C Màu xen + màu chuyên + vụ
4.3.2 Thuận lợi và khó khăn của các công ty trách nhiệm hữu hạn 1 thành viên khai thác công trình thuỷ lợ
viên khai thác công trình thuỷ lợi
4.3.2.1 Thuận lợi
Chắnh sách miễn thủy lợi phắ theo Nghị ựịnh 115 có nhiều ựiểm thuận lợi cho tỉnh. Vì vậy các công ty trách nhiệm hữu hạn 1 thành viên khai thác công trình thuỷ lợi ựược hưởng nhiều thuận lợi như:
Thứ nhất, diện tắch ký hợp ựồng dịch vụ với công ty tăng lên: Trước khi miễn thuỷ lợi phắ, các hợp tác xã ựã giấu bớt diện tắch tưới ký hợp ựồng với công ty hoặc hạ thấp phương pháp tưới từ tưới ựầy ựủ sang tưới tạo nguồn ựể giảm bớt tiền thuỷ lợi phắ nộp cho công ty khai thác công trình thuỷ lợi. Trong thực tế công ty KTCTTL phải tưới hoặc tạo nguồn tưới cho toàn bộ
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ..
107
diện tắch ựất canh tác của ựịa phương. HTX vẫn thu toàn bộ thuỷ lợi phắ trên toàn bộ diện tắch dịch vụ. Phần TLP chênh lệch còn lại, HTX chi tiêu. Hiện nay, với diện tắch do công ty KTCTTL ựảm nhiệm thì tiền cấp bù cho TLP ựược miễn ựược chuyển thẳng cho công ty KTCTTL. Các HTX dù có giấu diện tắch hoặc hạ thấp cách tưới thì cũng không nhận ựược tiền cấp bù TLP. Hơn nữa, qui ựịnh phải có sổ tưới tiêu làm cơ sở cho ngân sách trung ương cấp bù cũng buộc các ựịa phương phải công khai ựầy ựủ. Các HTX không còn ựộng cơ ựể che giấu diện tắch mà họ không tưới. Vì vậy, diện tắch tưới kắ hợp ựồng với công ty ựã tăng lên.
Thứ hai, không phải thu thuỷ lợi phắ nên giảm ựược số lượng công nhân: Trước khi thực hiện miễn thuỷ lợi phắ, thu thuỷ lợi phắ là vấn ựề ựặc biệt khó khăn của các công ty quản lý và khai thác công trình thuỷ lợi, nhất là phắ theo Nghị ựịnh 115, do không phải tổ chức thu thuỷ lợi phắ, các công ty có ựiều kiện ựể giảm bớt lao ựộng. Công ty trách nhiệm hữu hạn 1 thành viên KTCTTL Lạc Sơn giảm 12 lao ựộng, Công ty trách nhiệm hữu hạn 1 thành viên KTCTTL Yên Thủy giảm 8 lao ựộng.
Thứ ba, giảm bớt chi phắ hoạt ựộng của công ty (lương cho nhân lực thu thuỷ lợi phắ, phần trăm hoa hồng cho các xã,Ầ). Việc giảm bớt số lượng công nhân trực tiếp thu hoặc ựôn ựốc thu thuỷ lợi phắ giúp các công ty trách nhiệm hữu hạn 1 thành viên KTCTTL giảm bớt quỹ lương. Ngoài ra, công ty cũng giảm bớt ựược chi phắ cho cán bộ ựi thu thuỷ lợi phắ hoặc không phải trả tiền % hoa hồng (công ựốc thu thuỷ lợi phắ) cho các xã, HTX tổ chức thu thuỷ lợi phắ như trước kia nữa (chi từ 3 - 10% cho công tác thu thuỷ lợi phắ).
Thứ tư, ắt phụ thuộc hơn chắnh quyền ựịa phương: Trước khi có Nghị ựịnh 115/CP, công ty khai thác công trình thuỷ lợi phụ thuộc nhiều vào chắnh quyền ựịa phương trong việc ựôn ựốc thu thuỷ lợi phắ, nhất là tiền thuỷ lợi phắ nợ ựọng. Trong một số trường hợp, sự can thiệp sâu của chắnh quyền ựịa phương khiến cho hoạt ựộng của công ty trở nên khó khăn (trường hợp dân nợ
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ..
108
ựọng thuỷ lợi phắ quá nhiều nhưng công ty vẫn phải phục vụ ựầy ựủ).
Thứ năm, số tiền thu thuỷ lợi phắ thu ựược nhiều hơn so với trước khi miễn thuỷ lợi phắ: khi thực hiện miễn thuỷ lợi phắ theo Nghị ựịnh 15/2007, các công ty khai thác công trình thuỷ lợi nhận ựược tiền cấp bù thuỷ lợi phắ lớn nhiều so với thuỷ lợi phắ thu ựược các năm trước từ các hộ dùng nước sản xuất nông nghiệp. Ba nguyên nhân làm số tiền thuỷ lợi phắ các công ty có ựược cao hơn là:
- Diện tắch ký hợp ựồng tưới tăng lên; - Không bị nợ ựọng thuỷ lợi phắ; - Tăng ựịnh mức thuỷ lợi phắ;
Thứ sáu, tạo hành lang pháp lý giúp công ty kiện toàn tổ chức bộ máy tốt hơn
- Giảm ựịnh mức chi phắ lao ựộng cho một ựơn vị tưới do giảm công ựi thu thuỷ lợi phắ;
- Cán bộ ựược ựào tạo, nâng cao kỹ năng, tay nghề do giảm bớt ựược sức ép về thời gian ựi thu thuỷ lợi phắ;
- Thu nhập của cán bộ công ty ựược cải thiện hơn trước;
4.3.2.2 Khó khăn
Miễn thuỷ lợi phắ theo Nghị ựịnh 115/CP mặc dù có nhiều thuận lợi song cũng không gặp ắt khó khăn, bao gồm:
Thứ nhất, chưa giải quyết ựược tình hình nợ ựọng thuỷ lợi phắ cũ: HTX, người dân lấy lý do miễn TLP rồi thì không trả nữa, hoặc trả rất ắt, trong khi tỉnh chưa có phương án hỗ trợ giải quyết tồn ựọng thuỷ lợi phắ.
Thứ hai, người dân sử dụng nước lãng phắ: Sau khi thực hiện miễn thuỷ lợi phắ ựã xảy ra tình trạng tranh giành nước và sử dụng nước lãng phắ (một số ắt trường hợp cá biệt), ruộng ở ựầu kênh thì sử dụng nước tràn lan, trong khi ruộng cuối kênh lại thiếu nước. Nguyên nhân chủ yếu do thuỷ nông cơ sở sử dụng kém hiệu quả, việc ựiều tiết nước vào ruộng ắt ựược quan tâm thường
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ..
109
xuyên như trước nữa (chủ yếu do số lượng cán bộ thuỷ nông của công ty giảm, mặc khác cán bộ thuỷ nông xã, HTX bị mất quyền lợi, thù lao thấp nên ''lơ là'' việc ựiều tiết nước).
Thứ ba, cấp bù thuỷ lợi phắ chậm và thiếu gây khó khăn cho hoạt ựộng của công ty: Việc nhận cấp bù thuỷ lợi phắ chậm và thiếu ựã ảnh hưởng lớn ựến hoạt ựộng của công ty. Do không có kinh phắ nên các công ty thường phải vay ngân hàng ựể hoạt ựộng hoặc nợ tiền ựiện và tiền lương công nhân, không thực hiện trắch khấu hao và tu sửa công trình thuỷ lợi.
Thứ tư, chắnh sách miễn thuỷ lợi phắ có nhiều vướng mắc, khó thực hiện: Thông tư 36 không nói rõ việc các công ty khai thác công trình thuỷ lợi phải ký hợp ựồng tưới với tổ hợp tác dùng nước và ký hợp ựồng với từng thành viên của tổ hợp tác hay chỉ cần hợp ựồng với tổ hợp tác là ựủ ựiều kiện ựể nhận tiền cấp bù cho miễn thuỷ lợi phắ. Ngoài ra, ựối với các vùng tưới do các ựơn vị thuỷ nông ựịa phương quản lý thì việc phân biệt thuỷ lợi phắ và phắ dịch vụ thuỷ nông nội ựồng gặp nhiều khó khăn, khó tách ra ựược ựể tắnh thuỷ lợi phắ ựược cấp bù.
Thứ năm, phân cấp quản lý chưa rõ ràng, gây khó khăn cho quản lý, bảo vệ và phân bổ kinh phắ ựầu tư: hiện nay các công ty chưa xác ựịnh ựược rõ các khái niệm như '' cống ựầu kênh của tổ hợp tác dùng nước ựến mặt ruộng'' trong thông tư 36, thuỷ phắ dịch vụ, hay kênh cấp 1, kênh cấp2, kênh cấp 3? Vì vậy khi thực hiện Nghị ựịnh 115, xảy ra hiện tượng tăng diện tắch tưới, phải giải trình diện tắch tưới tiêu, không rõ trách nhiệm tu sửa, nạo vét kênh mương