CỦA VIỆT NAM TRONG TIẾN TRèNH GIA NHẬP WTO
3.2.5. Thực hiện một số chớnh sỏch liờn quan đến thương mại theo quy định của WTO
thể bói bỏ chế độ phụ thu này cho phự hợp với yờu cầu của WTO, cũn khoản chờnh lệch này cú thể thu qua thuế xuất khẩu, thuế thu nhập doanh nghiệp…
3.2.5. Thực hiện một số chớnh sỏch liờn quan đến thương mại theo quy định của WTO định của WTO
3.2.5.1. Cỏc biện phỏp đầu tư liờn quan đến thương mại
Đàm phỏn gia nhập WTO, Việt Nam phải cam kết thực hiện những quy định của WTO về cỏc biện phỏp đầu tư liờn quan đến thương mại. Việc cam kết loại bỏ những biện phỏp được nờu trong Hiệp định TRIMS là vấn đề hết sức nhạy cảm, cú ảnh hưởng trực tiếp đến định hướng cụng nghiệp húa, hiện đại húa, chớnh sỏch thu hỳt đầu tư nước ngoài, cũng như cỏc cõn đối vĩ mụ của nền kinh tế Việt Nam. Để là được điều này, Việt Nam cần cú sự nghiờn cứu thấu đỏo, toàn diện để cú thể xõy dựng được một lộ trỡnh thực hiện cỏc cam kết một cỏch hiệu quả, vừa đỏp ứng được yờu cầu của WTO, vừa duy trỡ được định hướng phỏt triển kinh tế đất nước. Những điều chỉnh của Việt Nam trong vấn đề này cú thể như sau:
Thứ nhất, trước mắt tiếp tục duy trỡ yờu cầu nội địa húa là một trong cỏc điều kiện của đầu tư nhưng giảm bớt số ngành, số sản phẩm thuộc đối tượng của chớnh sỏch này, chỉ tập trung vào một số ớt những sản phẩm quan trọng, thật cần thiết để kớch thớch sự phỏt triển của cỏc ngành cú liờn quan, tạo ra những sản phẩm cú thương hiệu Việt Nam. Tuy nhiờn, về lõu dài, Việt Nam cũng phải đưa ra lộ trỡnh bói bỏ những quy định về nội địa húa đối với tất cả cỏc sản phẩm.
Thứ hai, cần phải tiếp tục hoàn thiện cỏc vấn đề cú liờn quan đến mụi trường đầu tư như: (1) Bảo đảm tớnh minh bạch và ổn định của luật phỏp để nhà đầu tư cú thề tớnh được xu thế phỏt triển của dự ỏn đầu tư; cỏc văn bản phỏp luật phải rừ ràng, minh bạch khụng thể tựy tiện thay đổi, nhất là đối với cỏc luật thuế cũng như cỏc lĩnh vực khụng khuyến khớch và cấm đầu tư; (2) Cải cỏch cơ bản thủ tục hành chớnh theo nguyờn tắc hoạt động đầu tư thuộc quyền của cỏc doanh nghiệp; cơ quan nhà nước trước hết cú chức năng tạo điều kiện thuận lợi nhất cho việc thực hiện dự ỏn đầu tư; trờn cơ sở đú quy định cỏc thủ tục hành chớnh thớch hợp cũng như việc giỏm sỏt kiểm tra đỳng mức; (3) Đảm bảo tớnh thống nhất trong cả nước về lĩnh vực đầu tư, một mặt vừa khuyến khớch chớnh quyền địa phương cạnh tranh trong việc tạo
thuận lợi cho nhà đầu tư, mặt khỏc nghiờm cấm việc vi phạm phỏp luật, giảm miễn thuế vượt quỏ khuụn khổ phỏp luật làm ảnh hưởng đến quyền lợi quốc gia.
Thứ ba, Việt Nam cần nghiờn cứu và đưa ra cỏc văn bản phỏp lý hướng dẫn thực hiện Luật đầu tư thống nhất để Luật được đưa vào cuộc sống; xúa bỏ những yờu cầu về tỷ lệ sản phẩm xuất khẩu; về hạn chế nhập khẩu, về cõn đối ngoại tệ và chuyển tiền về nước… của cỏc doanh nghiệp đầu tư nước ngoài.
3.2.5.2. Thương mại dịch vụ - Mở cửa ngành dịch vụ
Thực tế cho thấy, thương mại dịch vụ là một khỏi niệm cũn tương đối mới mẻ đối với Việt Nam; phỏp luật thương mại dịch vụ ở Việt Nam cũn manh mỳn, rải rỏc và chưa đồng bộ. Do đú, việc đàm phỏn cũng như thực hiện cỏc cam kết đối với WTO về thương mại dịch vụ của Việt Nam cần hết sức thận trọng, cú nguyờn tắc và lộ trỡnh rừ ràng.
Việc tham khảo kinh nghiệm của Trung Quốc trong việc thực hiện tự do hoỏ cỏc ngành dịch vụ là rất hữu ớch đối với Việt Nam. Khi cam kết với WTO, Trung Quốc đó luụn xỏc định việc tự do hoỏ ngành dịch vụ phải được thực hiện song song với việc đảm bảo an ninh kinh tế, đặc biệt là an ninh tài chớnh. Trờn tinh thần đú, quỏ trỡnh tự do hoỏ ngành dịch vụ của Trung Quốc được tuõn theo cỏc nguyờn tắc như: (1) nguyờn tắc tuần tự trong quỏ trỡnh tự do hoỏ; (2) nguyờn tắc hạn chế; (3) nguyờn tắc bảo hộ và phỏt triển; (4) nguyờn tắc hoàn thiện cỏc quy định phỏp luật và tăng cường nguyờn tắc giỏm sỏt, quản lý; và (5) tăng cường nguyờn tắc quản lý tài khoản vốn.
Việt Nam cũng nờn ỏp dụng nguyờn tắc tuần tự trong việc tự do hoỏ cỏc ngành dịch vụ; cú nghĩa là mở cửa lần lượt từng ngành dịch vụ cũng như từng nghiệp vụ trong từng ngành. Vớ dụ: tự do hoỏ ngành bảo hiểm, ngõn hàng trước sau đú mới mở cửa ngành chứng khoỏn… hay trong nội bộ ngành bảo hiểm thỡ mở cửa đối với bảo hiểm nhõn thọ trước sau đú mới tiến đến bảo hiểm tài sản và tỏi bảo hiểm…
Bờn cạnh đú, Việt Nam cũng cần căn cứ vào cỏc điều khoản quy định của WTO để sử dụng một cỏch triệt để cỏc điều khoản về tự bảo vệ nhằm bảo hộ ngành dịch vụ, đặc biệt là dịch vụ tài chớnh trong nước. Hoàn thiện cỏc quy định phỏp luật theo hướng thống nhất, cụng khai, minh bạch và cú thể dự đoỏn được. Hệ
nội bộ, đỏnh giỏ rủi ro… cũng cần được xõy dựng và hoàn thiện từng bước. Sau khi gia nhập WTO, Việt Nam vẫn cần tiếp tục duy trỡ việc kiểm soỏt vốn trong một thời gian dài tương tự như Trung Quốc và điều này sẽ khụng mõu thuẫn với cỏc quy định của WTO.
Muốn thực hiện được cỏc nguyờn tắc trờn, Việt Nam cũng cần phõn chia lĩnh vực dịch vụ thành cỏc nhúm để xõy dựng lộ trỡnh tự do hoỏ đối với từng nhúm.
Dưới gúc độ cạnh tranh và hội nhập cú thể phõn loại lĩnh vực dịch vụ thành 3 nhúm như sau: (1) Nhúm cú năng lực cạnh tranh - Ngành du lịch; (2) Nhúm cú năng lực cạnh tranh cú điều kiện - Ngõn hàng, viễn thụng, cụng nghệ thụng tin, vận tải hàng hải, hàng khụng, xõy dựng, kế toỏn, kiểm toỏn; và (3) Nhúm cú năng lực cạnh tranh thấp - Ngành bảo hiểm.
Đối với nhúm thứ nhất và nhúm thứ ba cú thể xõy dựng lộ trỡnh mở cửa tương đối sớm hơn so với nhúm thứ hai mà khụng gõy ảnh hưởng nghiờm trọng trong cạnh tranh đối với cỏc doanh nghiệp đang hoạt động trong cỏc ngành này, kể cả doanh nghiệp cú vốn nước ngoài cũng như nền kinh tế núi chung. Nhúm cú năng lực cạnh tranh cú điều kiện cần một khoảng thời gian tương đối dài hơn để chuẩn bị cho việc hội nhập.
Để thực hiện được lộ trỡnh trờn, Việt Nam cần cú những giải phỏp cụ thể đối với từng nhúm ngành như sau:
a. Nhúm cú năng lực cạnh tranh
Du lịch là ngành dịch vụ cú năng lực cạnh tranh ở Việt Nam. Du lịch Việt Nam cú khả năng cạnh tranh dựa trờn cỏc ưu thế về địa lý tự nhiờn, lịch sử và văn hoỏ. Việt Nam cú thể khai thỏc cỏc ưu thế này bằng cỏch đưa ngành du lịch thực sự trở thành ngành kinh tế mũi nhọn. Ngành du lịch đó xõy dựng được cơ sở vật chất tương đối hiện đại, chủ yếu do cỏc tập đoàn lớn của nước ngoài đầu tư. Khả năng tiếp thị từ nước ngoài của cỏc cụng ty trong nước cũn hạn chế nờn cần thiết lập cỏc văn phũng đại diện tại một số thị trường trọng điểm với nhiệm vụ tổ chức cỏc hoạt động quảng cỏo, giới thiệu về Việt Nam với bờn ngoài.
b. Nhúm cú năng lực cạnh tranh cú điều kiện
- Ngành ngõn hàng: Giải phỏp quan trọng hiện nay đối với ngành ngõn hàng là củng cố hệ thống ngõn hàng bằng cỏch sắp xếp lại ngõn hàng cổ phần, tổ chức lại ngõn hàng thương mại nhà nước, thớ điểm rộng rói cổ phần hoỏ và thành lập liờn doanh giữa ngõn hàng thương mại nhà nước với ngõn hàng nước ngoài. Thuờ cỏc cụng ty kiểm toỏn độc lập tiến hành kiểm toỏn đối với cỏc ngõn hàng nhà nước theo tiờu chuẩn quốc tế. Từng bước nới lỏng chớnh sỏch về lói suất, hạn mức tớn dụng, quản lý ngoại hối, mở rộng cỏc nghiệp vụ ngõn hàng; cho phộp cỏc ngõn hàng thương mại quyền quyết định lớn trong kinh doanh. Giới hạn phạm vi hoạt động đối với ngõn hàng nước ngoài về địa bàn và số lượng chi nhỏnh, văn phũng. Chuẩn bị điều kiện để ỏp dụng cụng cụ, chớnh sỏch thị trường mở để nõng cao vai trũ của ngõn hàng nhà nước trong việc điều hoà lưu thụng tiền tệ. Nghiờn cứu kinh nghiệm Trung Quốc về vấn đề này trước, trong và sau khi gia nhập WTO.
- Viễn thụng: Ngành này được đỏnh giỏ là ngành cú cơ sở vật chất tương đối tốt hơn so với một số ngành khỏc. Tuy nhiờn, mụi trường kinh doanh trong cung cấp dịch vụ viễn thụng mang tớnh cạnh tranh thấp: chỉ cú rất ớt cỏc doanh nghiệp được phộp cung cấp dịch vụ này và phần lớn là doanh nghiệp nhà nước. Nhu cầu về cỏc dịch vụ bưu chớnh viễn thụng cũn khỏ lớn, trong khi khả năng đầu tư từ nguồn của ngõn sỏch cũn hạn chế. Vỡ vậy, đầu tư cần chủ yếu dựa vào nguồn tự cú của ngành hoặc huy động nguồn vốn nội lực trong nhõn dõn thụng qua cổ phần hoỏ huy động nguồn vốn nước ngoài. Để khụng làm ảnh hưởng tới nhiệm vụ an ninh quốc phũng, Nhà nước chỉ cần quản lý đường kờnh mạng trục chớnh ở những địa bàn biờn giới, hải đảo và một số điểm then chốt khỏc. Ngoài những khu vực này, cú thể cho phộp cỏc nhà đầu tư thuộc cỏc thành phần khỏc tham gia kinh doanh. Hiệu quả khai thỏc cơ sở vật chất của ngành viễn thụng cú thể được nõng cao nếu thực hiện chuyờn mụn hoỏ cỏc cụng ty cung cấp dịch vụ. Chuẩn bị điều kiện để thực hiện tốt cỏc cam kết khi gia nhập WTO.
- Vận tải hàng hải: Ngành vận tải hàng hải cú trang thiết bị chậm được đổi mới, việc xõy dựng cỏc cảng khụng theo quy hoạch mà dàn trải theo chiều rộng nờn gõy lóng phớ đầu tư. Cỏc đội tàu mới đảm bảo được khoảng 1/3 nhu cầu vận tải hàng hải quốc tế. Trong thời gian tới cần và cú thể mở cửa khu vực vận tải nước ngoài sớm hơn so với khu vực vận tải nội địa. Riờng cỏc dịch vụ đại lý tàu biển,
Cỏc dịch vụ tại cỏc cảng mở cho tàu nước ngoài như cung cấp thực phẩm, nước, dầu... cú thể mở sớm cho cỏc nhà đầu tư trong nước và nước ngoài. Đầu tư vào cảng biển cú thể là một trong những ưu tiờn sử dụng vốn đầu tư nước ngoài. Khuyến khớch cỏc nhà đầu tư ngoài quốc doanh khai thỏc cỏc tuyến nội địa. Trong thời gian tới một số lượng lớn tàu khụng đủ điều kiện tham gia vận tải quốc tế sẽ tập trung vào vận tải nội địa. Do vậy phải chuẩn bị đầu tư đổi mới đội tàu, tập trung vào đội tàu lớn, tàu trung ương. Ưu tiờn đầu tư phỏt triển những dịch vụ cú hiệu quả cao như đại lý tàu biển, đại lý vận tải, xuất khẩu thuyền viờn.
- Vận tải hàng khụng: Cần đầu tư nõng cấp những sõn bay cú khả năng khai thỏc cao, bao gồm cả hệ thống nhà ga, khu vực sõn đỗ, đường băng cũng như cỏc trang thiết bị phục vụ tại cỏc sõn bay này. Trọng điểm đầu tư cú thể là sõn bay Tõn Sơn Nhất để biến sõn bay này thành trạm trung chuyển quốc tế. Một mục tiờu đầu tư khỏc là chuyển đổi hệ thống khụng vận hiện hành sang hệ thống mới tương thớch với thiết bị của cỏc nước trong khu vực và thế giới, ở mặt đất và trờn mỏy bay. Đối với một số dịch vụ mặt đất cú thể cho phộp cỏc thành phần kinh tế ngoài quốc doanh tham gia.
- Dịch vụ xõy dựng: Tăng cường quản lý Nhà nước đối với đấu thầu quốc tế với cơ chế rừ ràng, phõn chia gúi thầu phự hợp với khả năng của cỏc nhà thầu và thụng lệ quốc tế để đảm bảo tớnh cạnh tranh trong đấu thầu. Trước mắt, tạm thời duy trỡ quy định nhà thầu nước ngoài phải liờn doanh với nhà thầu Việt Nam trong đấu thầu quốc tế nhưng cần tiến tới xoỏ bỏ quy định này khi nhà thầu Việt Nam đó nõng cao năng lực cạnh tranh của mỡnh. Trong thời gian tới cần xõy dựng chớnh sỏch quy hoạch đầu tư hợp lý trang thiết bị cụng nghệ trong xõy lắp. Thực hiện chớnh sỏch HĐH cụng nghệ phự hợp với trỡnh độ phỏt triển, tận dụng tối đa lao động thủ cụng trong nước. Khuyến khớch xuất khẩu lao động kỹ thuật ra nước ngoài cũng như việc tham gia đấu thầu và nhận thầu cụng trỡnh ở nước ngoài.
- Cụng nghệ thụng tin và phần mềm: Đõy là ngành cú triển vọng phỏt triển tốt trong tương lai với ưu thế về chất xỏm (nhưng hạn chế về ngoại ngữ sử dụng trong viết phần mềm). Để hội nhập và bắt nhịp phỏt triển của thế giới, cần coi việc thu hỳt đầu tư và cụng nghệ nước ngoài là một chiến lược quan trọng và lõu dài đối với cụng nghệ thụng tin và cụng nghiệp phần mềm, lấy Việt Nam làm cơ sở gia cụng,
theo hướng kinh tế tri thức hỗ trợ về kết cấu hạ tầng như: cung cấp điện ổn định, liờn tục; hệ thống viễn thụng hiện đại, thuận tiện; dịch vụ truyền số liệu và phổ cập dịch vụ Internet với cước phớ thị trường chấp nhận được; thỳc đẩy phỏt triển thị trường phần mềm bằng cỏch khuyến khớch tất cả cỏc tổ chức kinh tế - xó hội tin học hoỏ hoạt động của mỡnh và nhà nước hỗ trợ việc tin học hoỏ ở một số khõu.
c. Nhúm cú năng lực cạnh tranh thấp
Mặc dự đó cú những bước phỏt triển đỏng khớch lệ trong thời gian qua, nhưng cỏc nhà kinh tế vẫn cho rằng ngành bảo hiểm là ngành cú năng lực cạnh tranh thấp trong cỏc ngành dịch vụ của Việt Nam. Để nõng cao năng lực cạnh tranh của ngành bảo hiểm trong quỏ trỡnh hội nhập kinh tế quốc tế, Việt Nam cú thể tham khảo kinh nghiệm của Trung Quốc như: cần nghiờn cứu chiến lược phỏt triển thớch hợp, kiểm soỏt thị phần của cỏc cụng ty cú vốn đầu tư nước ngoài trong thời kỳ quỏ độ; sửa đổi cỏc quy định phỏp luật về bảo hiểm; xoỏ bỏ những ưu đói về thuế, đầu tư và nghiệp vụ đối với cỏc cụng ty nước ngoài; tạo mọi điều kiện thuận lợi cho cỏc cụng ty bảo hiểm nội địa hoạt động; thỳc đẩy quỏ trỡnh cải cỏch thể chế của cỏc cụng ty bảo hiểm trong nước và thiết lập cỏc thể chế bảo hiểm hiện đại, đạt tới tiờu chuẩn quốc tế; hỗ trợ một cỏch cú trọng điểmđối với cỏc cụng ty bảo hiểm lớn trong nước nhằm tăng cường sức cạnh tranh của cỏc cụng ty này trờn thị trường trong nước cũng như quốc tế; thực hiện cỏc biện phỏp trao đổi cổ phần quốc tế, nõng cao kỹ thuật bảo hiểm và tiếp thu những kinh nghiệm quản lý, nguồn nhõn lực cú kỹ năng cao từ cỏc cụng ty nước ngoài.
3.2.5.3. Xõy dựng và hoàn thiện hệ thống phỏp luật về bảo hộ quyền sở hữu trớ tuệ
Để đỏp ứng nhu cầu phỏt triển khụng ngừng của nền kinh tế với mục tiờu gia nhập WTO, cũng như để phự hợp với Hiệp định về cỏc vấn đề liờn quan đến thương mại của quyền sở hữu trớ tuệ (TRIPS) của WTO, Việt Nam đó cú những nỗ lực đỏng kể trong việc xõy dựng hệ thống phỏp luật về sở hữu trớ tuệ.
Song song với việc hoàn thiện hệ thống phỏp luật về sở hữu trớ tuệ trong nước, Việt Nam cũng rất tớch cực tham gia vào hệ thống phỏp luật quốc tế trong lĩnh vực này. Việt Nam là thành viờn của nhiều điều ước quốc tế như Cụng ước Paris 1883 về bảo hộ sở hữu cụng nghiệp, Hiệp ước hợp tỏc về sỏng chế (PCT)
Với một mụi trường phỏp lý như vậy, sở hữu trớ tuệ sẽ là một khỏi niệm gần gũi với cỏc doanh nhõn Việt Nam. Tuy nhiờn, thực tế lại hoàn toàn trỏi ngược: Thứ nhất, nhận thức của người dõn Việt Nam núi chung và cỏc doanh nghiệp Việt Nam