- Sau khi thành lập khai thác nhiều hơn? Biết không rõ ràng?
4) Khoán cho thôn bảo vệ chung:
5 Thành lập tổ bảo vệ sau khi nhận khoán 88 73,3 6 Cho ngƣời dân khai thác một số loại LSNG nhất
TT Câu hỏi phỏng vấn Số hộ đồng ý
Tỷ lệ (%)
7 Cán bộ xã, thôn bản và Ban QL KBT nên phối hợp
chặt chẽ để ngăn chặn và xử lý các vụ vi phạm 84 70,0 8 Nên có các chƣơng trình/dự án phát triển KTXH
riêng cho các thôn ở vùng đệm trong 120 100,0
(Nguồn: Số liệu điều tra thực tế tại 03 thôn nghiên cứu)
- Trƣớc mắt, cần triển khai ngay các chính sách hiện hành liên quan đến việc hỗ trợ cộng đồng địa phƣơng tham gia bảo vệ rừng nhƣ: chính sách đầu tư phát triển rừng đặc dụng giai đoạn 2006 - 2020, ban hành theo Quyết định số 24/2012/QĐ-TTg ngày 01/6/2012 của Thủ tƣớng Chính phủ; chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng…
c. Hoạt động của KBTTN Bát Đại Sơn:
- Tăng cƣờng thêm ngƣời cho Ban quản lý KBTTN Bát Đại Sơn, từ đó thành lập các trạm bảo vệ rừng tại cửa rừng và trang bị đầy đủ phƣơng tiện, hệ thống thông tin, bộ đàm để thực hiện tốt nhiệm vụ ngăn chặn tận gốc các hiện tƣợng chặt phá rừng
- Thành lập và duy trì các tổ quản lý bảo vệ rừng ngay ở các thôn, bản và hỗ trợ kinh phí xây dựng quỹ quản lý bảo vệ rừng của các thôn, bản để hỗ trợ công tác quản lý bảo vệ rừng ngay ở địa phƣơng.
- Thu hút cộng đồng cùng tham gia quản lý bảo vệ KBT thông qua các hoạt động: Tăng cƣờng diện tích cũng nhƣ số lƣợng rừng giao khoán cho ngƣời dân trong vùng; Ƣu tiên tuyển dụng ngƣời dân “vùng đệm trong” tham gia làm việc trong KBT; Tổ chức mạng lƣới các cộng tác viên bảo vệ rừng tại các thôn/bản.
- Tăng cƣờng các hoạt động tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng về vấn đề bảo tồn và phát triển dƣới các hình thức: Tổ chức họp tại thôn bản; Thông qua áp phích, tờ rơi; Thông qua lễ hội văn hóa.
- Tiến hành xây dựng và áp dụng các quy ƣớc, hƣơng ƣớc về quản lý bảo vệ rừng ở các thôn, bản. Các quy ƣớc, hƣơng ƣớc này phải do tập thể cộng đồng thôn, bàn thảo luận, cùng quyết định và cùng theo dõi giám sát.
- Các vụ việc liên quan đến các hoạt động khai thác và vận chuyển trái phép các lâm sản từ rừng cần đƣợc xử lý công khai, minh bạch. Hàng năm, Ban quản lý KBT cần có một báo cáo trƣớc cộng đồng dân cƣ về các vụ việc liên quan đến diện tích rừng mà cộng đồng nhận khoán quản lý bảo vệ.
- Để ngƣời dân không có những tác động xấu đến rừng từ các hoạt động kiếm sống hàng ngày của mình thì cần có chính sách tạo sinh kế mới cho ngƣời dân để họ có thể sống dựa vào rừng nhƣ: Khai thác lâm sản ngoài gỗ, chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng, trồng nấm, nuôi ong, trồng rau rừng, trồng cây thuốc….
4.3.2.2. Đẩy mạnh công tác thông tin và tuyên truyền
Để quản lý, bảo tồn và phát triển bền vững nguồn tài nguyên ĐDSH, thì sự tham gia của ngƣời dân là rất quan trọng, nhƣng hiện tại sự hiểu biết của cộng đồng dân cƣ ở “vùng đệm trong” về giá trị ĐDSH và ảnh hƣởng của các hoạt động: đốt nƣơng làm rẫy, khai thác lâm sản, chăn thả gia súc...trong KBT là hết sức hạn chế.
- Để nâng cao hiểu biết của ngƣời dân về vai trò của công tác bảo tồn và phát triển bền vững nguồn tài nguyên ĐDSH đối với sinh kế của họ, đồng thời giảm thiểu tác động bất lợi của các HGĐ vào rừng và đất rừng thì công tác thông tin tuyên truyền cần quan tâm đúng mức và cần có sự phối hợp của các cấp, các ngành. - Phải thƣờng xuyên tổ chức các đợt tuyên truyền giáo dục cho nhân dân các thôn bản thuộc “vùng đệm trong” về vai trò, tác dụng, tầm quan trọng của công tác quản lý bảo vệ rừng và bảo tồn giá trị ĐDSH trong khu vực KBT.
- Đƣa nội dung giáo dục về quản lý, bảo tồn và phát triển bền vững nguồn tài nguyên ĐDSH vào nội dung hoạt động của các đoàn thể quần chúng ở địa phƣơng, chú trọng tới các tổ chức: Đoàn thanh niên, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh, Hội nông dân,....
- Tổ chức tham quan cho các HGĐ tới những mô hình tốt, điển hình tiên tiến về phát triển kinh tế kết hợp bảo vệ rừng, bảo tồn và phát triển bền vững nguồn tài nguyên ĐDSH.
4.3.2.3. Phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao thu nhập cho cộng đồng dân cư ở “vùng đệm trong”
Trong các cuộc thảo luận ở 03 thôn nghiên cứu về nguyên nhân dẫn đến đói nghèo, 100% ngƣời dân đƣợc phỏng vấn cũng nhƣ lãnh đạo các cấp chính quyền địa phƣơng đều mong muốn có các Chƣơng trình, dự án đầu tƣ cho phát triển KT-XH cho các xã vùng đệm nói chung và đặc biệt là ƣu tiên cho các thôn giáp ranh và bên trong KBT (vùng đệm trong). Cụ thể các hạng mục cần ƣu tiên đầu tƣ là:
a. Giao khoán đất và rừng cho hộ gia đình:
Để thực hiện tốt công tác giao khoán đất và rừng này, KBTTN Bát Đại Sơn nên hƣớng dẫn cụ thể về hồ sơ giao khoán và xác định rõ quyền lợi và trách nhiệm của họ đối với đất và rừng đƣợc nhận. Việc giao khoán đất và rừng cho ngƣời dân vùng đệm, đặc biệt là những HGĐ sống gần rừng sẽ gắn trách nhiệm trồng và bảo vệ rừng và quyền lợi của họ, các tác động bất lợi tới nguồn tài nguyên ĐDSH sẽ giảm dần.
b. Quy hoạch vùng chăn thả gia súc:
Phát triển chăn nuôi gia súc sinh sản là một hƣớng tốt, vừa tạo thu nhập trong HGĐ trong vùng đệm, vừa tận dụng đƣợc lực lƣợng lao động là trẻ em và ngƣời yếu sức lao động. Tuy nhiên, nơi chăn thả (chăn dắt) gia súc là một vấn đề nan giải đối với khu vực các thôn bản thuộc “vùng đệm trong”. Vì vậy, việc nghiên cứu quy hoạch một diện tích để chăn thả gia súc là việc làm cần thiết, vừa hạn chế tác động tiêu cực của gia súc trong diện rộng, vừa giúp ngƣời dân phát triển chăn nuôi.
c. Quy hoạch vùng đƣợc phép khai thác cây thuốc và lâm sản phụ:
Để giúp ngƣời dân khai thác dƣợc liệu và lâm sản phụ mà vẫn bảo vệ đƣợc sự tồn tại của các loài, KBTTN Bát Đại Sơn nên quy hoạch một diện tích rừng tự nhiên để ngƣời dân khai thác dƣợc liệu và xây dựng những quy định rõ ràng về kỹ thuật thu hái. Mặt khác, Ban quản lý KBT nên nghiên cứu lựa chọn xây dựng mô hình thí điểm đƣa một số loài cây thuốc về trồng dƣới tán rừng trồng, (hoặc trong vƣờn HGĐ) nếu thành công sẽ giảm bớt sức ép về cây thuốc trên rừng tự nhiên.
d. Phát triển hệ thống khuyến nông, khuyến lâm tới thôn bản:
Khó khăn trong sản xuất mà cộng đồng dân cƣ ở “vùng đệm trong” đang gặp phải là, phƣơng thức sản xuất vẫn theo kinh nghiệm truyền thống. Vì vậy, cần thiết
phải phát triển hệ thống khuyến nông, khuyến lâm tới các thôn, nhằm giúp ngƣời dân về các kỹ thuật trồng cây, cải tạo vƣờn tạp và phát triển chăn nuôi. Đồng thời cung cấp các thông tin về thị trƣờng, quản lý kinh tế HGĐ và là cầu nối tiêu thụ sản phẩm họ làm ra. Thực hiện đƣợc tốt công tác này, sẽ giúp ngƣời dân nâng cao thu nhập từ những hoạt động chính đáng của mình, từ đó sẽ giảm bớt các tác động bất lợi tới nguồn tài nguyên ĐDSH trong KBT.
e. Hỗ trợ tín dụng:
Vốn là một trong những yếu tố quyết định tới quá trình sản xuất. Thiếu vốn là khó khăn mà đa số các HGĐ trong các thôn bản ở “vùng đệm trong” gặp phải. Mặc dù đã có các chƣơng trình vay vốn của Ngân hàng chính sách, Hội phụ nữ, song thời hạn trả vốn ngắn, không phù hợp với nhiều loại hình sản xuất nhƣ chăn nuôi trâu, bò và trồng cây lâm nghiệp có chu kỳ sản xuất dài. Vì vậy, cần có các chính sách tín dụng hỗ trợ vốn phù hợp với các loại hình sản xuất ở địa phƣơng. Xây dựng cơ chế cho vay vốn tín dụng với lãi xuất ƣu đãi, khuyến khích vay vốn phát triển kinh tế - xã hội.
f. Ổn định dân số:
Giữa dân số và các nhu cầu thiết yếu có mối quan hệ khăng khít với nhau. Dân số tăng thì diện tích đất canh tác bình quân trên đầu ngƣời giảm, gây thách thức lớn cho sự phát triển KTXH. Nhìn chung tỷ lệ tăng dân số trong các xã vùng đệm còn tƣơng đối cao (năm 2017 là 1,82%). Tỷ lệ tăng dân số cao gây áp lực cho công tác quản lý, bảo tồn và phát triển bền vững nguồn tài nguyên ĐDSH. Nhiệm vụ đặt ra hàng đầu là vận động bà con thực hiện kế hoạch hóa gia đình, góp phần thực hiện mục tiêu của Đảng bộ huyện Quản Bạ đã đề ra.
g. Xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng:
Tăng cƣờng hỗ trợ phát triển cơ sở hạ tầng, tạo điều kiện phát triển toàn diện KTXH cho các thôn bản ở khu vực “vùng đệm trong”:
- Hệ thống đƣờng giao thông đến thôn bản cần tiếp tục kiên cố hoá bằng bê tông hoặc trải nhựa đảm bảo thuận tiện cho giao lƣu các loại hàng hoá do hộ nông dân sản xuất ra và cung ứng các loại vật tƣ hàng hoá.
cung cấp nƣớc sạch sinh hoạt, hệ thống điện sinh hoạt, trƣờng học, điểm bƣu điện văn hoá theo cụm dân cƣ, đài phát thanh, lập chợ ở các cụm dân cƣ.
h. Hỗ trợ thị trƣờng:
Hiện tại, trong khu vực các xã vùng đệm không có các cơ sở thu mua và chế biến nông sản, các sản phẩm hàng hóa sản xuất ra thƣờng bị các thƣơng gia ép giá, nên giá bán các sản phẩm này không ổn định, giá bán rất thấp, không kích thích đƣợc sự quan tâm và đầu tƣ của ngƣời dân.
Vì vậy, KBTTN Bát Đại Sơn và chính quyền địa phƣơng nên tổ chức hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm cho ngƣời dân. Đầu ra của sản phẩm đƣợc đảm bảo, ngƣời dân sẽ yên tâm đầu tƣ sản xuất hơn. Hơn nữa, qua việc liên kết tạo lợi ích kinh tế cho các CĐĐP này, sẽ là khởi đầu cho những liên kết, hợp tác tốt đẹp trong bảo tồn giá trị ĐDSH trong KBT và chính quyền địa phƣơng.
i. Hỗ trợ phát triển du lịch cộng đồng:
Thời gian qua, KBTTN Bát Đại Sơn chƣa tổ chức các hoạt động du lịch cộng đồng. Trong thời gian tới cần coi phát triển hoạt động du lịch sinh thái ở khu vực này là một giải pháp sinh kế mới, giảm sức ép tác động tiêu cực đến nguồn tài nguyên ĐDSH. Bởi vì chỉ khi có thu nhập ổn định, nguồn tài nguyên ĐDSH mới hy vọng không bị tác động, ý thức bảo vệ rừng của ngƣời dân mới đƣợc cải thiện. Giải pháp cụ thể:
- Huy động và tạo điều kiện tối đa cho cộng đồng dân cƣ ở “vùng đệm trong” xây dựng nhà nghỉ (homestay) phục vụ khách du lịch; kết hợp cung cấp và phục vụ các món ăn đặc sản dân tộc, các sản phẩm chăn nuôi sạch từ các HGĐ.
- Đối với việc phát triển các mặt hàng phục vụ khách du lịch mà cụ thể là nghề dệt vải thổ cẩm, cần phải mạnh dạn phát triển theo hƣớng hiện đại mẫu mã, hoa văn đẹp phù hợp thị hiếu khách du lịch nhất là quốc tế, tiếp cận ra bên ngoài.
k. Đào tạo nghề, giải quyết việc làm và xuất khẩu lao động:
Hiện nay, các thôn “vùng đệm trong” diện tích đất canh tác nông nghiệp ít, lao động dƣ thừa nhiều, nhiều HGĐ có nhu cầu đi làm thuê. Do vậy, việc đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho lao động dƣ thừa ở nông thôn đặc biệt là khu vực “vùng đệm trong” là một việc làm cần thiết. Giải pháp cụ thể:
- Nghiên cứu phổ cập và phát triển một số ngành nghề phi nông nghiệp cho ngƣời dân địa phƣơng nhằm sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên tại chỗ, tạo việc làm và thu nhập cho nhân dân trong vùng, trong đó cần quan tâm đặc biệt tới phát triển ngành nghề truyền thống về thủ công mỹ nghệ;
- Đối với những lao động có đủ trình độ văn hoá và sức khoẻ, có nhu cầu vào làm việc trong các doanh nghiệp của huyện, tỉnh, cần đƣợc hỗ trợ đào tạo nghề miễn phí. Đồng thời gắn trách nhiệm của doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh, huyện, xã với việc sử dụng nguồn lao động tại chỗ;
- Tuyên truyền rộng rãi, thƣờng xuyên các thông tin về xuất khẩu lao động để mọi ngƣời dân nắm đƣợc chủ trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc, quyền lợi và nghĩa vụ của ngƣời tham gia xuất khẩu lao động. Đồng thời có cơ chế ƣu tiên hỗ trợ đối với các đối tƣợng là con em dân tộc hiện đang sinh sống trong khu vực “vùng đệm trong” của các khu rừng đặc dụng.
m. Chuyển giao kỹ thuật sử dụng tiết kiệm nhiên liệu:
Nhằm giảm áp lực về nguồn nguyên liệu vào tài nguyên rừng, cần thiết phải khuyến khích và hƣớng dẫn cộng đồng dân cƣ ở “vùng đệm trong” sử dụng bếp đun tiết kiệm củi, vì khi sử dụng bếp này sẽ tiết kiệm đƣợc 30-40% lƣợng gỗ củi. Bắt đầu bằng việc tuyên truyền, hỗ trợ các HGĐ xây bếp lâm nghiệp cải tiến. Khi nhận thấy lợi ích của bếp tiết kiệm củi, mô hình sẽ đƣợc lan rộng trong cộng đồng.
KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 1. Kết luận
Trên cơ sở kết quả phân tích các hình thức, mức độ tác động của cộng đồng địa phƣơng đến nguồn tài nguyên ĐDSH trong KBTTN Bát Đại Sơn, nguyên nhân và những đề xuất giải pháp quản lý ĐDSH dựa trên sự tham gia của cộng đồng dân cƣ ở “vùng đệm trong”, đề tài có các kết luận sau:
- Việc xây dựng KBTTN Bát Đại Sơn là cơ hội gìn giữ các giá trị ĐDSH ở địa phƣơng, đồng thời bảo vệ đƣợc tài nguyên và môi trƣờng sinh thái trong vùng và Việt Nam. Tuy nhiên, việc thành lập KBT có những tác động đến sinh kế của cộng đồng địa phƣơng, vì hạn chế các nguồn tài nguyên trƣớc đây mà họ phụ thuộc;
- Vấn đề vùng đệm nói chung và “vùng đệm trong” nói riêng tại các khu rừng đặc dụng ở Việt Nam đang là vấn đề đƣợc quan tâm rộng rãi trong những năm vừa qua khi vùng đệm không hoàn thành đƣợc chức năng là hỗ trợ bảo tồn tài nguyên thiên nhiên trong khu vực bảo tồn, mà ngƣợc lại, sự tác động bất lợi của các cộng đồng địa phƣơng tới nó ngày càng rõ rệt hơn;
- Khu vực 03 thôn nghiên cứu có 02 dân tộc (Dao, H’Mông) sinh sống, tỷ lệ hộ nghèo đói cao, dân trí thấp, trình độ canh tác còn nhiều hạn chế. Để giải quyết nhu cầu thiết yếu đời sống hàng ngày, họ đã tác động tới nguồn tài nguyên ĐDSH trong KBTTN Bát Đại Sơn dƣới 06 hình thức chủ yếu sau: Sử dụng đất rừng để canh tác nƣơng rẫy; Khai thác gỗ để sử dụng và bán; Khai thác gỗ củi phục vụ nhu cầu sinh hoạt; Khai thác các loại lâm sản ngoài gỗ; Chăn thả gia súc trên rừng và đất rừng KBT; Tác động của rủi ro.
- Những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến những tác động bất lợi của cộng đồng dân cƣ “vùng đệm trong” tới nguồn tài nguyên ĐDSH trong KBTTN Bát Đại Sơn:
(i) Các nguyên nhân kinh tế: Do nhu cầu thiết yếu hàng ngày của cuộc sống nhƣ về Lƣơng thực, tiền mặt, chất đốt, hiệu quả kinh tế và ảnh hƣởng của kinh tế thị trƣờng là những nguyên nhân kinh tế trực tiếp quyết định tới hình thức tác động của cộng đồng dân cƣ ở “vùng đệm trong” tới tài nguyển rừng.
(ii) Các nguyên nhân xã hội: Chính sách “vùng đệm trong” KBTTN Bát Đại Sơn; sự đói nghèo và sự gia tăng dân số; nhận thức của ngƣời dân về rừng và vai trò