4. Duyên hải miền Trung 109.075 59.725 49
2.2.3 Kinh nghiệm của các nước về chắnh sách thuỷ lợ
2.2.3.1 Kinh nghiệm ở Trung Quốc [Cục thuỷ lợi - Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn (2007). Vấn ựề thuỷ lợi phắ: Quá trình thực hiện ở nước ta, kinh nghiệm một số nước khác, Website: Http://www.luatvietnam.vn]
Chắnh phủ ban hành chắnh sách về giá nước mang tắnh nguyên tắc (quy ựịnh khung), giao quyền cho ựịa phương trực tiếp quản lý công trình quy ựịnh cụ thể cho phù hợp trên cơ sở lợi ắch kinh tế và mức chi phắ thực tế ựã sử dụng, mức chi phắ tắnh toán và ý kiến tham gia của người dân.
Giá nước bao gồm các khoản mục:
+ Các loại khấu hao
+ Chi phắ quản lý vận hành
+ Các loại thuế và lãi
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 25
+ đảm bảo chi phắ cho ựơn vị quản lý vận hành
+ đảm bảo tắnh công bằng (dùng nước phải trả tiền, dùng nhiều trả nhiều, dùng ắt trả ắt)
Kinh nghiệm của Trung quốc cho thấy từ khi bắt ựầu thu thuỷ lợi phắ (giá nước), việc sử dụng nước ựược tiết kiệm hơn, ựặc biệt là từ khi thuỷ lợi phắ ựược tắnh bằng m3. Nhưng ựiều này cũng là một thách thức ựối với các ựơn vị quản lý, ựiều này ựòi hỏi ựơn vị quản lý công trình thuỷ lợi phải có các biện pháp ựể quản lý tốt, giảm các tổn thất ựể có nhiều nước bán cho nông dân theo yêu cầu của họ và giảm thiểu chi phắ.
Giá nước tưới có chắnh sách riêng, ựược quy ựịnh phù hợp với ựiều kiện cụ thể, mang tắnh công ắch và căn cứ vào chi phắ thực tế, Nhà nước có chắnh sách hỗ trợ cho các trường hợp sau:
+ Vùng nghèo khó khăn, mức sống thấp.
+ Khi công trình hư hỏng nặng cần phải sửa chữa.
+ Hỗ trợ chi phắ cho diện tắch tiêu phi canh tác.
+ Hỗ trợ chi phắ tiền ựiện tưới tiêu.
+ Khi có thiên tai gây mất mùa phải giảm mức thuế sử dụng ựất.
Tuỳ theo loại hình công trình, tự chảy hay ựộng lực, ựiều kiện cụ thể của hệ thống công trình ựể quy ựịnh mức thu và có chắnh sách hỗ trợ. Cơ quan nào quyết ựịnh miễn giảm giá nước tưới thì cơ quan ựó có trách nhiệm cấp bù hỗ trợ tài chắnh cho ựơn vị quản lý công trình thuỷ lợi.
2.2.3.2 Kinh nghiệm ở Australia [Cục thuỷ lợi - Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn (2007). Vấn ựề thuỷ lợi phắ: Quá trình thực hiện ở nước ta, kinh nghiệm một số nước khác, Website: Http://www.luatvietnam.vn]
Kinh nghiệm ở Tại lưu vực miền nam Murray-Darling năm 1992 thuỷ lợi phắ từ nông nghiệp thu ựáp ứng ựược 80% chi phắ vận hành và bảo dưỡng
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 26
và ựến năm 1996 thu ựược 100% chi phắ vận hành và bảo dưỡng. Giá nước cũng khác nhau giữa các vùng. Ở bang Victoria mức thu gần ựảm bảo chi phắ vận hành và bảo dưỡng (năm 1995). Ở New South Wales thu trong nội bang thu khoảng 0,92 USD/1000m3, trong khi ựó nếu nước ựược ựưa sang bang Victoria thì giá nước tăng hơn 3,6 lần giá nước trong nội bang New South Wales. Tương tự như vậy ở bang Queensland giá thu trong nội bang khoảng 1,5USD/1000m3 trong khi ựó giá nước khi chuyển ra ngoài ranh giới bang tăng hơn 4,2 lần; cuối cùng ựối với vùng miền nam, lưu vực Muray-Darlinh năm 1991-1992 mức thu ựồng ựều hơn 7,8USD/1000m3 (tương ựương với 80% phắ vận hành và bảo dưỡng, và từ năm 1992 trở ựi giá nước cao hơn giá thành là 11% ựể thu hẹp khoảng cách giữa chi phắ ựầu tư và thu hồi vốn. 2.2.3.3 Kinh nghiệm ở Mỹ [Cục thuỷ lợi - Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn (2007). Vấn ựề thuỷ lợi phắ: Quá trình thực hiện ở nước ta, kinh nghiệm một số nước khác, Website: Http://www.luatvietnam.vn]
Mỹ là một quốc gia có nguồn tài nguyên nước phong phú
+ Trước kia thuỷ nông ựịa phương (xắ nghiệp thuỷ nông huyện hoặc tỉnh) thu thuỷ lợi phắ dựa trên cơ sở chi phắ vận hành và bảo dưỡng cho các vùng ựất canh tác khác nhau. Vắ dụ mức thu ựối với những vùng tưới ựộng lực sẽ cao hơn mức thu những vùng tưới tự chảy.
+ Bắt ựầu từ cuối những năm 80 của thế kỷ trước, nhà nước ựã xây dựng luật mà nó bao hàm cả việc bảo vệ nguồn tài nguyên nước. Thuỷ lợi phắ ựã ựược thu tăng lên ựáng kể. Vắ dụ: thời ựiểm năm 1988 thuỷ nông huyện Broadview ựã tăng mức thu từ 40USD/ha lên 100USD/ha với mức nước sử dụng ựược tắnh toán; năm 1987 tại thuỷ nông huyện Pacheco mức thu tắnh theo 2 bậc, bậc thứ nhất mức thu 90USD/ha và bậc thứ 2 thu 150USD/ha; ựối với mức thu dựa trên khối lượng sử dụng ở hệ thống thuỷ nông bang Califonia tăng mức thu từ từ 4,4USD/1000m3 lên 11,9USD/100m3. Với mức thu như vậy thì thực tế ựã cao hơn mức cần thiết ựể thu hồi các chi phắ.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 27
+ Riêng ựối với hệ thống thuỷ nông bang California, thu bình quân mức 6,3USD/1000m3, và sau ựó tăng lên 11,0-16,3USD/1000m3 tuỳ thuộc vào mức ựảm bảo tưới; trong khi ựó ựối với hệ thống tưới huyện Madera mức thu tương ứng là 19,9 tăng lên 24,7- 42,3USD/1000m3.
2.2.3.4 Kinh nghiệm ở đài Loan [Cục thuỷ lợi - Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn (2007). Vấn ựề thuỷ lợi phắ: Quá trình thực hiện ở nước ta, kinh nghiệm một số nước khác, Website: Http://www.luatvietnam.vn]
đài Loan: Trước năm 1991, mức thu dao ựộng từ 20-300kg thóc/ha- năm tuỳ theo vùng, ựiều kiện nướcẦ (nông dân trả thuỷ lợi phắ bằng tiền dựa trên giá thóc). Mức thu ựó nhìn chung tương ựương 2% tổng chi phắ ựầu vào cho sản xuất nông nghiệp (dao ựộng từ 0,44-7,66%). đến năm 1991, Chắnh phủ trợ cấp 1,43 tỷ nhân dân tệ (tương ựương 52 triệu USD) và thuỷ lợi phắ thu ở mức ựồng ựều là 20kg/ha-năm. đến năm 1992, tổng trợ cấp thuỷ lợi phắ từ nhà nước và ựịa phương là 1,87 tỷ NT$ (68 triệu USD) trong ựó ngân sách trung ương chiếm 74% và ngân sách ựịa phương 26%. Mức trợ cấp như vậy tương ựương với mức hỗ trợ hàng năm là 183USD/ha ựất canh tác.