “vùng đệm trong” nói riêng đều phải dựa trên cơ sở sinh thái và đảm bảo đƣợc các yếu tố về kinh tế và xã hội của CĐĐP.
- Bậc sinh thái đƣợc giải thích bằng các yếu tố vật lý sinh học, đƣợc chia làm 2 loại: Những yếu tố không thể kiểm soát đƣợc nhƣ khí hậu, thuỷ văn, địa hình...và những yếu tố có thể kiểm soát đƣợc hoặc hạn chế đƣợc nhƣ xói mòn, lũ lụt, sâu bệnh, lửa rừng, hạn hán.... Những yếu tố kiểm soát hoặc hạn chế đƣợc cần đƣợc nghiên cứu bằng các giải pháp khoa học công nghệ.
- Bậc kinh tế đƣợc hiểu nhƣ sinh kế, mức sống của cộng đồng dân cƣ địa phƣơng, nhu cầu thị trƣờng. Những nhân tố này rất có ý nghĩa đối với sự tác động của cộng đồng dân cƣ ở “vùng đệm trong” tới ĐDSHở KBTTN Bát Đại Sơn.
- Bậc thể chế đƣợc giải thích là các yếu tố về thể chế, chính sách, tổ chức cộng đồng ảnh hƣởng gián tiếp tới những tác động của của cộng đồng dân cƣ ở “vùng đệm trong” tới ĐDSHở KBTTN Bát Đại Sơn.
- Bậc đạo đức đƣợc hiểu là tập quán, sự nhận thức hay ở mức cao hơn nữa là văn hoá của các cộng đồng. Mọi tác động của các yếu tố khác đều có thể làm thay đổi thái độ và nhận thức của cộng đồng địa phƣơng.
2.3.1.3. Quan điểm bảo tồn – phát triển
Trong nhiều năm qua, khi gặp trở ngại trong việc quản lý các khu rừng đặc dụng, đặc biệt là những khu rừng đặc dụngđƣợc thành lập tại những vùng có mật độ
dân cƣ cao, nhiều nƣớc trên thế giới đã quan tâm đến việc làm sao quản lý đƣợc các khu rừng đặc dụng và đáp ứng đƣợc nhu cầu của ngƣời dân địa phƣơng. Đây là lý do dẫn đến sự hình thành các quan điểm bảo tồn - phát triển. Trong khuôn khổ đề tài này việc nghiên cứu tập trung vào tiếp cận một cách hệ thống và đa chiều tới các đối tƣợng nghiên cứu. Phƣơng pháp tiếp cận tập trung đến mối quan hệ giữa quản lý bảo tồn và sinh kế của cộng đồng ngƣời dân “vùng đệm trong”. Phƣơng pháp này đƣợc phát triển trên cơ sở lấy cộng đồng làm trung tâm và các công cụ nghiên cứu đƣợc phát triển trên cơ sở các lý thuyết về “Tiếp cận hệ sinh thái”, “ Sinh thái chính trị” và “ Sinh thái nhân văn”.
- Thứ nhất là nếu nhu cầu phát triển cộng đồng dân cƣ “vùng đệm trong” có thể đƣợc đáp ứng bởi các nguồn thay thế khác, thì ảnh hƣởng của nó đến ĐDSH tại KBTTN Bát Đại Sơn sẽ đƣợc giảm bớt và giá trị ĐDSH tại nơi đây sẽ đƣợc bảo tồn.
- Thứ hai là nếu cộng đồng dân cƣ “vùng đệm trong” rất khó khăn về mặt kinh tế, không thể nào quan tâm đến việc bảo tồn giá trị ĐDSH đƣợc vì những nhu cầu thiết yếu của cuộc sống vẫn còn chƣa đƣợc đáp ứng thì trƣớc hết cần phải nỗ lực cải thiện nền KTXH của họ đủ tốt để họ có thể quan tâm hơn đến việc bảo tồn.
- Thứ ba là cộng đồng dân cƣ “vùng đệm trong” cũng đồng ý với việc bảo tồn giá trị ĐDSH, nếu nhƣ họ có thể đƣợc trực tiếp khai thác và sử dụngít nhất một số các sản phẩm sinh vật một cách hợp lý và bền vững cho nhu cầu cuộc sống hàng ngày của mình.
Thực tế hiện nay tại KBTTN Bát Đại Sơn, để cải thiện chất lƣợng cuộc sống của ngƣời dân “vùng đệm trong” chƣa thể đề xuất các giải pháp làm triệt tiêu đƣợc các tác động bất lợi tới ĐDSH. Đồng thời cũng không thể nào không quan tâm tới nhiệm vụ bảo tồn giá trị ĐDSH của KBT. Mục tiêu của đề tài nghiên cứu này là đề xuất đƣợc các giải pháp làm giảm thiểu những tác động bất lợi của cộng đồng dân cƣ ở “vùng đệm trong” tới ĐDSH, đồng thời hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội.
2.3.1.4. Tiếp cận có sự tham gia trong nghiên cứu
Sự tham gia đƣợc định nghĩa nhƣ là một quá trình, thông qua đó các chủ thể cùng tác động và chia sẻ những sáng kiến phát triển và cùng quyết định. Điều quan trọng là ngƣời dân địa phƣơng có khả năng trao đổi các triển vọng của họ về nguồn