CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2.1 Thực trạng bộ máy quản lý và tổ chức thực hiện giải phóng mặt bằng
địa bàn 02 quận Bắc Từ Liêm và Nam Từ Liêm
3.2.1.1 Mô hình quản lý, chỉ đạo và phản hồi trong quá trình thực hiện công tác giải phóng mặt bằng
Hình 3.1: Sơ đồ phân quyền chỉ đạo và phản hồi trong công tác giải phóng mặt bằng
3.2.1.2 Bộ máy tổ chức và nhân sự thực hiện công tác giải phóng mặt bằng cấp quận
Hình3.2: Bộ máy tổ chức quản lý nhà nƣớc quận Nam Từ Liêm và Bắc Từ Liêm trong công tác giải phóng mặt bằng
(Nguồn: Tác giả tổng hợp)
* Chức năng và nhiệm vụ Ban bồi thƣờng GPMB quận Nam Từ Liêm và Bắc Từ Liêm:
- Chức năng: là cơ quan chuyên trách để quản lý, chỉ đạo triển khai thực hiện công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng cho các dự án đầu tƣ trên địa bàn, là cơ quan thƣờng trực của Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ; chịu sự quản lý, chỉ đạo trực tiếp của Ủy ban nhân dân quận, đồng thời chịu sự hƣớng dẫn chỉ đạo của Ban chỉ đạo GPMB thành phố và các Sở ban ngành có liên quan đối với các hoạt động trong lĩnh vực giải phóng mặt bằng.
- Nhiệm vụ:
+ Hƣớng dẫn thủ tục kê khai và lập hồ sơ phục vụ công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng khi có quyết định thu hồi đất hoặc khi có yêu cầu của Hội đồng bồi
thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ. Giám sát, hƣớng dẫn Chủ đầu tƣ thực hiện quy trình giải phóng mặt bằng đảm bảo đúng quy định. Xác định tổng mức phải bồi thƣờng cho toàn bộ diện tích đất thu hồi, toàn bộ tài sản hiện có trên đất và các khoản bồi thƣờng khác. Xác định mức bồi thƣờng, trợ cấp, hỗ trợ cho từng đối tƣợng. Lƣu trữ hồ sơ bồi thƣờng, hỗ trợ thiệt hại của dự án.
- Giúp Ủy ban nhân dân quận và Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ dự án tổng hợp lập phƣơng án bồi thƣờng để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định. Thực hiện nhiệm vụ chuyên trách giúp Ủy ban nhân dân quận và Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ.
- Phối hợp các Ban, ngành, Ủy ban nhân dân phƣờng, và các đơn vị có liên quan trên địa bàn quận để nghiên cứu, đề xuất giải quyết các trƣờng hợp kiến nghị hoặc khiếu nại về bồi thƣờng giải phóng mặt bằng. Ðồng thời chịu trách nhiệm báo cáo, giải trình theo chỉ đạo của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận đối với các dự án trên địa bàn quận.
- Thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn khác do Ủy ban nhân dân quậngiao có liên quan đến công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng và bố trí tái định cƣ.
* Tổ chức bộ máy và biên chế:
- Ban có 01 Trƣởng ban và các phó ban (do chủ tịch UBND quận bổ nhiệm, miễn nhiệm theo quy định hiện hành của nhà nƣớc và thành phố). Ban có các bộ phận chuyên môn:
+ Tổ nghiệp vụ: Trực tiếp tham gia phụ trách các dự án triển khai GPMB trên địa bàn quận. Giải quyết các vấn đề liên quan đến thực hiện các công việc liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng nhƣ họp dân, kiểm đếm, lập hồ sơ thu hồi đất, lập phƣơng án bồi thƣờng, trả tiền đền bù, giải quyết tranh chấp, vƣớng mắc…
+ Bộ phận kế toán: Thực hiện các công việc liên quan đến thanh toán, quyết toán, đối chiếu cân đối nguồn vốn, kinh phí tổ chức thực hiện GPMB…
+ Bộ phận hành chính: Giúp lãnh đạo ban trong việc lên kế hoạch làm việc, giải quyết các công việc hành chính, lƣu trữ, soạn thảo văn bản, tổng hợp báo cáo…
Hình3.3: Cơ cấu tổ chức Ban bồi thƣờng GPMB quận Nam Từ Liêm
(Nguồn: Tác giả tổng hợp)
Hình3.4: Cơ cấu tổ chức Ban bồi thƣờng GPMB quận Bắc Từ Liêm
(Nguồn: Tác giả tổng hợp)
-Về nhân lực: theo quy định Ban bồi thƣờng GPMB quận đƣợc phép hoạt động với số lƣợng biên chế là 08 cán bộ công chức, viên chức. Tuy nhiên do yêu cầu công việc, lực lƣợng cán bộ, nhân viên Ban bồi thƣờng GPMB đƣợc Trƣởng ban bố trí theo nhu cầu nhân lực thực tế. Hiện tại, số lƣợng cán bộ nhân viên Ban bồi thƣờng GPMB quận Nam Từ Liêm là 21 ngƣời; Ban bồi thƣờng GPMB quận Bắc Từ Liêm là 25 ngƣời.
Bảng 3.2: Đội ngũ nhân lực của Ban bồi thƣờng GPMB quận Nam Từ Liêm Phân loại nhân lực Biên chế Hợp đồng Tổng cộng Đào tạo chính quy Đào tạo tại chức Đào tạo chính quy Đào tạo tại chức 1. Ngành đất đai, xây dựng 03 02 05 0 10 Thạc sĩ 1 1 0 0 2 Đại học 2 1 3 0 6 Cao đẳng, trung cấp 0 0 2 0 2 2. Ngành Kế toán, luật, quản trị... 1 01 9 0 11 Thạc sĩ 0 1 0 0 1 Đại học 1 0 9 0 10 Cao đẳng, trung cấp 0 0 0 0 0
(Nguồn: Ban bồi thường GPMB quận Nam Từ Liêm)
Bảng 3.3: Đội ngũ nhân lực của Ban bồi thƣờng GPMB quận Bắc Từ Liêm Phân loại nhân lực Biên chế Hợp đồng Tổng cộng Đào tạo chính quy Đào tạo tại chức Đào tạo chính quy Đào tạo tại chức 1. Ngành đất đai, xây dựng 2 2 5 0 9 Thạc sĩ 1 1 0 0 2 Đại học 3 2 2 0 7 Cao đẳng, trung cấp 0 0 2 0 2 2. Ngành Kế toán, luật, quản trị... 1 01 9 0 16 Thạc sĩ 0 3 0 0 3 Đại học 1 0 9 0 10 Cao đẳng, trung cấp 0 0 3 0 3
Cũng giống nhƣ tình trạng chung của khối hành chính, sự nghiệp, cán bộ công chức, viên chức Ban bồi thƣờng GPMB với trình độ chuyên môn chƣa cao, tuổi đời còn trẻ, hiệu quả công việc không cao. Tỷ lệ cán bộ công chức, viên chức có trình độ đại học chiếm tỷ lệ lớn (86%) nhƣng đa số không đúng chuyên ngành quản lý nhà nƣớc trong lĩnh vực đất đai. Đội ngũ cán bộ, lao động hợp đồng chƣa ổn định và chuyên nghiệp. Trình độ và năng lực của đội ngũ cán bộ công chức chƣa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ, còn bất cập về nhiều mặt: tri thức và năng lực quản lý nhà nƣớc về xã hội, kinh tế thị trƣờng, pháp luật, hành chính, kỹ năng thực thi công vụ cũng nhƣ khả năng vận dụng khoa học công nghệ hiện đại trong công tác quản lý còn rất hạn chế. Đa số cán bộ trung tâm còn trẻ nhƣng tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật của một bộ phận cán bộ, công chức còn yếu, phong cách làm việc chậm đổi mới, tinh thần phục vụ nhân dân chƣa cao. Việc bố trí cán bộ, công chức chƣa phù hợp với đặc điểm, tính chất và yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ. Cơ chế quản lý, sử dụng và chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức còn nhiều bất hợp lý, chƣa tạo đƣợc động lực khuyến khích đội ngũ cán bộ, công chức đề cao trách nhiệm, phấn đấu rèn luyện nâng cao phẩm chất đạo đức, năng lực công tác.
3.2.1.3 Quản lý hệ thống thông tin, tuyên truyền phổ biến chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng
Công tác thông tin, tuyên truyền về chính sách bồi thƣờng giải phóng mặt bằng có vai trò hết sức quan trọng. Quận Nam Từ Liêm và quận Bắc Từ Liêm là hai quận đang phát triển của thành phố Hà Nội có trình độ, mức độ nhận thức và hiểu biết của ngƣời dân không đồng đều, đặc biệt là khu vực nông thôn. Các thông tin, văn bản quy định về giải phóng mặt bằng đến với ngƣời dân chƣa đƣợc phổ biến chính thống, thƣờng qua truyền miệng dẫn đến nhận thức lệch lạc và không chính xác. Nhiều kẻ xấu đã lợi dụng sự thiếu hiểu biết để tuyên truyền sai sự thật, kích động bà con nhân dân chống đối không nhận tiền bồi thƣờng. Các hộ dân thƣờng xuyên đòi hỏi chủ đầu tƣ dự án phải thỏa thuận giá cả bồi thƣờng thì mới hợp tác kê khai, kiểm đếm. Một số thành phần trong quần chúng nhân dân kích động bà con
gửi đơn kiện các cấp chính quyền làm cho tiến độ giải phóng mặt bằng bị chậm, ảnh hƣởng lớn đến tiến trình phát triển chung.
Quận ủy - HĐND - UBND của 02 quận thƣờng xuyên chỉ đạo các tổ chức đoàn thể tại UBND các phƣờng, của quận: Đoàn thanh niên, Hội ngƣời cao tuổi, Hội nông dân, Mặt trận Tổ quốc, hội phụ nữ… là lực lƣợng nòng cốt, có vai trò vô cùng quan trọng trong việc tuyên truyền, vận động ngƣời dân chấp hành chủ trƣơng, chính sách của nhà nƣớc. Nhờ sự quản lý chặt chẽ cùng chỉ đạo sát xao, các tổ chức này luôn gần gũi, gắn bó nhất với nhân dân.
Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ quận khi thành lập Tổ công tác giải phóng mặt bằng thƣờng gắn các lực lƣợng cán bộ cơ sở, Mặt trận Tổ quốc tại địa phƣơng cùng tham gia đồng thời chỉ đạo lực lƣợng trên thƣờng xuyên phổ biến chính sách BTHT đối với các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi. Tuy nhiên, các tổ chức trên chƣa thể hiện đƣợc vai trò của mình trong việc tuyên truyền chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ của nhà nƣớc đến với ngƣời dân, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu của lực lƣợng trung gian, cầu nối giữa ngƣời dân và cơ quan thực hiện công tác bồi thƣờng. Chƣa đại diện đƣợc cho ngƣời dân trong việc phản ánh những khó khăn, vƣớng mắc và chƣa làm tròn vai trò trung gian hoà giải khi nảy sinh các tranh chấp. Chính bản thân những ngƣời đi tuyên truyền nhiều khi cũng không hiểu rõ chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ của nhà nƣớc và không vận động đƣợc gia đình cũng nhƣ những ngƣời thân, hàng xóm chấp hành các quy định về bồi thƣờng, hỗ trợ.
Ở hai quận Nam Từ Liêm và Bắc Từ Liêm, hệ thống đài phát thanh, loa phát thanh đã về đến tận các thôn xóm, tổ dân phố, tuy nhiên nội dung tuyên truyền đến các hộ dân trong quận chƣa đƣợc đa dạng và phong phú. Đặc biệt là nội dung về chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và việc chấp hành các quy định của nhà nƣớc về giải phóng mặt bằng hầu nhƣ không có. Một trong những nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng này xuất phát từ vấn đề kinh phí, khi mà đài phát thanh là đơn vị sự nghiệp thuộc UBND quận, nguồn thu ít. Do đó, thời lƣợng phát sóng, nội dung biên tập phát sóng ít, không có kinh phí để đƣa cán bộ đi tập huấn về giải phóng mặt bằng cũng nhƣ có thời gian tiếp xúc với bà con nông dân để tìm hiểu sâu hơn về mong muốn, nguyện vọng của họ để việc viết bài tuyên truyền đƣợc sát thực hơn.
3.2.1.4 Sự phối hợp giữa các ban ngành thuộc UBND quận trong việc thực hiện quản lý hoạt động giải phóng mặt bằng
Ban bồi thƣờng GPMB là cơ quan thƣờng trực có nhiệm vụ kết nối các phòng, ban ngành thuộc quận trong việc quản lý hoạt động giải phóng mặt bằng. Thông qua báo cáo của Ban bồi thƣờng GPMB gửi đến các thành viên Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ, các thành viên tham gia Hội đồng sẽ có ý kiến chỉ đạo về công tác chuyên môn cũng nhƣ quản lý hoạt động giải phóng mặt bằng. Ý kiến của các phòng, ban sẽ đƣợc tổng hợp lại thành Biên bản sau đó sẽ đƣợc tổng hợp để Hội đồng ban hành Thông báo kết luận. Nội dung quản lý, chỉ đạo các cơ quan chuyên môn thực hiện đúng trách nhiệm căn cứ chức năng, nhiệm vụ nhằm đảm bảo tiến độ thực hiện công tác giải phóng mặt bằng đúng theo quy định của pháp luật và theo tiến độ GPMB đã đƣợc UBND thành phố quy định.
Thực tế hiện nay, GPMB một dự án liên quan tới chức năng, nhiệm vụ của nhiều phòng, ban chuyên môn của UBND quận. Tổ công tác đƣợc thành lập giúp việc hội đồng bồi thƣờng bao gồm thành viên của đơn vị trực tiếp làm nhiệm vụ giải phóng mặt bằng, phòng Tài chính - kế hoạch, phòng Quản lý đô thị, phòng Tài nguyên môi trƣờng và một số thành viên thuộc UBND phƣờng, tuy nhiên khi tiến hành điều tra xác minh, lập phƣơng án bồi thƣờng thì các thành viên của các phòng ban hầu nhƣ không có mặt và không thể hiện đƣợc vai trò của mình. Những việc có liên quan đến các phòng đều tiến hành chậm trễ, làm chậm tiến độ bàn giao mặt bằng, đặc biệt ở khâu thẩm định phƣơng án và ra quyết định thu hồi đất đến từng thửa đất thu hồi. Với việc thu hồi đất, UBND phƣờng có trách nhiệm xác nhận nguồn gốc sử dụng đất phục vụ cho việc lập phƣơng án bồi thƣờng hỗ trợ. Do hồ sơ gốc và công tác quản lý lỏng lẻo, yếu kém dẫn đến không có căn cứ để xác định nguồn gốc đất, xác nhận sai gây bức xúc, khiếu kiện trong nhân dân. Một nguyên nhân chính là việc bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng không phải chức năng chính của các đơn vị liên quan, mặt khác lại là vấn đề nhạy cảm, dễ nhầm lẫn.
Nhận thức đƣợc điều đó, UBND quận Bắc Từ Liêm và Nam Từ Liêm đã liên tục chỉ đạo các phòng, ban chuyên môn của quận và của các phƣờng phải thƣờng
xuyên có liên lạc để nhằm giải quyết khó khăn vƣớng mắc trong công tác giải phóng mặt bằng (UBND các phƣờng báo cáo khó khăn đồng thời các phòng, Ban chuyên môn thuộc quận thƣờng xuyên kiểm tra, rà soát các hoạt động của phƣờng). Trƣờng hợp vƣợt thẩm quyền, UBND quận chỉ đạo UBND các phƣờng có báo cáo gửi phòng, ban chuyên môn để tham mƣu UBND quận trình UBND thành phố.