TT Năm Tốc độ tăng trƣởng (%) Thời gian Δt (Năm) Số dân đăng kí chínhthức (Người) Số dân không đăng kí chínhthức (Người) Tổng số dân (Người) 1 2017 1 1 282624 28262 310886 2 2018 1 1 285450 28545 313995 3 2019 1 1 288305 28830 317135 4 2020 1 1 291188 29118 320306 5 2021 0,9 1 293809 29380 323189 6 2022 0,9 1 296747 29674 326421 7 2023 0,9 1 299714 29971 329685 8 2024 0,9 1 302711 30271 332982 9 2025 0,9 1 305738 30573 336311
4.3.4.2. Cơ sở dự báo mức độ phát sinh và diễn biến khối lượng CTSRH
Theo “Báo cáo Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Ba Vì đến năm 2020, định hướng đến năm 2030” mức phát sinh CTRSH theo đầu người của huyện Ba Vì giai đoạn 2015-2020 trung bình 0,6 kg/người/ngày.đêm và giai đoạn 2021-2025 trung bình 0,7kg/người/ngày.đêm. Như vậy, tổng khối lượng CTRSH phát sinh của huyện Ba Vì trong tương lai được tính toán theo biểu thức (2). Ta có bảng thể hiện diễn biến khối lượng CTRSH phát sinh trên địa bàn huyện Ba Vì từ năm 2017 đến năm 2025 như sau:
Bảng 4.18. Dự báo diễn biến khối lƣợng CTRH huyện Ba Vì phát sinh từ 2017 - 2025 STT Năm Số dân (Người) Mức phát sinh (Kg/người/ngày.đêm) Tổng phát sinh (Kg/ngày.đêm) 1 2017 310886 0.6 186531,84 2 2018 313995 0.6 188397 3 2019 317135 0.6 190281,3 4 2020 320306 0.6 192184,08 5 2021 323189 0.7 226232,3 6 2022 326421 0.7 228495,19 7 2023 329685 0.7 230779,78 8 2024 332982 0.7 233087,47 9 2025 336311 0.7 235418,26
4.4. Những thuận lợi và khó khăn trong công tác quản lý CTRSH của huyện Ba Vì
4.4.1. Thuận lợi
Các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực quản lý CTR ngày càng được hoàn thiện và đầy đủ đảm bảo thực hiện tốt công tác quản lý môi trường.
Được sự quan tâm chỉ đạo đúng đắn và kịp thời, sự chỉ đạo tích cực từ các Sở, ban, ngành của Thành phố trong công tác bảo vệ môi trường và xử lý.
Quy hoạch chung của huyện Ba Vì đã được thành phố phê duyệt, đây là cơ sở pháp lý quan trọng để Ba Vì thực hiện thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế xã hội nói chung cũng như trong công cuộc bảo vệ môi trường nói riêng.
Theo quy hoạch chung của Thủ đô huyện Ba Vì phát triển theo hướng Du lịch tâm linh, nghỉ dưỡng, du lịch sinh thái, không phát triển theo hướng Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp nên thành phần rác thải không phức tạp như các Quận, huyện khác.
Huyện có diện tích rộng dân số sống tập trung ở thị trấn và các xã có kinh tế phát triển, giao thông thuận lợi nên việc thu gom, vận chuyển và xử lý CTRSH thuận lợi.
Cùng với sự phát triển mạnh về kinh tế xã hội thì nhận thức của cộng đồng dân cư ngày càng được nâng cao. Qua số liệu điều tra, phỏng vấn tại khu vực nghiên cứu có bảng tổng hợp về ý thức bảo vệ môi trường của cộng đồng dân cư như sau:
Bảng 4.19. Ý thức của cộng đông dân cƣ về bảo vệ môi trƣờng
STT Nội dung đánh giá Tổng
số Tiêu chí đánh giá Có (ngƣời) Tỷ lệ % Không (ngƣời) Tỷ lệ %
1 Tác hại khi vứt rác bừa bãi 90 86 95 4 5 2 Mức độ phân loại rác tại nguồn 90 18 20 72 80 3 Nhu cầu thu gom và xử lý rác thải 90 78 87 12 13 4 Mức thu phí vận chuyển CTRSH 90 77 85 13 15
5
Đánh giá về hiện trạng thu gom
CTRSH 90 77 85 13 15
6 Được tuyên truyền quy định của PL 90 67 75 23 25
Nhìn chung, ý thức BVMT của người dân đã có những bước chuyển biến tích cực trong những năm gần đây, qua đánh giá nhận xét thấy như sau.
Hiểu biết về tác hại khi vứt rác bừa bãi ra ngoài môi trường sống: 90% người dân trong các xã đều biết được tác hại khi xả rác bừa bãi ra ngoài môi trường là nguồn gây ô nhiễm môi trường.
Mức độ phân loại rác tại nguồn: 80% người dân không phân loại tại nguồn để thu gom, xử lý mà thường vứt chung tất cả các loại rác thải vào xô hoặc túi nilon. Riêng một số gia đình làm nghề nông chiếm khoảng 70% thì tận dụng các loại rác hữu cơ như thức ăn thừa, thực phẩm thừa, rau, củ quả thừa để chăn nuôi gia súc, gia
cầm kết hợp với các loại cám công nghiệp. Khoảng 5% các hộ gia đình tự đốt các loại rác như lá khô, giấy vụn,...
Nhu cầu thu gom và xử lý rác thải: Theo kết quả khảo sát cho thấy, 87% các hộ dân đều có nhu cầu thu gom và xử lý rác thải. Họ nhận thấy rằng, những bãi rác sẽ là nơi cư trú của nhiều loại vi khuẩn gây bệnh nhất là vào mùa hè, mùi hôi thối của các bãi rác tập trung gây ảnh hưởng tới quá trình sinh sống của họ, hơn nữa bãi rác sẽ làm mất mỹ quan khu vực.
Mức độ đồng tình trong công tác thu phí vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt:
Khoảng 85% người dân đồng tình với mức thu phí hiện tại để vận chuyển chất thải sinh hoạt, mức lệ phí thu gom dao động từ 3.000 nghìn đồng/người/tháng.
Đánh giá về hiện trạng công tác thu gom CTRSH tại khu vực sinh sống: 75% người dân được hỏi đều đánh giá công tác thu gom ở mức khá, 10% đánh giá ở mức tốt, 15% đánh giá ở mức chưa tốt. Thực tế, công tác thu gom rác ở các xã đều được quản lý khá tốt, rác được thu gom đúng giờ.
Số người được tuyên truyền phổ biến quy định của Pháp luật về CTRSH: 75% người được hỏi đã nghe tuyên truyền phổ biến quy định của Pháp luật qua các hội nghị, các Hội tham gia ở địa phương.
Đối với công tác thu gom CTRSH của các doanh nghiệp, cơ sở, các khu vực chợ được ban quản lý các xã, các chợ và từng doanh nghiệp rất quan tâm. 100% cơ sở, doanh nghiệp, chợ hay các khu vực trường học,… đều tham gia kí hợp đồng với các tổ vệ sinh môi trường nhằm thu gom các loại chất thải rắn sinh hoạt.
4.4.2. Khó khăn
Với đặc điểm là huyện miền núi, địa hình rộng lớn, dân cư phân bố phức tạp. Công tác quản lý CTR nói chung, đặc biệt là CTRSH của Ba Vì còn gặp rất nhiều khó khăn.
Xuất phát điểm là một huyện thuần nông, ý thức và thói quen của người dân còn theo lối cũ, cộng thêm nhận thức về CTRSH còn hạn chế, còn tình trạng xả rác bừa bãi gây ô nhiễm môi trường và mĩ quan. Tỉ lệ phân loại, thu gom, xử lý CTRSH còn chưa cao, đặc biệt là các xã miền núi.
Sự yếu và thiếu cả về nguồn vốn, nhân lực trong công tác quản lý CTRSH cũng là một trong những nguyên nhân dẫn tới các hạn chế trong công tác quản lý
CTRSH. Ngoài nguồn ngân sách từ thành phố và một phần phí thu từ đối tượng sử dụng dịch vụ thu gom, ở địa phương chưa có ngân sách dành cho quản lý CTRSH. Bên cạnh đó, ở mỗi xã hiện chỉ có một biên chế cán bộ phụ trách mảng môi trường chung trong đó có cả vấn đề CTR, khó có thể sâu sát trong việc quản lý CTR ở mỗi địa phương, từ đó dẫn tới việc quản lý kém hiệu quả trên từng địa bàn.
Mặt khác, trong công tác quản lý, việc phân chia trách nhiệm quản lý CTR lại chưa r ràng, chồng chéo. UBND huyện là đơn trực tiếp quản lý nguồn ngân sách chi trả cho dịch vụ môi trường lại chỉ có vai trò trong quản lý hành chính, đơn vị thu gom vận chuyển lại do một đơn vị khác phụ trách, đến công đoạn xử lý CTR lại do bên thứ 3 tham gia và đơn vị lại hoạt động độc lập với UBND huyện. Chính vì vậy, khi có điểm bất thường, hoặc thiếu thống nhất của hệ thống này ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu quả quản lý.
Năng lực về quản lý, thiết bị và con người của HTX dịch vụ còn nhiều hạn chế. Dẫn tới tình trạng đôi khi CTRSH còn chưa được thu gom, vận chuyển một cách triệt để; chưa có phương tiện thu gom vận chuyển riêng cho từng loại CTR dẫn tới giảm hiệu quả của phân loại CTR, gây ô nhiễm môi trường và mất mĩ quan.
4.5. Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý CTRSH trên địa bàn huyện Ba Vì Ba Vì
4.5.1. Cơ sở đề xuất giải pháp
4.5.1.1. Cơ sở lý luận
Xuất phát từ kết quả nghiên cứu của đề tài về hiện trạng phát sinh CTRSH, cũng như thực trạng quản lý CTRSH trên địa bàn huyện thì cần có những giải pháp cụ thể trong công tác quản lý CTRSH trên địa bàn huyện để đạt kết quả cao hơn.
Ở huyện Ba Vì, cơ quan quản lý nhà nước về môi trường được giao là Phòng Tài nguyên và môi trường huyện và đơn vị HTX dịch vụ trong thu gom, vận chuyển CTRSH là Công ty CP Đầu tư và phát triển CNC Minh Quân và được xử lý tại khu bãi rác Xuân Sơn.
Trong hệ thống quản lý CTR, khu xử lý CTR được xem là công trình đầu mối. Tuy nhiên, khu xử lý CTR với quy mô liên huyện (2 huyện trở lên) thì công tác quản lý các khu xử lý tái chế do hệ thống quản lý CTR thành phố đảm nhiệm.
Do đó, cần có sự phối hợp chặt chẽ hệ thống quản lý CTR của địa phương (huyện) để tăng hiệu quả công tác quản lý CTR.
Hiện nay, trong hệ thống quản lý CTR việc áp dụng các công cụ quản lý đang được áp dụng và là cơ sở cơ bản cho lý luận và xây dựng hệ thống quản lý. Có thể phân loại các công cụ quản lý như sau:
Công cụ pháp luật; Công cụ kinh tế; Công cụ kỹ thuật; Quản lý theo ISO;
Công cụ quản lý CTR tổng hợp;
4.5.1.2. Cơ sở khoa học, kỹ thuật và công nghệ
Từ những năm 1960 đến nay, tại Việt Nam và trên thế giới nhiều số liệu, tài liệu nghiên cứu về môi trường nói chung và quản lý CTRSH nói riêng đã được tổng kết và biên soạn thành các giáo trình, tài liệu khoa học. Trong đó, có nhiều tài liệu cơ sở, phương pháp luận nghiên cứu, cơ sở thực tiễn,… về công tác quản lý CTRSH và bảo vệ môi trường, nguồn phát sinh, đặc điểm thành phần và tính chất CTRSH, hệ thống thu gom, vận chuyển, trung chuyển, lưu chứa, xử lý, tái chế CTRSH,… và rất rất nhiều các công trình nghiên cứu khác.
Nhờ khoa học kỹ thuật và công nghệ, các vấn đề ô nhiễm do CTRSH đã được nghiên cứu, xử lý hoặc phòng tránh, ngăn ngừa.
4.5.2. Giải pháp quản lý
4.5.2.1. Tuyên truyền nâng cao nhận thức của tổ chức, cá nhân về CTRSH trên địa bàn
Với diện tích rộng, dân số phân bố không đồng đều. Xuất phát điểm là một huyện nông thôn miền núi, trình độ kinh tế, xã hội và nhận thức của người dân còn nhiều hạn chế. Thói quen xả rác bừa bãi đã hình thành trong suy nghĩ của người dân từ bao đời nay.
Trên địa bàn huyện, cùng với sự phát triển của kinh tế, xã hội và trình độ văn hóa. Hiểu được ý nghĩa của việc phân loại CTRSH ngay từ đầu, thói quen phân loại CTRSH đang được hình thành tuy nhiên còn nhiều hạn chế. Việc giáo dục cần được
tiến hành mạnh mẽ hơn nữa, đặc biệt đẩy mạnh vào thế hệ học sinh, ngay từ mẫu giáo, tiểu học cho đến trung học phổ thông. Nội dung tập huấn cần nêu nổi bật được các vấn đề:
Chỉ ra được các tác động xấu của ô nhiễm môi trường do CTRSH gây ra. Phân tích lợi ích của phân loại CTRSH tại nguồn.
Giới thiệu các mô hình đã và đang hoạt động có hiệu quả theo mô hình 3R; Hướng dẫn các kĩ thuật nhằm áp dụng hiệu quả 3R như: Ủ phân vi sinh, xây dựng hầm biogas,…
Nên đưa nội dung quản lý CTRSH vào các cuộc họp của các hội như họp chi bộ Đảng, hội phụ nữ, hội cựu chiến binh,… Đây là tầng lớp có trình độ, nhận thức và có tiếng nói trong gia đình. Chắc chắn hiệu quả công tác tuyên truyền sẽ được nâng cao rõ rệt.
Ngoài ra, cần cụ thể hóa các nội dung tuyên truyền bằng hình ảnh như tờ rơi (hướng dẫn phân loại chất thải rắn có in quy trình và hình ảnh cụ thể đơn giản, dễ hiểu và dễ đươc chấp nhận); palo, tổ chức các hoạt động cụ thể hướng dẫn người dân phân loại tại nguồn, kết hợp loa truyền thanh phát định kì nhằm thay đổi dần dần tới hoàn toàn ý thức phân loại CTRSH của người dân.
..
4.5.2.2. Đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động bảo vệ môi trường:
Nghị quyết số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 của Bộ Chính trị về BVMT trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đã nêu cần xác định rõ trách nhiệm BVMT của Nhà nước, cá nhân, tổ chức và cộng đồng, đặc biệt đề cao trách nhiệm của các cơ sở sản xuất dịch vụ. Tạo cơ sở pháp lý và cơ chế, chính sách khuyến
khích cá nhân, tổ chức và cộng đồng tham gia công tác BVMT. Xây dựng các quy ước, hương ước, cam kết về BVMT, các mô hình tự quản về môi trường của cộng đồng dân cư. Phát triển các phong trào quần chúng tham gia BVMT, khen thưởng các điển hình tiên tiến về BVMT.
Xã hội hóa công tác BVMT chính là việc huy động các nguồn lực từ các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh, các tổ chức xã hội và cộng đồng tham gia các hoạt động BVMT, là việc huy động sự tham gia của toàn xã hội vào sự nghiệp BVMT và của đất nước.
Mục đích của xã hội hóa công tác bảo vệ môi trường là nhằm phát huy tối đa các nguồn lực trong xã hội tham gia vào các hoạt động bảo vệ môi trường. Các giải pháp thực hiện xã hội hóa hoạt động bảo vệ môi trường.
Áp dụng các chế tài cần thiết để xử lý nghiêm các nhà máy, xí nghiệp vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường.
4.5.2.2. Tổ chức hệ thống thu gom, vận chuyển CTRSH
Về phương tiện thu gom: Trước đây, khi chưa có dịch vụ vệ sinh môi trường. Công tác vệ sinh được giao về cho các địa phương, tổ đội phụ trách của địa phương tận dụng các phương tiện sẵn có như xe bò, xe cải tiến, công nông,… Việc này dẫn tới hiệu quả thu gom và xử lý kém, gây ô nhiễm môi trường do nhiều trường hợp chất thải để lâu ngày không được thu gom xử lý do chưa đến lịch thu gom.
Hiện nay, UBND huyện Ba Vì mà trực tiếp là Phòng TNMT huyện ký hợp đồng vệ sinh môi trường thu gom chất thải rắn sinh hoạt với Công ty CP đầu tư và phát triển CNC Minh Quân, rác được thu gom bằng xe thu gom tiêu chuẩn và vận chuyển bằng cơ giới chuyên dụng tới khu xử lý. Hiệu quả công tác thu gom, vận chuyển đã có những cải thiện rõ rệt. Tuy nhiên, còn nhiều hạn chế:
Xe thu gom và vận chuyển tiêu chuẩn hiện nay mới có một loại, chung cho tất cả các loại CTR. Không có xe chuyên dụng cho từng loại CTR, dẫn tới hiệu quả phân loại CTR tại nguồn giảm và gặp khó khăn.
Giải pháp đề xuất là cải tiến xe tiêu chuẩn từ một ngăn thành 2 ngăn, một ngăn chứa chất vô cơ và một ngăn chứa chất hữu cơ. Giải pháp này tuy tiết kiệm được số lượng xe và nhân công, tuy nhiên lại khó khăn trong bốc dỡ và chuyển rác từ xe gom lên xe vận chuyển.
4.5.2.3. Công tác quản lý
Với việc UBND huyện Ba Vì ký hợp đồng vệ sinh môi trường và thu gom rác thải của Công ty CP đầu tư và phát triển CNC Minh Quân. Mà Phòng TNMT là cơ quan chuyên môn, cùng với UBND các xã (trực tiếp phụ trách ở địa phương cán bộ môi trường xã) cùng thực hiện công tác quản lý CTRSH trên địa bàn toàn huyện.
Với quan điểm, chính quyền quản lý hành chính, kiểm tra, giám sát và đơn vị dịch vụ thực hiện. Sự kết hợp giữa hai thành phần này là yếu tố quyết định hiệu quả