CHƢƠNG 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2. Phân tích các nguyên nhân dẫn tới những tác động bất lợi của cộng đồng dân cƣ
4.2.2.2. Các nguyên nhân về xã hội
Những nguyên nhân xã hội là những nguyên nhân gián tiếp nhƣng vô cùng quan trọng chi phối những tác động của cộng đồng dân cƣ ở “vùng đệm trong” tới ĐDSH trong KBTTN Bát Đại Sơn. Đó là những vấn đề về chính sách của Nhà nƣớc đối với “vùng đệm trong”, vấn đề về cơ hội sinh kế, vấn đề về thể chế, tổ chức và nhận thức của cộng đồng dân cƣ.
a. Chính sách “vùng đệm trong” KBTTN Bát Đại Sơn:
Nhận thức đƣợc tầm quan trọng của việc ổn định và phát triển vùng đệm các khu rừng đặc dụng, Nhà nƣớc ta đã có nhiều chính sách và Chƣơng trình phát triển kinh tế - xã hội đối với vùng đệm nhƣ: Quyết định 186/2006/QĐ-TTg, ngày 14/8/2006, của Thủ tƣớng Chính phủ về Quy chế quản lý rừng; Quyết định số 24/2012/QĐ-TTg ngày 01/06/2012 của Thủ tƣớng Chính phủ về chính sách đầu tƣ phát triển rừng đặc dụng giai đoạn 2006-2020. Tuy nhiên, việc thực hiện các chính sách và tính hiệu quả của nó đối với từng điều kiện cụ thể của từng vùng có sự khác nhau, đặc biệt là chính sách đối với cộng đồng dân cƣ sinh sống ở“vùng đệm trong” các khu rừng đặc dụng.
Theo kết quả điều tra cho thấy, bên cạnh các chƣơng trình, dự án đã đƣợc ƣu tiên phát triển KTXH của Nhà nƣớc cho các xã vùng đệm KBTTN Bát Đại Sơn nhƣ: Dự án 135; Các dự án đầu tƣ cơ sở hạ tầng thuộc chƣơng trình xây dựng nông thôn mới; Các Chƣơng trình, dự án do KBTTN Bát Đại Sơn thực hiện (trồng rừng cây bản địa và giao khoán khoanh nuôi bảo vệ rừng); Tổ chức các lớp tập huấn cho cán bộ thôn, bản,…Các chƣơng trình dự án đầu tƣ đã góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội trong vùng. Tuy nhiên, các chƣơng trình, dự án khi triển khai thực hiện còn chƣa đồng bộ, nguồn vốn hạn hẹp cung cấp nhỏ giọt, đã dẫn đến thực hiện không đúng theo kế hoạch, hiệu quả còn thấp. Nguồn tài nguyên ĐDSH trong KBTTN Bát Đại Sơn vẫn đứng trƣớc những thách thức và nguy cơ bị xâm hại do nhu cầu của phần lớn ngƣời dân vẫn dựa vào rừng tự nhiên để duy trì cuộc sống, sinh hoạt.
b. Cơ hội sinh kế:
Thực tế cho thấy, lúa và ngô là 2 loài cây lƣơng thực chính của cộng đồng dân cƣ ở “vùng đệm trong”, song do tập quán canh tác truyền thống, đất đai bạc màu và xấu dần theo thời gian, độ dốc cao, ít có đầu tƣ phân bón cho cây trồng nên năng suất cây trồng còn thấp (cây lúa 60 tạ/ha, cây ngô 42 tạ/ha) chƣa đảm bảo đƣợc an toàn lƣơng thực. Bên cạnh đó, những hỗ trợ cho phát triển kinh tế chƣa mang lại hiệu quả rõ rệt, năng suất cây trồng còn phụ thuộc nhiều vào thiên nhiên. Các vật nuôi chủ yếu ở HGĐ là trâu, bò, lợn, gà, ngan, vịt, quy mô chăn nuôi nhỏ, thả rông trong rừng, hầu nhƣ không có đầu tƣ nên năng suất thấp. Nhƣ vậy, xu hƣớng phát triển sản xuất nội tại chƣa phải là hƣớng đi mũi nhọn của cộng đồng dân cƣ ở “vùng đệm trong” của KBTTN Bát Đại Sơn.
Vấn đề canh tác cây thảo quả dƣới tán rừng tự nhiên trong KBTTN Bát Đại Sơn hiện nay đang gây rất nhiều khó khăn cho công tác quản lý, bảo tồn giá trị ĐDSH. Mặc dù ngƣời dân biết canh tác cây thảo quả trong KBT là vi phạm Luật bảo vệ rừng, nhƣng chính vì dễ trồng, lợi nhuận cao nên những diện rừng tự nhiên có thể trồng đƣợc cây thảo quả trong KBT đều đã đƣợc CĐĐP vùng đệm trồng. Nhƣ vậy, các cơ hội sinh kế phát triển sản xuất nội tại và phát triển sản xuất hƣớng ra bên ngoài đối với cộng đồng dân cƣ ở “vùng đệm trong” KBTTN Bát Đại Sơn
chƣa phát huy đƣợc hiệu quả. Tác động vào nguồn tài nguyên trong KBT là cơ hội có triển vọng nhất để giải quyết những nhu cầu thiết yếu trong đời sống kinh tế hàng ngày của các HGĐ, khi mà những hoạt động đƣợc phép không đáp ứng đủ.
c. Tác động của sự gia tăng dân số và sự đói nghèo:
Hình 4.6. Sơ đồ phân tích nguyên nhân và hậu quả
Tuy chƣa có điều kiện để điều tra, thống kê đầy đủ về mức độ ảnh hƣởng của sự gia tăng dân số và sự đói nghèo đến nguồn tài nguyên ĐDSH trong KBTTN Bát Đại Sơn, nhƣng thực tế nhận thấy, việc gia tăng dân số dẫn đến nhu cầu về gỗ củi, đất nhà ở, đất canh tác nông nghiệp cũng tăng lên,.. Cùng với việc gia tăng dân số là tăng về số lao động, hiện số ngƣời trong độ tuổi lao động tại 03 thôn đề tài chọn nghiên cứu là 491 ngƣời, thời gian sử dụng lao động trong nông thôn bình quân chỉ
Khai thác trái phépĐVR Phá rừng canh tác nƣơng rẫy Khai thác gỗ, LSNG quá mức Thu nhập thấp Trình độ sản xuất lạc hậu Thiếu vốn đầu tƣ SX Thiếu đất canh tác Hủ tục lạc hậu Dân trí thấp TNR KBTTN Bát Đại Sơn Đói nghèo
đạt 189 ngày/năm, chính họ là lực lƣợng góp phần tham gia vào hoạt động khai thác nguồn lợi ở trong KBTTN Bát Đại Sơn.
Sự nghèo đói, nhất là tình trạng nghèo đói về lƣơng thực, là hậu quả của trình độ sản xuất lạc hậu và thực trạng thu nhập của địa phƣơng đồng thời là nguyên nhân dẫn đến khai thác nguồn tài nguyên trong KBTTN Bát Đại Sơn của cộng đồng dân cƣ ở “vùng đệm trong”. Thông thƣờng các hộ nghèo là những hộ nông dân thiếu đất canh tác, thiếu kiến thức và thiếu việc làm, phần lớn phải dựa vào TNR trong KBT để kiếm sống nhƣ một phƣơng tiện sinh kế, nhằm bù đắp sự thiếu hụt về lƣơng thực và giải quyết những nhu cầu cuộc sống còn nhiều thiếu thốn.
d. Nhận thức của ngƣời dân:
Để đánh giá đƣợc nhận thức của cộng đồng dân cƣ ở “vùng đệm trong” về vấn đề bảo tồn, đề tài đã tiến hành phỏng vấn trực tiếp ngƣời dân qua phiếu điều tra. Kết quả tổng hợp từ 120 phiếu phỏng vấn theo 07 vấn đề cho thấy: (i) 45,5% số ngƣời là không biết ranh giới KBT; (ii) 55,6% số ngƣời không rõ chức năng, nhiệm vụ và vai trò của KBTTN Bát Đại Sơn; (iii) 100% số ngƣời đƣợc hỏi đều cho rằng việc khai thác tài nguyên rừng trong KBT là vi phạm pháp luật; (iv) 46,7% số ngƣời đƣợc hỏi đã có nhận thức về tác hại của việc khai thác quá mức các loại lâm sản sẽ dẫn đến hủy diệt các loài động thực vật trong KBT; (v) 96,8% số ngƣời cho rằng bảo vệ tốt KBT sẽ có tác dụng làm đẹp cảnh quan thiên nhiên và giữ cân bằng sinh thái trong khu vực; (vi) 63,3% số hộ khẳng định nếu ổn định cuộc sống sẽ không tác động đến TNR; (vii) 76,7% số ngƣời phỏng vấn có ý kiến nên cho ngƣời dân lấy cây thuốc và lấy củi trên rừng. Dƣới đây là biểu đồ thể hiện nhận thức của ngƣời dân theo 07 vấn đề đƣợc phân tích:
Hình 4.7. Biểu đồ thể hiện nhận thức của ngƣời dân về KBT
Ghi chú: Vấn đề phỏng vấn:
1. Không biết rõ ranh giới KBTTN Bát Đại Sơn.
2. Không rõ chức năng, nhiệm vụ và vai trò của KBTTN Bát Đại Sơn. 3. Việc khai thác tài nguyên rừng trong KBT là vi phạm pháp luật.
4. Khai thác quá mức các loại LSNG sẽ dẫn đến hủy diệt các loài động thực vật trong KBT.
5. Bảo vệ tốt KBT sẽ có tác dụng giữ cân bằng sinh thái trong khu vực. 6. Nếu ổn định đƣợc cuộc sống sẽ không tác động đến tài nguyên rừng
trong KBT.
7. Nên cho ngƣời dân lấy cây thuốc và lấy củi trên rừng của KBT
Kết quả trên cũng cho thấy, nhận thức về giá trị của KBTTN Bát Đại Sơn đối với đời sống con ngƣời của cộng đồng dân cƣ ở “vùng đệm trong” đã từng bƣớc đƣợc nâng lên, họ đều biết đi săn bắt, bẫy động vật hoang dã, khai thác gỗ, củi, than, cây cảnh, cây thuốc quý, lấn chiếm đất lâm nghiệp và khai thác một số các loại lâm sản phụ khác trong KBT là vi phạm pháp luật, nhƣng các vụ vi phạm vẫn tiếp tục diễn ra. Đây là một thực trạng đáng báo động, nhƣng hiện tại Ban quản lý KBTTN Bát Đại Sơn và chính quyền địa phƣơng chƣa có biện pháp nào hữu hiệu
,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00% 70,00% 80,00% 90,00% 100,00% 1 2 3 4 5 6 7 45,500% 55,600% 100,00% 46,700% 96,800% 63,300% 76,700%
hơn ngoài việc tuyên truyền, vận động các HGĐ xây dựng bản cam kết không xâm hại đến tài nguyên thiên nhiên trong KBT.
đ. Phong tục tập quán và thói quen trong sản xuất:
- Tập quán sử dụng sản phẩm rừng: Vùng đệm trong nằm trên vùng núi cao, trong đó chủ yếu là ngƣời H’mông và ngƣời Dao sinh sống. Họ có truyền thống sử dụng các sản phẩm của rừng vào phục vụ sinh hoạt trong gia đình nhƣ: Khai thác gỗ làm nhà, làm chuồng trại, củi đốt, rau, động vật, cây thuốc làm nƣớc uống,…Tuy nhiên, mỗi dân tộc có những thói quen đặc trƣng riêng. Trong số 02 dân tộc đề tài chọn nghiên cứu, có nhóm ngƣời Dao sử dụng đa dạng sản phẩm rừng nhất nhƣ: sản xuất thuốc nam; phong tục sử dụng cây thuốc làm nƣớc tắm và món canh ăn cơm cho những phụ nữ mới sinh con. Ngoài ra, cây thuốc còn đƣợc sử dụng làm nƣớc uống hàng ngày, tập quán tắm nƣớc nóng trong cả năm và đốt lửa trong nhà vào mùa đông trong mỗi gia đình ngƣời Dao cũng nhƣ ngƣời H’Mông. Đây là thói quen tiêu tốn một lƣợng lớn cây thuốc cũng nhƣ củi đun của rừng tự nhiên.
- Thói quen sử dụng đất rừng: Sử dụng đất nƣơng hay đất núi để canh tác là thói quen của cộng đồng dân cƣ sinh sống ở “vùng đệm trong” KBTTN Bát Đại Sơn. Nguồn sinh kế của ngƣời H’Mông và ngƣời Dao thƣờng lên sƣờn núi cao đốt nƣơng trồng lúa nƣơng, ngô, sắn, vào rừng hái nấm, măng, trồng và thu lƣợm các cây thuốc quí nhƣ thảo quả, tam thất, gấu tàu, nhân sâm.
- Thói quen chăn thả gia súc (thả rông): Hầu hết gia súc (trâu, bò) của các HGĐ thuộc 03 thôn “vùng đệm trong” KBTTN Bát Đại Sơn đều đƣợc chăn thả tự do trên rừng. Tuy nhiên, hiện nay việc tuyên truyền và kiểm soát của lực lƣợng kiểm lâm huyện Quản Bạ và cán bộ của KBT đƣợc tăng cƣờng, nên số lƣợng gia súc chăn thả trên rừng cũng giảm xuống, một số ít hộ đã làm chuồng để tránh rét cho gia súc về mùa đông.
e. Tổ chức và thể chế cộng đồng:
- Tổ chức cộng đồng: Tại 03 thôn“vùng đệm trong” KBTTN Bát Đại Sơn đƣợc đề tài chọn nghiên cứu đang tồn tại rất nhiều tổ chức cộng đồng nhƣ: Chính quyền cấp thôn bản (chịu trách nhiệm chính là Trƣởng thôn); Tổ an ninh thôn bản, Các tổ chức chính trị và đoàn thể quần chúng cấp thôn là Chi bộ Đảng, Đoàn thanh niên, Chi hội phụ nữ, Chi hội nông dân, Hội cựu chiến binh. Mặc dù có rất nhiều tổ
chức cộng đồng, nhƣng đối với công tác quản lý và bảo vệ TNR trong KBTTN Bát Đại Sơn lại không thuộc chức năng và nhiệm vụ của họ. Không có một văn bản pháp quy nào của chính quyền cấp trên quy định, hay yêu cầu một tổ chức nào đó có chức năng trong công tác quản lý bảo vệ KBT. Vì vậy, không có một sự can thiệp nào từ phía các tổ chức cộng đồng khi ngƣời dân có sử dụng TNR.
- Thể chế cộng đồng: Ở Việt Nam thể chế cộng đồng đƣợc hiểu là luật lệ (hay luật tục), quy định tại địa phƣơng đƣợc hình thành từ hệ thống kiến thức bản địa, nhằm mục đích phục vụ lợi ích chung của cộng đồng. Nó đƣợc các thành viên trong cộng đồng chấp nhận và tuân thủ một cách có ý thức. Nó có sức mạnh vô hình, đôi khi vƣợt ra khỏi luật pháp nhà nƣớc dƣới dạng “Phép vua thua lệ làng”. Thực tế tại 03 thôn “vùng đệm trong” KBTTN Bát Đại Sơn, ngoài những văn bản pháp quy của Nhà nƣớc, thể chế cộng đồng liên quan đến QLBVR lại tồn tại rất mờ nhạt và ít có hiệu lực bởi tất cả diện tích rừng tự nhiên đều thuộc quyền quản lý của KBTTN Bát Đại Sơn và Hạt kiểm lâm Quản Bạ, các diện tích đất khác đều đƣợc chia cho các HGĐ sử dụng, không có diện tích đất hay rừng nào thuộc quyền quản lý chung của cộng đồng.