D TX Năng suât X 2% X ựơn giá (áp dụng giá thị trường)
4.1.3 Kết quả thực hiện chắnh sách miến thuỷ lợi phắ
4.1.3.1 Kết quả thực hiện chắnh sách miễn TLP ở Xắ nghiệp KTCTTL huyện Lạc Thủy
Bên cạnh kết quả hoạt ựộng của toàn tỉnh, ta có kết qủa hoạt ựộng sản xuất kinh doanh của xắ nghiệp khai thác công trình thuỷ lợi giai ựoạn năm (2007 - 2010) ựược thể hiện qua bảng sau:
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 72
Bảng 4.9: Kết quả sản xuất kinh doanh của XNKTCTTL huyện Lạc Thủy
đVT:1.000 đồng
Năm 2007 Năm 2009 Năm 2010 So sánh
Diễn giải
SL CC(%) SL CC(%) SL CC(%) 08/07 09/08 BQ
Tổng thu 2.022.429 100,00 7.324.231 100 8.141.341 100 362,15 111,16 236,65
Thu từ dịch vụ thuỷ lợi 1.757.811 86,92 0,00 0 0,00 0,00 0,00
Trợ cấp 257.683 12,74 1.044.964 14,27 348.137 4,28 405,52 33,32 219,42
Doanh thu hoạt ựộng tài
chắnh 935 0,05 7.409 0,10 7.139 0,09 792,05 96,35 444,20
Thu nhập khác 6.000 0,30 8.400 0,11 5.938 0,07 140,00 70,70 105,35
Nhận cấp bù từ ngân sách 6.263.457 85,52 7.780.125 95,56 124,21 62,11
Tổng chi 2.734.355 100 7.399.788 100 8.133.333 100 270,62 109,91 190,27
Chi tiền ựiện 426.575 15,60 980.699 13,25 480.536 5,91 229,90 49,00 139,45
Sửa chữa thường xuyên 264.520 9,67 375.280 5,07 477.623 5,87 141,87 127,27 134,57 Chi vật tư, nhiên liệu 42.919 1,57 44.021 0,59 81.859 1,01 102,57 185,95 144,26
Thuế các loại 36.913 1,35 36.913 0,50 47.381 0,58 100,00 128,36 114,18
Tiền lương CBCNV 1.330.506 48,66 1.701.912 23,00 2.228.582 27,40 127,91 130,95 129,43
BHYT-BHXH-KPCđ 242.573 8,87 379.470 5,13 641.071 7,88 156,44 168,94 162,69
Quản lý, bảo hộ Lđ, PCLB 115.704 4,23 117.130 1,58 153.349 1,89 101,23 130,92 116,08
Chi quản lý công tác thu 44.982 1,65 0 0,00 0 0,00 0,00 0,00
Trắch quỹ 2 tháng lương 199.575 7,30 346.867 4,69 431.277 5,30 173,80 124,34 149,07
Chi chống hạn 30.083 1,10 142.550 1,93 124.645 1,53 473,84 87,44 280,64
Chi trả kinh phắ dịch vụ
HTX 0,00 3.274.944 44,26 3.467.006 42,63 105,86 52,93
Lãi (Lỗ) -711.925 0,00 -75.557 0,00 8.007 0,00
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ..
73
đồ thị 4.3 So sánh kết quả sản xuất kinh doanh của XN KTCTTL Lạc Thủy
Xắ nghiệp khai thác công trình thủy lợi huyện Lạc Thủy là ựơn vị quản lý, vận hành và khai thác toàn bộ hệ thống công trình thuỷ lợi của huyện, có trách nhiệm cung ứng dịch vụ thuỷ lợi phục vụ tưới tiêu cho sản xuất nông nghiệp của bà con nông dân, chắnh vì vậy mà TLP ựóng vai trò là nguồn thu chắnh của xắ nghiệp, các nguồn thu khác là không ựáng kể. Cụ thể, năm 2007 chiếm 86,92% tương ứng với 1.757.811.110 ự. Trong khi ựó các khoản chi của XN luôn luôn có sự biến ựộng qua các năm, năm 2007, XN bị lỗ 711.925.549ự là do 2 nguyên nhân chắnh; Thứ nhất là do có tình trạng người dân có nghe ựến Chủ chương của đảng và Nhà nước về vấn ựề miễn thuỷ lợi phắ có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2008 nên nhiều hộ dân ựã cố tình không trả tiền thuỷ lợi phắ cho xắ nghiệp dẫn tới nợ ựọng khá nhiều; Thứ hai là do tổng chi tăng lên, mà cụ thể là hầu hết các khoản chi ựều tăng, có một số khoản chi tăng mạnh ựó là chi phắ cho nguyên vật liệu, nhiên liệu tăng cao. Bên cạnh ựó do giá cả chi phắ cho tiêu dùng tăng cao
-2.000 0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000
Năm 2007 Năm 2009 Năm 2010
Giá trị (triệu)
Tổng thu Tổng chi Lãi ( L ỗ?)
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ..
74
ựòi hỏi mức chi trả tiền lương cho cán bộ công nhân viên, nhân công cũng phải tăng theo. Qua ựiều tra thực tế chúng tôi thấy năm 2007 xắ nghiệp ựã có nhiều khoản ựầu tư cho xây dựng, sửa chữa lớn hệ thống kênh mương, số kênh mương ựược kiên cố hoá ngày một tăng thêm chắnh vì vậy mà khoản chi phắ cũng tăng hơn nhiều so với năm trước.
đến năm 2008, là năm ựược miễn TLP nên XNKTCTTL rất phấn khởi vì họ không mất công phải ựi thu tiền TLP của dân như mọi năm, mà chưa có năm nào không có nợ ựọng lại ựược ngân sách nhà nước cấp bù. Chắnh vì vậy năm 2009 xắ nghiệp có ựược nguồn thu ựể chi trả cho các khoản chi của mình và hoạt ựộng tuy vẫn còn lỗ nhưng với giá trị nhỏ cụ thể là 75.557.356. Kết quả này còn tốt hơn thể hiện ở kết quả sản xuất năm 2010, vì ựược bao cấp hoàn toàn nên xắ nghiệp ựã không bị lỗ như các năm trước mà ựã có lợi nhuận, tuy không nhiều nhưng ựây là tắn hiệu ựáng mừng.
Bên cạnh ựó, lương của cán bộ công nhân viên không những ựược trả ựủ mà còn ựược trả kịp thời hơn.
Hộp 4.2 Ý kiến của xắ nghiệp khai thác công trình thuỷ lợi tại huyện Lạc Thủy về việc thực hiện chắnh sách miễn thuỷ lợi phắ.
Tên người ựược phỏng vấn: Nguyễn Văn Lừng
Chức vụ: Trưởng phòng kế hoạch kỹ thuật XNKTCTTL Ý kiến ựánh giá:
- Trước khi ựược miễn TLP:
+ Chúng tôi rất khó khăn trong việc ựi thu thuỷ lợi phắ, nhất là những vụ mất mùa, mỗi xã chúng tôi phải xuống thu vài lần vì các hợp tác xã còn phải ựi thu của nông dân mà nông dân thì có hộ phải ựến nhiều lần mới thu ựược.
- Sau khi ựược miễn:
+ Nông dân phấn khởi không phải ựóng tiền TLP, XNKTCTTL không phải ựi thu như trước, chủ ựộng hơn
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ..
75
+ Tuy nhiên nếu ngân sách nhà nước Nhà nước cấp không kịp thời ựiểm thì ảnh hưởng rất lớn ựến quá trình cung cấp dịch vụ thuỷ lợi cho hộ nông dân do các hợp tác xã nếu không có tiền họ hoạt ựộng sẽ kém hiệu quả hơn.
+ Ngân sách Nhà nước phải cấp nhiều hơn, ắt nhiều cũng ảnh hưởng ựến một số lĩnh vực khác.
+ Xắ nghiệp khai thác công trình thủy lợi có sự thay ựổi về tắnh chất, trước ựây là doanh nghiệp hoạt ựộng sản xuất kinh doanh dịch vụ công ắch có thu nhưng hiện nay trở thành doanh nghiệp công ắch cung cập dịch vụ xã hội không có thu.
+ Trước ựây thì thủ tục ựể sửa chữa công trình thuỷ lợi rất rễ ràng vì chúng tôi ựược chủ ựộng về tài chắnh nguồn sửa chữa thường xuyên, nhưng bây giờ nếu có sự cố xảy ra thì thủ tục ựể ựược sửa chữa là phức tạp vì liên quan ựến nhiều cơ quan như tài chắnh, kế hoạch, do vậy rất mất thời gian và ắt nhiều cũng ảnh hưởng ựến dịch vụ cung cấp nước.
+ Sau khi ựược miễn thuỷ lợi phắ, các hộ nông dân không quan tâm ựến việc lấy nước vào ruộng. Họ biết là khi miễn thuỷ lợi phắ thì ựơn vị cung cấp dịch vụ thuỷ lợi phải có trách nhiệm cung cấp nước ựầy ựủ cho các hộ nông dân. Khi nguồn nước cung cấp không ựầy ựủ họ lại kêu cán bộ cụm thuỷ nông phục vụ không tận tình, phản ánh lên xã, xã lại phản ánh lên huyện và ựơn vị chịu trách nhiệm lại là ựơn vị quản lý và khai thác công trình thuỷ lợi chúng tôi. đáng lẽ ra người nông dân phải kết hợp với cán bộ cụm thuỷ nông của chúng tôi trong việc lấy nước về thôn, về ruộng vì chúng tôi thường bơm nước vào giờ thấp ựiểm, giá ựiện thấp nhằm tăng kết quả kinh doanh của ựơn vị. đây có thể là biện pháp tốt nhất ựể nâng cao hiệu quả của chắnh sách miễn thuỷ lợi phắ.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ..
76
đại diện cho các cấp chắnh quyền tại ựịa bàn huyện Lạc Thủy, cán bộ phòng nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện có ý kiến về chắnh sách miễn thuỷ lợi phắ:
Hộp 4.3 Ý kiến của phòng Nông nghiệp huyện Lạc Thủy
Tên người ựược phỏng vấn: Trần Văn Cao
Chức vụ: Phó phòng Nông nghiệp huyện Lạc Thủy Ý kiến ựánh giá:
- Trước khi ựược miễn TLP: Nông dân mất một khoản chi phắ lớn cho dịch vụ về nước. Xắ nghiệp thuỷ nông và các HTX rất khó khăn trong việc ựi thu TLP, nợ ựọng mỗi năm lại tăng lên và nhanh chóng trở thành nợ khó ựòi.
- Sau khi ựược miễn:
+ đảm bảo an sinh xã hội, nông dân tăng thu nhập, giảm bớt khoảng cách giữa nông thôn và thành thị
+ đa số các hộ giảm ựược phần lớn chi phắ trong sản xuất thì cũng có rất nhiều ý kiến phản ánh là nước không tới ựược chân ruộng, cán bộ thuỷ nông tinh thần trách nhiệm kém gây lãng phắ nước. Nước ựến không ựủ và kịp thời vụ làm ảnh hưởng rất nhiều tới năng suất cây trồng, từ ựó ảnh hưởng ựến kết quả kinh doanh.
4.1.3.2 Kết sản xuất kinh doanh của HTX dịch vụ nông nghiệp sau khi thực hiện chắnh sách miễn thủy lợi phắ
để ựánh giá kết quả hoạt ựộng của các hợp tác xã trong huyện, chúng tôi ựã tiến hành tìm hiểu và thu thập số liệu tại 19 hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp trong toàn huyện. đa số kết quả hoạt ựộng của các hợp tác xã trước khi thực hiện chắnh sách miễn thủy lợi phắ ựều bị lỗ hoặc hòa vốn, sau khi thực hiện chắnh sách hầu hết các hợp tác xã dịch vụ ựều có lãi, chỉ có số ắt hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp là hoạt ựộng không hiệu quả dẫn ựến bị lỗ nhưng
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ..
77
số lượng không nhiều. Kết quả sản xuất của các hợp tác xã phụ thuộc rất nhiều vào ựiều kiện tự nhiện, có những mùa vụ thời tiết không thuận lợi thì bị lỗ rất nhiều. Mặt khác có một số hộ nông dân ý thức nộp thủy lợi phắ kém dẫn ựến tình trạng nợ ựọng thủy lợi phắ do ựó sẽ ảnh hưởng ựến chất lượng dịch vụ cung cấp thủy lợi. Tuy nhiên trong ựề tài này chúng tôi sẽ trình bày kết quả hoạt ựộng sản xuất kinh doanh của 19 hợp tác xã và trình bày chi tiết kết quả hoạt ựộng của hai hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp tại hai khu vực.
Trước khi có chắnh sách miễn TLP, nguồn thu chủ yếu của ựơn vị cung cấp dịch vụ chắnh là khoản thu TLP. Từ khi chắnh sách miễn TLP có hiệu lực, các ựơn vị cung cấp dịch vụ thủy lợi trông chờ vào cơ chế hỗ trợ từ Ngân sách, khoản thu rất nhỏ từ người nông dân của các HTX nhằm duy trì hoạt ựộng của tổ thủy nông.
Mức cấp bù cho các HTX khác nhau, mùa vụ khác nhau thì khác nhau. Mức cấp bù từ Ngân sách Nhà nước gjúp duy trì hoạt ựộng của ựơn vị cung cấp dịch vụ thủy lợi, tạo nguồn thu ổn ựịnh cho các ựơn vị này, từ ựó tạo ựiều kiện ựể các ựơn vị phát huy nhằm cung cấp dịch vụ tới ựơn vị, hộ dùng nước tốt hơn nữa (cung cấp ựầy ựủ, kịp thời).
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ..
78
Bảng 4.10. Kết quả sản xuất kinh doanh của các HTX DVNN năm 2009-2010 đVT: Triệu ựồng Năm 2009 Năm 2010 TT Hợp tác xã Tổng thu Tổng chi Lãi (lỗ) Tổng thu Tổng chi Lãi (lỗ) 1 HTX Quan Dụ 239,63 228,34 11,29 286,71 273,24 13,47 2 HTX ậăng Bềng 248,35 235,03 13,32 294,85 285,625 9,22 3 HTX An Sển 125,68 115,25 10,43 145,65 134,68 10,97 4 HTX Réc In 342,67 322,06 20,61 371,60 352,25 19,35 5 HTX Ninh néi 50,92 50,21 0,71 77,58 70,36 7,22 6 HTX ậục Bừnh 184,78 185,23 -0,45 133,37 130,98 2,39 7 HTX Ninh NgoỰi 51,76 50,21 1,55 57,06 55,87 1,19 8 HTX ậăng rẳt 107,7 100,56 7,14 87,40 83,60 3,80 9 HTX Phó T−êng 368,62 347,97 20,63 366,53 354,38 12,15 10 HTX ậăng Sớn 16,46 14,5 1,96 16,71 14,57 2,14 11 HTXậăng Thung 56,72 55,56 1,16 81,40 76,85 4,55 12 HTX Bạn Nghỵa 138,65 135,89 2,76 162,76 158,51 4,25 13 HTX Tẹn Ba 236,26 230,35 5,91 248,97 245,64 3,33 14 HTX ậẵm BÝp 158,78 154,68 4,1 167,99 158,24 9,75 15 HTX đồng Môn 362,93 340,32 22,61 355,72 349,66 6,06 16 HTX đồng Tâm 3,37 3,37 0 16,34 16,3 0,04 17 HTX Quyạt Tiạn 86,99 85,65 1,34 82,27 80,72 1,55 18 HTX MỰnh Tiạn 226,38 227,05 -0,67 221,36 223,25 -1,89 19 HTX Xuân Tiến 268,3 248,35 19,95 292,74 278,68 14,06 Cộng 3.274,95 3.130,58 144,37 3.467,01 3.343,41 123,60
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ..
79
Bảng 4.11: Kết quả hoạt ựộng của HTX dịch vụ nông nghiệp Phú Tường trước và sau khi có chắnh sách miễn TLP cho nông nghiệp
đVT: Triệu ựồng
Trước khi có chắnh sách Sau khi có chắnh sách Diễn giải Vụ chiêm Vụ mùa Cả năm Vụ chiêm Vụ mùa Cả năm Tổng thu 160,84 211,23 372,07 159,38 209,22 368,60
Thu từ dịch vụ thuỷ lợi 160,84 211,23 372,07 0,00 0,00 0,00 Nhận cấp bù từ ngân sách
(DT có Hđ với XN) 0,00 0,00 0,00 21,74 10,13 31,87 Nhận cấp bù từ ngân sách
(DT không Hđ với XN) 0,00 137,64 199,09 336,73
Tổng chi 160,84 222,23 383,07 148,38 199,59 347,97
Trả công nông giang 38,48 49,78 88,26 40,98 55,32 96,30
Trả công thợ máy 1,89 4,78 6,67 4,96 6,24 11,20
Chi thuỷ lợi nội ựồng 25,95 47,48 73,43 40,32 50,70 91,02 Trạm bơm ựịa phương 20,88 30,01 50,89 25,50 32,07 57,56
Trả XNKTCTTL 44,60 40,32 84,92 0,00 0,00 0,00
Khơi thông dòng chảy 2,14 11,19 13,32 0,00 12,51 12,51
Chi sửa chữa nhỏ 1,05 1,55 2,60 2,98 0,00 2,98
Trắch khấu hao tài sản 0,93 1,36 2,29 2,64 3,31 5,95
Chi phắ quản lý 6,02 8,44 14,47 8,58 10,79 19,38
Trả công ban quản lý 18,90 27,32 46,21 22,42 28,65 51,07
Tổng lãi (lỗ) 0,00 -11,00 -11,00 11,00 9,63 20,63
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ..
80
Nhìn vào bảng số liệu ta thấy, trước khi ựược miễn TLP, hợp tác xã nông nghiệp Phú Tường hoạt ựộng kinh doanh không có lãi, tổng chi năm 2007 là 383,07 trự, tổng thu từ dịch vụ thuỷ lợi là 372,07 trự, thu nhỏ hơn chi nên cả năm HTX lỗ tới 11,00 trự. Nguyên nhân là do có một bộ phận nông dân tại xã ựã không nộp TLP cho HTX ựúng theo nguyên tắc HTX làm dịch vụ cho nông dân và họ phải có nghĩa vụ trả tiền. Trong thực tế cho thấy nguồn thu của HTX chủ yếu là thu từ dịch vụ thuỷ lợi còn các nguồn thu khác là không ựáng kể, nông dân nợ không trả tiền khiến cho nguồn thu của HTX giảm mạnh. Mà ngoài các khoản chi phải trả cho công nhân, cho duy tu bảo dưỡng công trình thuỷ lợi thì cả năm HTX còn phải chi trả một khoản rất lớn cho XNKTCTTL là 84,92 trự. điều này khiến cho HTX hoạt ựộng kinh doanh không hiệu quả thiếu tiền trả lương cho công nhân. Nhưng tới năm 2008 chắnh sách miễn TLP của nhà nước ra ựời ựã tạo ựiều kiện giúp ựỡ người nông dân bớt phải chi một khoản chi phắ cho sản xuất cũng ựồng thời giúp HTX nông nghiệp Phú Tường tiếp tục phục vụ bà con sản xuất mà không phải lo thu tiền từ phắa người dân. Tổng chi cho dịch vụ thuỷ lợi năm 2010 của xã là 347,97 trự, trong khi ựó tổng số thuỷ lợi phắ ựược ngân sách nhà nước cấp là 368,60 trự, kết quả là năm 2010 hợp tác xã lãi 20,63 trự. để ựạt ựược kết quả ựó là do năm 2010 nhà nước ựã thực hiện miến thuỷ lợi phắ cho toàn bộ diện tắch tưới tiêu, kể cả diện tắch mà trước ựó hợp tác xã tự cung cấp dịch vụ thuỷ lợi mà không ký hợp ựồng dịch vụ thuỷ lợi với xắ nghiệp khai thác công trình thuỷ lợi. Mặt khác số thuỷ lợi phắ hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp Phú Tường thu từ phần diện tắch tưới tiêu tự phục vụ cao hơn nhiều so với số thuỷ lợi phắ mà hợp tác xã hợp ựồng dịch vụ với xắ nghiệp. Số thuỷ lọi phắ này năm 2010 ựược Nhà nước cấp bù hoàn toàn theo diện tắch nghiệm thu.
đại diện cho hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp Phú Tường, chủ nhiệm HTX dịch vụ nông nghiệp Phú Tường trả lời phỏng vấn:
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ..
81
Hộp 4.4 Ý kiến ựánh giá của hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp
Tên người ựược phỏng vấn: Nguyễn Quang đồng Chức vụ: Chủ nhiệm HTX Phú Tường