7. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
2.2. Thực trạng xóa đói giảm nghèo ở huyện Tân Sơn, gian đoạn 2015-2019
2.2.2. Kết quả thực hiện xóa đói giảm nghèo ở Tân Sơn trong những năm qua
Đề tài nghiên cứu là “ giải pháp xóa đói, giảm nghèo trên địa bàn huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ”, nhƣng hiện nay huyện Tân Sơn không còn hộ đói, chỉ có thỉnh thoảng hộ đói đột xuất do việc bất khả kháng, thiên tai nhƣng đã đƣợc hỗ trợ kịp thời. Do vậy trong luận văn chỉ tập trung nghiên cứu tình trạng nghèo và giảm nghèo.
Hiện nay, tỷ lệ hộ nghèo của huyện Tân Sơn cao nhất trong tỉnh. Tính đến năm 2019, tổng số hộ nghèo của huyện là 2.858 hộ, chiếm 13,59%, hộ cận nghèo là 2.177 hộ chiếm 10,35%, điển hình ở các xã: Tân Sơn, Đồng Sơn, Kiệt Sơn, Lai Đồng, Thu Ngạc...Tuy nhiên nếu so với những năm trƣớc đây tỷ lệ nghèo của huyện đã đƣợc giảm đi đáng kể..
Trong giai đoạn 2015-2019 tỷ lệ hộ nghèo trên toàn địa bàn huyện đã giảm 16,94% (từ 30,53% xuống còn 13,59%), bình quân hàng năm giảm là trên 4%, đặc biệt năm 2018 giảm đƣợc 4,52%/ năm. Có những xã có năm giảm trên 6% nhƣ (Thu Ngạc, Xuân Đài, Tân Sơn), ngƣợc lại có những xã có năm chỉ giảm đƣợc dƣới 2% nhƣ: Minh Đài, Xuân Đài và Văn Luông.
Trong 4 năm qua (từ năm 2016-2019) số hộ thoát nghèo là rất cao: 4.831 hộ, nhƣng số hộ nghèo phát sinh cũng còn nhiều: 1.388 hộ, đặc biệt còn có 108 hộ tái nghèo.
Hộ cận nghèo cũng vậy: số hộ thoát cận nghèo: 5.004 hộ, số hộ cận nghèo phát sinh: 3.382 hộ, số hộ tái cận nghèo: 77 hộ.
- Đến hết năm 2019 trên địa bàn toàn huyện còn:
+ Số hộ nghèo là 2.858 hộ/21.025 tổng số hộ chiếm 13,59%. Trong đó các xã Thạch Kiệt, Tân Phú Xuân Đài, Minh Đài, Văn Luông và Long Cốc tỷ lệ hộ nghèo đã xuống dƣới 10%, đặc biệt xã Minh Đài tỷ lệ hộ nghèo thấp nhất còn 5,42%. Ngƣợc lại một số xã Thu Ngạc, Kiệt Sơn, Đồng Sơn, Tân Sơn, Xuân Sơn và Vinh Tiền tỷ lệ hộ nghèo còn rất cao: trên 20%, đặc biệt xã Đồng Sơn, tỷ lệ hộ nghèo còn ở mức 36,55%. Các xã giảm tỷ lệ hộ nghèo nhanh là: Thu Ngạc, Kiệt Sơn, Đồng Sơn, Lai Đồng, Mỹ Thuận, Kim Thƣợng và Tam Thanh đều trên 20%, đặc biệt xã Đồng Sơn là 21,94%. Các xã tỷ lệ giảm hộ nghèo chậm bao gồm các xã Tân Phú và Thạch Kiệt, trong đó xã Tân Phú giảm chƣa đƣợc 10%.
+ Hộ cận nghèo 2.177 hộ/21.025 tổng số hộ, chiếm 10,35%, giảm 8%, từ 18,35% xuống còn 10,35%. Trung bình mỗi năm giảm đƣợc 2%. Trong đó các xã Thu Cúc, Tân Phú, Mỹ Thuận, Minh Đài, Văn Luông, Long Cốc, Kim Thƣợng, Tam Thanh và Vinh Tiền tỷ lệ hộ cận nghèo đã xuống dƣới 10%, đặc biệt xã Minh Đài tỷ lệ hộ cận nghèo thấp nhất còn 3,05%. Ngƣợc lại có 02 xã: Thu Ngạc và Xuân Sơn tỷ lệ hộ cận nghèo còn rất cao: trên, dƣới 30%, đặc biệt xã Xuân Sơn, tỷ lệ hộ cận nghèo còn ở mức 34,75%.
Bảng 01: Tỷ lệ hộ nghèo huyện Tân Sơn 5 năm 2015-2019
STT Xã
Tỷ lệ % hộ nghèo các năm So sánh kết quả giảm nghèo từng năm
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 2016 - 2015 2017 - 2016 2018 - 2017 2019 - 2018 1 Thu Cúc 30,92 28,38 24,48 18,61 13,02 -2,53 -3,90 -5,87 -5,59 2 Thạch Kiệt 23,78 19,31 15,28 11,73 9,24 -4,48 -4,03 -3,55 -2,49 3 Thu Ngạc 44,95 42,19 35,20 28,96 24,16 -2,76 -6,99 -6,24 -4,73 4 Kiệt Sơn 45,55 40,14 34,99 28,89 23,86 -5,41 -5,15 -6,10 -5,03 5 Đồng Sơn 58,49 53,49 48,09 41,36 36,55 -5,00 -5,40 -6,73 -4,81 6 Lai Đồng 37,59 32,27 27,84 22,3 17,09 -5,32 -4,43 -5,54 -5,21 7 Tân Phú 14,52 12,23 10,71 8,25 6,04 -2,29 -1,52 -2,45 -2,21 8 Mỹ Thuận 31,66 26,38 22,38 16,8 11,64 -5,29 -4,00 -5,58 -5,16 9 Tân Sơn 45,55 40,60 35,77 29,7 24,92 -4,95 -4,83 -6,07 -4,78 10 Xuân Đài 23,00 18,51 11,90 9,8 7,81 -4,49 -6,61 -2,10 -1,99 11 Minh Đài 17,31 11,80 10,98 8,11 5,42 -5,51 -0,82 -2,87 -2,69 12 Văn Luông 18,08 14,45 11,34 9,34 7,31 -3,64 -3,11 -2,00 -2,03 13 Xuân Sơn 40,63 36,52 32,20 27,91 22,62 -4,11 -4,32 -4,29 -5,29 14 Long Cốc 24,22 20,76 16,23 12,07 8,22 -3,46 -4,53 -4,16 -3,85 15 Kim Thượng 35,80 31,12 25,96 20,43 15,17 -4,68 -5,16 -5,53 -5,26 16 Tam Thanh 31,78 26,84 21,00 16,04 11,27 -4,94 -5,84 -4,96 -4,77 17 Vinh Tiền 40,40 36,11 30,39 25,07 20,97 -4,39 -5,72 -5,32 -4,10 Tỷ lệ chung 30,53 26,38 22,12 17,60 13,59 -4,15 -4,26 -4,52 -4,01
(Nguồn: Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội huyện Tân Sơn)
Số liệu bảng 01cho thấy tỉ lệ hộ nghèo của huyện Tân Sơn giảm liên tục qua các năm, từ năm 2015 đến 2019, tuy nhiên hiện nay vẫn còn cao. Năm 2015 tỷ lệ nghèo trung bình của cả huyện là 30,53%/ năm, năm 2016 so với năm 2015 giảm 4,15%, năm 2017 so với năm 2016 giảm 4,26%, năm 2018 giảm 4,52% so với năm 2017 và năm 2019 tiếp tục giảm 4,01% so với năm 2018. Tất cả các xã trong huyện
tỷ lệ nghèo đều giảm đi qua các năm. Đây là kết quả tích cực trong quá trình giảm nghèo của huyện.
Cùng với hộ nghèo còn nhiều, số hộ cận nghèo của huyện Tân Sơn hiện nay còn cao vẫn là thách thức Huyện cần quan tâm giải quyết kịp thời để các hộ này không rơi vào tình trạng nghèo.
Bảng 02: Số hộ cận nghèo của huyện Tân Sơn 2015 - 2019
ST
T Xã
Tỷ lệ% hộ cận nghèo các năm So sánh kết quả giảm cận
nghèo từng năm Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 2016 - 2015 2017 - 2016 2018 - 2017 2019 - 2018 1 Thu Cúc 17,18 14,48 13,40 11,14 9,61 -2.7 -1.08 -2.26 -1.79 2 Thạch Kiệt 25,54 22,59 18,40 14,95 12,22 -2.95 -4.19 -3.45 -2.73 3 Thu Ngạc 40,12 37,65 37,20 33,59 29,60 -2.47 -0.45 -3.61 -3.99 4 Kiệt Sơn 18,98 16,10 14,43 12,18 10,50 -2.88 -1.67 -2.25 -1.68 5 Đồng Sơn 21,49 18,58 16,82 15,03 13,58 -2.91 -1.76 -1.79 -1.45 6 Lai Đồng 13,15 12,76 13,92 12,00 10,06 -0.39 1.16 -1.92 -1.94 7 Tân Phú 13,3 10,27 9,41 7,40 5,86 -3.03 -0.86 -2.01 -1.54 8 Mỹ Thuận 20,89 17,40 15,07 12,49 9,88 -3.49 -2.33 -2.58 -2.61 9 Tân Sơn 22,51 19,44 15,50 14,06 12,67 -3.07 -3.94 -1.44 -1.39 10 Xuân Đài 21,97 18,51 16,18 13,99 11,58 -3.46 -2.33 -2.19 -2.41 11 Minh Đài 6,59 6,43 5,36 3,93 3,05 -0.16 -1.07 -1.43 -0.94 12 Văn Luông 11,45 8,58 7,19 6,16 5,18 -2.87 -1.39 -1.03 -0.98 13 Xuân Sơn 48,96 45,39 42,71 39,20 34,75 -3.57 -2.68 -3.51 -4.45 14 Long Cốc 12,41 11,03 9,95 8,64 7,31 -1.38 -1.08 -1.31 -1.31 15 Kim Thượng 13,59 9,54 8,41 7,93 7,32 -4.05 -1.13 -0.48 -0.61 16 Tam Thanh 12,06 8,61 8,13 6,57 5,06 -3.45 -0.48 -1.56 -1.51 17 Vinh Tiền 19,55 16,11 14,92 12,67 9,95 -3.44 -1.19 -2.25 -2.72 Tỷ lệ chung 18,35 15,67 14,15 12,67 10,35 -2.68 -1.52 -1.48 -2.32
Tỷ lệ hộ cận nghèo huyện Tân Sơn giai đoạn 2015 - 2019 cũng giảm liên tục và đáng kể qua các năm. Năm 2015 tỷ lệ hộ cận nghèo của huyện là 18,35%, năm 2016 giảm so với năm 2015 là 2,32%; năm 2017 so với 2016 giảm 1,52%; năm 2018 giảm 1,48% và năm 2019 so 2018 giảm 2,32% tức là chỉ còn 10,35%, thấp nhất trong 5 năm. Một số xã trong giai đoạn 2015 - 2020 tỷ lệ hộ cận nghèo còn cao trên 30% nhƣ: Thu Ngạc và Xuân Sơn …Những xã này giao thông không thuận lợi, xa trung tâm, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ cao, do vậy nhận thức về công tác giảm nghèo còn nhiều hạn chế.
Bảng 03: Tỉ lệ hộ nghèo ngƣời dân tộc thiểu số từ năm 2015 đến năm 2019
STT Năm
Diễn biến hộ nghèo trong năm Diễn biến hộ cận nghèo trong năm
Số hộ nghèo Số hộ nghèo DTTS Chiếm % Số hộ cận nghèo Số hộ cận nghèo DTTS Chiếm % 1 2015 6192 5674 91.63 3722 3377 90.73 2 2016 5406 5022 92.89 3211 2967 92.40 3 2017 4564 4237 92.83 2920 2646 90.61 4 2018 3655 3358 91.87 2529 2316 91.57 5 2019 2858 2740 95.87 2177 2026 93.06
(Nguồn: Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội huyện Tân Sơn)
Số liệu bảng trên cho thấy, tỉ lệ ngƣời nghèo là ngƣời dân tộc thiểu số của toàn huyện Tân Sơn chiếm một tỉ lệ cao. Tính đến hết năm 2019 toàn Huyện có 2.740 hộ nghèo dân tộc thiểu số, chiếm 95,78% tổng số hộ nghèo của toàn huyện, trong đó: 12/17 xã có hộ nghèo dân tộc thiểu số trên 90%. Các xã Thu Ngạc, Thu Cúc, Đồng Sơn, Tân Sơn, Vinh Tiền và Xuân Sơn có tỉ lệ chiếm gần 100%; 2.026 hộ cận nghèo dân tộc thiểu số, chiếm 93,06% tổng số hộ cận nghèo của toàn Huyện, trong đó: 12/17 xã có hộ cận nghèo dân tộc thiểu số trên 90%. Các xã Thu Ngạc, Thạch Kiệt, Thu Cúc, Lai Đồng, Đồng Sơn, Tân Sơn, Vinh Tiền, Kim Thƣợng và Xuân Sơn có tỉ lệ chiếm gần 100% Trên thực tế ngƣời dân tộc thiểu số trong một thời gian dài do tập quán canh
tác, trình độ dân trí thấp, thiếu kĩ thuật cũng nhƣ vốn đầu tƣ phát triển, nguồn tài nguyên đất canh tác dùng trong sản xuất không những ít, năng suất chất lƣợng nông sản không cao, hay bị thiên tai, dịch bệnh đe dọa.
Nhƣ vậy, tỷ lệ hộ nghèo và cận nghèo là ngƣời dân tộc thiểu số của huyện Tân Sơn giai đoạn 2015 - 2019 vẫn còn rất cao và là cao nhất trong toàn tỉnh. Đây là thách thức, khó khăn với huyện Tân Sơn nói riêng và tỉnh Phú Thọ nói chung trong công tác giảm nghèo bền vững.
* Về thu nhập
Thu nhập bình quân đầu ngƣời của huyện Tân Sơn hàng năm có xu hƣớng tăng lên. Tính đến năm 2019 thu nhập bình quân đạt 24,16 triệu đồng/ngƣời/năm. So với mức thu nhập bình quân của tỉnh 42 triệu đồng/ngƣời/năm thì thu nhập bình quân của ngƣời dân huyện Tân Sơn còn quá thấp. Để khắc phục hạn chế này, trong những năm qua Tân Sơn đã cố gắng đƣa ra các chính sách để giúp Nhân dân phát triển kinh tế, thoát nghèo. Năm 2015 số hộ nghèo có thu nhập từ 700.000 đồng/ngƣời/tháng trở xuống là 6.192 hộ, số hộ có thu nhập bình quân đầu ngƣời từ 700.000 đến 1.000.000 đồng/ngƣời/tháng là 3.722 hộ. Đến năm 2019 số hộ nghèo có thu nhập từ 700.000 đồng/ngƣời/tháng trở xuống là 2.556 hộ, số hộ có thu nhập bình quân đầu ngƣời từ 700.000 đến 1.000.000 đồng/ngƣời/tháng là 2.177 hộ.
Về tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản
Nhà ở:
Trong những năm qua, đƣợc sự quan tâm của các cấp chính quyền, các nhà hảo tâm trong và ngoài tỉnh, nhiều gia đình đã đƣợc hỗ trợ một số đồ dùng sinh hoạt thiết yếu nhƣ chăn, màn, quần áo…100% các hộ đều có điện nhƣng vẫn còn 10 khu chƣa đƣợc sử dụng điện lƣới quốc gia mà chỉ dùng điện nƣớc tự làm, 90% gia đình có xe máy và xe đạp và quạt điện. Tuy nhiên, qua điều tra cho thấy hiện nay ở Tân Sơn đa số hộ nghèo có nhà bán kiên cố, số hộ có nhà kiên cố chiếm tỷ lệ nhỏ, nhiều gia đình hộ nghèo vẫn còn tình trạng dột nát, xuống cấp. Đồ dùng sinh hoạt đắt tiền của các hộ nghèo không có, hoặc chỉ chiếm tỷ lệ rất ít.
Giáo dục:
Chƣơng trình kiên cố hóa trƣờng, lớp học, nhà công vụ hỗ trợ xóa các phòng học tạm bợ đang tiếp tục đƣợc triển khai, tuy nhiên, thực tế hiện nay ở huyện Tân Sơn nhiều trƣờng còn thiếu lớp học, phòng học phải học nhờ ở nhà văn hóa, nhà dân. Nhà công vụ cho giáo viên ở còn thiếu, nhiều giáo viên còn phải ở nhờ nhà dân, điển hình nhƣ ở xã Thu Cúc, xã Đồng Sơn…Theo số liệu điều tra năm 2015 cho thấy hiện trạng mù chữ của huyện Tân Sơn mức 1 từ 15 - 60 tuổi tập trung chủ yếu ở một số xã: Vinh Tiền, Kim Thƣợng, Văn Luông, Thu Cúc, Kiệt Sơn. Trong đó tỷ lệ mù chữ từ 15 - 25 tuổi chỉ có ở hai xã là Vinh Tiền (chiếm 0,37% ) và Kim Thƣợng (chiếm 0,18%); từ 15 - 35 tuổi tập trung năm xã gồm: Vinh Tiền (chiếm 1,22%),Văn Luông (chiếm 0,03%), Kim Thƣợng (chiếm 0,16%), Thu Cúc (chiếm 0,21%), Kiệt Sơn (chiếm 0,59%); từ 15 - 60 tuổi tập trung ở 06 xã gồm: Vinh Tiền, Văn Luông, Kim Thƣợng, Xuân Sơn, Thu Cúc, Kiệt Sơn
Hiện trạng mù chữ mức 2 ở huyện Tân Sơn tính hết năm 2015 từ 15 - 25 tuổi là 51 ngƣời, chiếm 0,39%, trong đó tỷ lệ là nữ mù chữ chiếm 0,63%, ngƣời dân tộc mù chữ là 46 ngƣời chiếm 0,42%. Dân số từ 15 - 35 tuổi, tỷ lệ mù chữ là 1,77%, trong đó ngƣời dân tộc là 449 ngƣời, chiếm 1,87%. Dân số từ 15 - 60 tuổi, tỷ lệ mù chữ là 5,45%, trong đó ngƣời dân tộc là 2504 ngƣời, chiếm 5,86%. Nhƣ vậy, hiện trạng mù chữ mức 1 ở huyên Tân Sơn chủ yếu vẫn tập trung ở những xã có tỷ lệ hộ nghèo và cận nghèo cao. Nguyên nhân là do ở các xã này thu nhập của ngƣời dân thấp, nhận thức về công tác giáo dục chƣa cao nên chi tiêu đầu tƣ cho con cái học hành chƣa nhiều. Tỷ lệ ngƣời có bằng cấp đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp rất ít, phần lớn là tỷ lệ ngƣời tốt nghiệp cấp I và cấp II. Đặc biệt, số ngƣời chƣa bao giờ đi học hoặc chƣa tốt nghiệp cấp I vẫn còn
Trong 4 năm vừa qua huyện đã mở 35 lớp xóa mũ chữ, đã xóa đƣợc 2.799 ngƣời mức độ 2 và 175 ngƣời mức độ 1. độ tuổi trên 60 thì tỷ lệ mù chữ vẫn còn khoảng 3,5%.
Y tế:
nhân đang hoạt động khám chữa bệnh cho ngƣời dân. Nhƣng do thu nhập thấp, nên ngƣời nghèo ít có khả năng đầu tƣ để tự chăm lo sức khoẻ cho mình. Năm 2015 - 2019, chi cho y tế bình quân đầu ngƣời của Huyện chiếm 10% tổng chi tiêu của hộ, trong đó ngƣời dân tộc thiểu số đầu tƣ cho khám chữa là 0,4%. Qua số liệu chi tiêu cho y tế của ngƣời nghèo cho thấy, khả năng tự chăm lo sức khoẻ của hộ nghèo còn hạn chế, nên ngƣời nghèo hay bị bệnh tật, đau ốm.
Nước sạch và vệ sinh:
Tỷ lệ dân cƣ nông thôn đƣợc sử dụng nƣớc hợp vệ sinh đạt 92%, trong đó tỷ lệ sử dụng nƣớc sạch 25%, Tỷ lệ ngƣời nghèo đƣợc sử dụng nƣớc sạch còn rất thấp, nƣớc sinh hoạt chủ yếu lấy từ suối và nƣớc ngầm trong núi, giếng khoan hay giếng khơi rất ít. Do điều kiện khó khăn, các hộ nghèo và cận nghèo của Huyện cơ bản chƣa xây dựng khu vệ sinh nhƣ hố xí, nhà tiêu…Vốn bố trí chủ yếu cho các công tình cấp nƣớc sinh hoạt tập trung, quy mô nhỏ, hình thức cấp nƣớc tự chảy, nguồn nƣớc ngƣời dân sinh hoạt chủ yếu phụ thuộc vào thiên nhiên và khả năng sinh thủy của rừng đầu nguồn. Do phƣơng thức quản lý là giao cho cấp thôn bản, nƣớc đầu nguồn sinh thủy không ổn định nên các công trình nhanh chóng xuống cấp, hiệu quả thấp. Kinh phí đầu tƣ cho việc cải tạo nhà vệ sinh, di dời chuồng trại ra xa nhà ở, xây Bioga…thấp, mỗi hộ đƣợc hỗ trợ là 1.000.000 đồng/hộ, không đủ để ngƣời dân thực hiện.
Thông tin:
Hiện nay ở Tân Sơn có 19 loại báo chí hỗ trợ về cơ sở để ngƣời dân có điều kiện nắm bắt thông tin. Hệ thống truyền thanh, loa đài ở các xã đƣợc đảm bảo. 100% số xã có trạm bƣu điện văn hóa, tỷ lệ phủ sóng di động đạt 95%. Tuy nhiên, nhiều thông tin còn trùng lặp, những thông tin về hƣớng dẫn sản xuất còn ít. Kinh