Các vấn đề khác liênquan đến dịch chuyển laođộng

Chƣơng 2 : Phƣơng pháp nghiên cứu

3.2. Thị trường laođộng và sự chuẩn bị của Việt Nam cũng như các quốc gia

3.2.6. Các vấn đề khác liênquan đến dịch chuyển laođộng

Song song với vấn đề di chuyển lao động, sẽ có một số vấn đề nảy sinh đi kèm, đó chính là hiện tượng chảy máu chất xám, định hướng các ngành nghề ưu tiên trong xã hội, bảo vệ người lao động khỏi sự tổn thương cũng như rèn dũa họ về tính kỷ luật và lòng trung thành …

Chảy máu chất xám

Thuật ngữ “chảy máu chất xám” được nhắc đến nhiều trong khoảng 2 thập niên gần đây, khi hoạt động di chuyển lao động bắt đầu phổ biến. Đây là hiện tượng khi người lao động mang kiến thức, kinh nghiệm học được ở nước chủ nhà để đến phục vụ cho nước tiếp nhận lao động. Thông thường, chảy máu chất xám xảy ra nghiêm trọng hơn ở những khu vực mà sự di chuyển của lao động có kỹ năng chiếm ưu thế. Đối với khu vực ASEAN, nơi mà sự di chuyển của lao động phổ thông, ít kỹ năng còn chiếm phần lớn thì vấn đề chảy máu chất xám chưa thực sự được quan tâm đúng mực. Tuy nhiên, ở một số quốc gia đã có những chính sách nhằm hạn chế tình trạng chảy máu chất xám như Việt Nam hay Malaysia. Việt Nam cung cấp các gói học bổng chính phủ cho các đối tượng là công dân trong nước có đủ điều kiện để ra nước ngoài học tập. Kèm theo đó là những ràng buộc chặt chẽ nhằm đảm bảo họ sẽ phải quay trở về để phục vụ đất nước. Malaysia lại thông qua các chương trình của TalentCorp để thu hút người Malaysia ở nước ngoài quay trở về để phục vụ đất nước với những chính sách hấp dẫn như giảm thuế thu nhập cá nhân từ 25% xuống còn 15%; giảm thuế nhập khẩu ôtô, hay cho phép định cư dài hạn đối với vợ/chồng, con cái là người có quốc tịch nước ngoài…

Định hướng ngành nghề ưu tiên trong xã hội

Hội nhập kinh tế khu vực thông qua việc hình thành Cộng đồng kinh tế ASEAN không chỉ mang đến cơ hội tăng trưởng và phát triển cho mỗi quốc gia mà còn đem lại những cạnh tranh khốc liệt giữa các quốc gia thành viên. Đặc biệt, khi các nền kinh tế trong khu vực đều có điểm chung là dựa vào nông nghiệp là chủ yếu (ngoại trừ Brunei và Singapo) thì mỗi quốc gia đều phải có kế hoạch để xây dựng và phát triển những ngành nghề là thế mạnh riêng của mình, nhằm tạo dựng lợi thế cạnh

tranh. Trên nền tảng đó để xây dựng các chính sách về đào tạo và thu hút nhân lực cho phù hợp.

Bảng 3.2: Một số ngành nghề ưu tiên ở các quốc gia ASEAN

(Nguồn: ILO/ADB, 2014)

Thế mạnh lớn nhất của hầu hết các quốc gia là nông nghiệp, vì thế, việc xây dựng các chính sách về an ninh lương thực hay phát triển các lĩnh vực liên quan đến nông nghiệp như nuôi trồng, chế biến và xuất khẩu thuỷ sản, công nghiệp chế biến gỗ, ngành công nghiệp thực phẩm và đồ uống … đang được các quốc gia chú trọng. Như ở Thái Lan đã tổ chức các khoá đào tạo sử dụng phân bón sinh học hay thực hành đóng gói bao bì bằng các chất liệu thân thiện với môi trường1. Bên cạnh đó, xây dựng cơ sở hạ tầng và giao thông vận tải, phát triển các ngành sản xuất giá trị cao như công nghiệp ôtô, công nghệ thông tin … cũng là một trọng tâm ưu tiên của các quốc gia trong khu vực. Chính vì thế, việc xây dựng các chính sách nhằm thu hút các kỹ sư IT, kỹ sư xây dựng, kiến trúc sư là một vấn đề nên được chú trọng.

Bảo vệ quyền lợi và nghĩa vụ của người lao động

Liên quan đến sự di chuyển của lao động, vấn đề bảo vệ quyền lợi và nghĩa vụ của người lao động luôn là vấn đề được quan tâm, đặc biệt ở những khu vực có trình độ phát triển chưa cao như ASEAN. ASEAN có nhiều nước kém phát triển, trình độ dân trí thấp, vì vậy, họ luôn là những đối tượng dễ bị tổn thương và bị xâm phạm quyền lợi nhất. Theo thống kê của ILO, ASEAN có đến 58.8% lao động, tương đương 179 triệu người đang bị tổn thương, so với mức trung bình của thế giới chỉ ở mức 48.0%. Vấn đề này xảy ra phổ biến và trầm trọng hơn ở nữ giới. Điều này được lý giải bởi sự số lượng lao động nhập cư trái phép ở khu vực này khá lớn. Cũng theo ILO, tại Indonesia, Philippin, Việt Nam, bảy trong mười ngành ngoài nông nghiệp, người lao động đang sống và làm việc trong điều kiện dưới mức tối thiểu, thiếu cả những điều kiện xã hội cơ bản cũng như sự bảo vệ của pháp luật và không được hưởng các lợi ích của lao động.

Bên cạnh đó, sự thắt chặt quản lý đối với lao động nhập cư là rất cần thiết bởi những hệ luỵ xã hội có nguy cơ xảy ra bởi những người lao động nhập cư, như tình trạng phá vỡ hợp đồng, các tệ nạn xã hội như ăn cắp, gây mất trật tự xã hội … Điển hình như Việt Nam là nước có lượng lao động đi xuất khẩu rất lớn, thế nhưng tính kỷ luật kém của lao động nước này dẫn đến tình trạng phá vỡ hợp đồng, tự động chuyển từ chủ lao động này sang làm việc cho chủ lao động khác, hết hạn lao động nhưng vẫn không tự nguyện về nước … gây mất lòng tin không chỉ ở người chủ lao động mà cả nước tiếp nhận lao động, khiến nhiều lao động bị trục xuất về nước.

3.3.Dự báo tình hình thị trƣờng lao động Việt Nam và các quốc gia thành viên khác trong AEC đến năm 2025

Cộng đồng kinh tế ASEAN hứa hẹn sẽ mang đến nhiều sự đổi thay tích cực cho nền kinh tế mỗi quốc gia thành viên nhờ sự hợp lực và đoàn kết của một thể thống nhất.Bên cạnh đó, cùng với sự tự lực, sự chủ động hội nhập của mỗi thành viên, đặc biệt là Việt Nam thì sự đổi thay tích cực sẽ càng mau chóng. Dự kiến đến năm 2025, khi AEC thành lập và đi vào hoạt động chính thức được 10 năm, thì những tác động của AEC đến mỗi quốc gia thành viên nói riêng và cả cộng đồng ASEAN

nói chung sẽ được thể hiện thật rõ nét. Dưới đây là những dự báo về sự thay đổi của thị trường lao động ASEAN dưới tác động của AEC.

Về cơ cấu dân số, giai đoạn 2015-2025, ASEAN sẽ trải qua sự thay đổi quan trọng về nhân khẩu học với sự suy giảm tỷ lệ những người trẻ tuổi (từ 15-24) và gia tăng tỷ lệ người già trên 65 tuổi (Xem phụ lục 3), tuy nhiên sự thay đổi lại khác nhau ở từng quốc gia thành viên. Trong khi ở Lào, Indonesia, Philippin, tỷ lệ người trẻ chiếm trên 17% cơ cấu dân số trong giai đoạn này thì Singapore hay Thái Lan sẽ chỉ khoảng 11.5%. Trong giai đoạn 2015-2025, lực lượng lao động của Philippin sẽ tăng thêm 37.3%, Việt Nam khoảng 14% trong khi Thái Lan lại giảm 1.1%, nhưng tựu chung lại, đến năm 2025, toàn ASEAN sẽ được bổ sung thêm khoảng 68.2 triệu người tham gia vào lực lượng lao động (ILO/ADB, 2014).

Về lĩnh vực kinh tế, GDP, tiêu dùng, đầu tư, xuất nhập khẩu cũng sẽ có những thay đổi mạnh mẽ.Theo đó, chính các quốc gia kém phát triển hơn như Việt Nam, Lào, Campuchia lại có những sự bứt phát ngoạm mục hơn cả (Xem phụ lục 4). Trong đó, GDP của Lào, Campuchia dự kiến sẽ tăng thêm khoảng gần 20%, Việt Nam khoảng 15% trong khi chỉ số này cho chung ASEAN là xấp xỉ 8%. Tăng trưởng xuất khẩu của Lào, Campuchia sẽ trên 30%, của Việt Nam và hầu hết các quốc gia khác đều trên 15% vào năm 2025(ILO/ADB, 2014).

Về lao động và việc làm, biểu đồ 3.19 sẽ cho chúng ta thấy nhưng thay đổi về nhu cầu theo trình độ của một số quốc gia ASEAN. Theo đó, nhu cầu lao động có trình độ trung bình giảm đến 22% trong tổng thể ASEAN, mặc dù có sự gia tăng đáng kể tại Indonesia, Philippin và Việt Nam. Riêng Thái Lan lại giảm nhu cầu ở đội ngũ lao động này. Về mảng này, AEC đã mang đến cho Việt Nam sự thay đổi tích cực và lớn nhất, bởi gần một nửa sự gia tăng trong nhu cầu lao động trình độ trung bình là đến từ AEC. Nhu cầu về lao động chất lượng cao sẽ tăng thêm khoảng 41%, phần lớn đến từ Indonesia, Philippin, Làm, Campuchia. Bên cạnh đó, nhu cầu về lao động kỹ năng thấp tăng trưởng không nhiều, khoảng 24% mặc dù ở Campuchia, Lào lại có nhu cầu rất lớn về đội ngũ lao động này(ILO/ADB, 2014).

Biểu đồ 3.14 : Thay đổi cơ cấu việc làm theo trình độ của một số quốc gia ASEAN đến năm 2025(Nguồn: ILO/ADB, 2014)

Mặc dù nhu cầu về lao động sẽ tăng cao trong vòng 10 năm tới do sự hội nhập sâu rộng và hợp tác mạnh mẽ của các quốc gia thành viên, nhưng kèm theo đó là sự gia tăng của lao động bị tổn thương. Theo đó, ở những quốc gia như Indonesia, Lào, Campuchia, tỷ lệ lao động bị tổn thương dự báo sẽ tăng đến trên 50%, cá biệt như Việt Nam, tỷ lệ này lên đến gần 65% (Xem phụ lục 4).

Biểu đồ 3.15 : Thay đổi tiền lương của một số quốc gia ASEAN dưới viễn cảnh tác động của AEC năm 2025(Nguồn: ILO/ADB, 2014)

Năng suất lao động được dự báo sẽ tăng mạnh ở tất cả các ngành nghề, đặc biệt tăng mạnh ở lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ. Hầu hết các quốc gia đều có năng suất lao động mức xấp xỉ 100%, cá biệt Việt Nam và Campuchia được dự báo sẽ tăng trên 120%.

Tiền lương cũng được dự báo sẽ tăng nhưng mức tăng không đồng đều ở các quốc gia và không đồng đều giữa các trình độ lao động. Lao động trình độ cao ở các quốc gia CLMV có khả năng nhìn thấy sự gia tăng tiền lương nhanh nhất với Campuchia là 21%, Lào 17.8% và Việt Nam là 14%. Tuy nhiên, do các quốc gia này có xuất phát điểm rất thấp nên mức lương tuyệt đối cũng sẽ không cao hơn các quốc gia khác.

Đối với Việt Nam:

Việt Nam được đánh giá là một trong những quốc gia hưởng lợi nhiều nhất từ sự thành lập AEC bởi đây là một quốc gia đang trên đà phát triển mạnh và có nhiều lợi thế về vị trí địa lý, tài nguyên thiên nhiên. Mặc dù trong khoảng 10 năm tới, xu thế già hoá dân số sẽ ngày càng hiện hữu nhưng 2015-2025 vẫn là giai đoạn Việt Nam có tỷ lệ dân số nằm trong lực lượng lao động lớn nhất. Như vậy, ưu thế về đội ngũ lao động dồi dào vẫn giúp Việt Nam rất nhiều trong nỗ lực cạnh tranh về thu hút nguồn vốn đầu tư. Tuy nhiên, tỷ lệ tăng trưởng sức lao động của Việt Nam được dự báo là không cao, khoảng xấp xỉ 4% trong giai đoạn 2015-2025, gần như thấp nhất so với các quốc gia khác trong khu vực, và thấp hơn rất nhiều so với mức trung bình của ASEAN là khoảng trên 6% (Xem phụ lục 4).

Theo nghiên cứu của ILO/ADB, Việt Nam là một quốc gia sẽ có mức tăng trưởng việc làm lớn nhất trong khối với mức tăng khoảng 14.5%. Trong đó, có sự gia tăng lớn nhất trong lĩnh vực nông nghiệp, thương mại, xây dựng và giao thông vận tải và giảm trong lĩnh vực dịch vụ tư nhân và việc làm trong chính phủ. Mặc dù Việt Nam được dự báo sẽ có sự gia tăng lớn trong nhu cầu sử dụng lao động có kỹ năng trung bình (hơn 30%) và kỹ năng thấp (hơn 20%) với một nửa trong số đó là nhờ vào AEC mang lại nhưng sự gia tăng nhu cầu sử dụng lao động có kỹ năng dự kiến tăng

chỉ gần 15%. Nhu cầu sử dụng lao động tăng cao, việc làm cũng tăng cao, nhưng điều đáng lưu ý là mức độ tổn thương trong nghề nghiệp cũng tăng không ít. Cũng theo nghiên cứu này, tỷ lệ công việc bị tổn thương ở Việt Nam lên đến trên 60%. Đây là một tỷ lệ lớn nhất trong khối ASEAN.

Năng suất lao động của Việt Nam được dự báo sẽ gia tăng mạnh nhất trong các quốc gia ASEAN với mức trung bình lên trên 120% trong đó, mức gia tăng trong ngành công nghiệp là gần 140%. Năng suất lao động trong ngành dịch vụ chỉ gia tăng khoảng hơn 80% do tác động của AEC được dự báo sẽ làm giảm năng suất lao động trong ngành này. Ngành nông nghiệp cũng được dự báo có mức tăng năng suất lao động khá cao, đạt trên 90%. Tuy nhiên, sự bất cân đối giữa mức lương và năng suất lao động cũng được dữ báo sẽ còn tiếp diễn trong giai đoạn 2025-2025 tại thị trường Việt Nam bởi mức độ tăng trưởng của tiền công không cao, dự báo sẽ chỉ khoảng 5% cho mặt bằng chung toàn xã hội. Trong đó, lao động có kỹ năng vẫn là đội ngũ được hưởng lợi nhiều hơn với mức tăng lương dự kiến khoảng gần 14% còn đội ngũ lao động trung bình gần 10%.

Tóm lại, Việt Nam cũng như các quốc gia thành viên ASEAN đều sẽ có cơ hội nhận được những thay đổi tích cực mang lại từ Cộng đồng kinh tế ASEAN. Bên cạnh sự tăng trưởng có thể được nhìn thấy rõ nét về việc làm, năng suất lao động, tiền lương trong tổng thể nội khối ASEAN thì sự tăng trưởng vẫn không đồng đều ở các quốc gia thành viên, kéo theo tình trạng chênh lệch về trình độ phát triển vẫn tồn tại. Đồng thời, những hệ luỵ tiêu cực như sự gia tăng của tỷ lệ lao động bị tổn thương cũng là những thách thức của các quốc gia ASEAN trong tương lai tới.