CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2.2 Thực trạng quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và xây dựng
3.2.2.1 Thực trạng quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Sau gần mƣời năm thi hành Luật Đất đai năm 2003 và hơn một năm thi hành Luật đất đai 2013, các quan hệ trong quản lý và sử dụng đất đai ngày càng hiệu quả và phù hợp hơn, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nƣớc. Tuy nhiên, hoạt động quản lý nhà nƣớc về đất đai trên địa bàn hai quận vẫn tồn tại nhiều bất cập, có thể xem xét vấn đề này ở một số lĩnh vực sau:
Luật Đất đai năm 2013 cho phép cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng và thu hồi đất, tạo điều kiện cho việc tập trung ruộng đất, phân công lại lao động xã hội, phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nƣớc; bảo đảm lợi ích kinh tế của ngƣời sử dụng đất; thúc đẩy các chính sách đất đai bình đẳng, sử dụng có hiệu quả; tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, thực hiện phân cấp cho các cấp chính quyền địa phƣơng trong quản lý nhà nƣớc về đất đai theo hƣớng xã hội nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Tuy nhiên, những quyết định về giao đất, cho thuê, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất của các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền, ngƣời có thẩm quyền thời gian qua cũng chƣa đáp ứng yêu cầu chung của quản lý nhà nƣớc. Việc giao đất, cho thuê, cho phép chuyển mục đích sử dụng để phục vụ cho các nhu cầu phát triển, nhất là việc xây dựng cơ sở hạ tầng các khu công nghiệp, khu đô thị cũng chƣa đƣợc cân nhắc cụ thể, dẫn đến tình trạng thu hồi đất sản xuất nông nghiệp nhƣng không sử dụng hết, bỏ hoang. Các chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ giao thời dẫn đến tình trạng dở dang, nổi bật là Dự án Khu đô thị Trung Văn, Nhóm nhà ở
Tây Nam - Đông Nam Láng Hạ.... Việc sử dụng đất ở tại những khu công nghiệp cũng chƣa mang lại hiệu quả bởi chủ yếu các nhà đầu tƣ đầu cơ trục lợi;
Ví dụ nhƣ dự án cụm công nghiệp vừa và nhỏ Từ Liêm đã triển khai gần 8 năm, nhƣng đến thời điểm hiện tại mới chỉ xây dựng đƣợc khoảng 60%, các doanh nghiệp nhận mặt bằng rồi bỏ đấy, không tiến hành xây dựng.
Luật Đất đai năm 2003 và 2013 quy định các trƣờng hợp cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền giao đất có thu tiền và không thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất. Song trên thực tế trƣớc đây tại huyện Từ Liêm, không ít các cơ quan có thẩm quyền, ngƣời có thẩm quyền đã dựa vào những quy định đó để giao đất, cho thuê đất một cách tuỳ tiện, trái pháp luật, nhƣ xã Mễ Trì, Trung Văn, Tây Mỗ; làm cho tình hình quản lý và sử dụng đất ở nhiều xã, thị trấn diễn biến phức tạp, sai phạm xảy ra ở nhiều nơi, với nhiều cấp độ nhƣ sai về đối tƣợng đƣợc giao đất cũng nhƣ về nội dung trong quyết định giao đất. Trong lĩnh vực thu hồi, bồi thƣờng đất đai cũng tồn tại nhiều bất cập. Trên thực tế nhƣ phƣờng Trung Văn (quận Nam Từ Liêm), phƣờng Đông Ngạc (quận Bắc Từ Liêm), có một bộ phận cán bộ, công chức đã không thực hiện đúng các quy định về thu hồi đất. Có những trƣờng hợp sau khi thu hồi, nhiều diện tích đất công đã đƣợc phù phép và giao cho những ngƣời thân của những cán bộ có chức, có quyền để trục lợi. Những vấn đề trên cho thấy, chính quyền các cấp, các ngành chƣa nhận thức đúng về tầm quan trọng của hoạt động quản lý đất đai, nhất là khi đã có chủ trƣơng về việc giao đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất. Vì vậy, khi thực hiện chức năng quản lý, nhiều nơi do giá trị của đất đai đem lại nguồn lợi quá lớn, nên việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất là cả một quy trình khép kín không mang tính công khai, thiếu dân chủ dẫn tới việc giải quyết không đúng chính sách, không đúng pháp luật gây hậu quả nghiêm trọng đến tình hình ổn định xã hội và an ninh địa phƣơng. Bên cạnh đó, hoạt động giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất còn nặng về thủ tục hành chính, thiếu sự kiểm tra xem xét sau khi có quyết định giao đất, cho thuê đất, nhất là đối với các dự án đầu tƣ có sử dụng đất. Tình trạng này xuất phát từ chỗ do mối quan hệ "song trùng,
trực thuộc" giữa các cơ quan quản lý nhà nƣớc, nên đã tạo ra sự nể nang, e ngại, sợ "va chạm", chƣa có cơ chế xử lý những tiêu cực trong hoạt động quản lý đất đai, trong khi đó, các cơ quan "đại diện nhân dân", các tổ chức xã hội lại chƣa thực hiện tốt chức năng giám sát để bảo vệ lợi ích của ngƣời dân.
Thực tiễn, việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất… ở nhiều phƣờng vẫn thể hiện sự tuỳ tiện, không tuân thủ các tiêu chí từ việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng, đến việc điều chỉnh lại quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã đƣợc công bố giữa các cấp (trung ƣơng với cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã), các ngành (xây dựng, giao thông, kiến trúc với cơ quan quản lý tài nguyên - môi trƣờng) và các địa phƣơng, làm cho tình trạng quy hoạch "treo" diễn ra phổ biến nhƣ các dự án xây dựng trụ sở nhà văn hóa, trung tâm văn hóa thể thao.... Nhiều quy hoạch, kế hoạch sử dụng thiếu tính khoa học đã làm phá vỡ cảnh quan thiên nhiên, thiếu thẩm mĩ, trùng lấn quy hoạch. Bên cạnh đó, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cũng chƣa mang tính công khai, hoặc công khai còn rất hình thức, điều này đã tạo kẽ hở cho một số cán bộ có thẩm quyền trong việc lập, xét duyệt và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi nhiều mảnh đất có giá trị.
Trong lĩnh vực giải quyết tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện về đất đai của các cơ quan nhà nƣớc cấp huyện, xã còn rất yếu và chƣa nghiêm. Điều này thể hiện ở chỗ việc giải quyết tranh chấp đất đai trƣớc tiên phải đƣợc giải quyết thông qua hòa giải tại xã, phƣờng, thị trấn với sự tham gia phối hợp của Mặt trận Tổ quốc và các thành viên của mặt trận (Điều 202 Luật Đất đai năm 20103), song, trên thực tế nhiều địa phƣơng do không nắm vững các quy định của pháp luật, nên nhiều trƣờng hợp tham gia hoà giải không thành. Thẩm quyền giải quyết khiếu nại, khiếu kiện đất đai đã đƣợc quy định rất rõ trong Điều 202, 203, 204 Luật Đất đai năm 2013, nhƣng trên thực tế nhiều trƣờng hợp cán bộ có thẩm quyền cố tình hiểu sai để đùn đẩy trách nhiệm khi với việc liên quan đến trách nhiệm hành chính khi ra quyết định giải quyết gây thiệt hại tới lợi ích của ngƣời đi khiếu nại. Cách hiểu và giải quyết của UBND cấp cơ sở nhiều khi không đúng về trình tự, thủ tục; chƣa phù hợp với nguyên tắc và phƣơng thức hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nƣớc, vì ở
đây, ngƣời khiếu nại không yêu cầu giải quyết tranh chấp mà chỉ khiếu nại về quyết định hành chính của UBND trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Hiện tại, cơ chế giải quyết khiếu nại, tố cáo còn thiếu tính chuyên môn, chuyên nghiệp và tính chuyên tâm của đội ngũ cán bộ, công chức thực thi công vụ. Vì vậy, nhiều hoạt động giải quyết khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến việc cán bộ lợi dụng chức vụ, quyền hạn để tham nhũng, nhất là việc cấp, bán đất để xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng; thu chi tài chính, trù dập, bao che để vụ lợi thƣờng đƣợc giải quyết một cách "qua loa" hoặc cho "chìm xuồng" nên hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với những đối tƣợng trên không mấy hiệu quả, ít tính răn đe, làm mất lòng tin của ngƣời dân vào chính quyền nhà nƣớc. Luật Khiếu nại, tố cáo sửa đổi năm 2005 quy định: ngƣời bị khiếu nại phải gặp gỡ và đối thoại trực tiếp với ngƣời khiếu nại để làm rõ nội dung khiếu nại và tìm hƣớng giải quyết (Điều 37). Tuy nhiên, để thực hiện điều này đều phụ thuộc vào ngƣời ra quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu và theo một quy trình khép kín. Ngƣời khiếu nại, ngƣời bị khiếu nại ít có cơ hội gặp gỡ với ngƣời có thẩm quyền giải quyết, nên không có điều kiện tranh luận công khai nhƣ quá trình tố tụng trƣớc toà án. Vì vậy, việc giải quyết khiếu nại, nhất là đối với những quyết định hành chính, hành vi hành chính sẽ thiếu khách quan, nhiều trƣờng hợp còn mang tính áp đặt, làm cho ngƣời khiếu nại bất bình, khiếu kiện kéo dài.
3.2.2.2 Thực trạng quản lý việc xây dựng
Thanh tra xây dựng giúp việc cho UBND cấp huyện và xã trong việc quản lý trật tự xây dựng, lập chƣơng trình, kế hoạch về tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và về thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật trong hoạt động xây dựng trên địa bàn để trình chủ tịch UBND cấp quận phê duyệt và tổ chức thực hiện. Thực hiện thanh tra, kiểm tra chủ đầu tƣ, nhà thầu xây dựng công trình trên địa bàn trong việc chấp hành các quy định của pháp luật về xây dựng; xử lý các hành vi vi phạm theo thẩm quyền; quyết định đình chỉ thi công xây dựng đối với các công trình vi phạm thuộc thẩm quyền của chủ tịch UBND cấp xã, phƣờng nhƣng không xử lý kịp thời hoặc do buông lỏng quản lý; kiến nghị chủ tịch UBND cấp huyện xử
lý những vụ vi phạm vƣợt quá thẩm quyền của chủ tịch UBND cấp xã. Công tác tuyên truyền hƣớng dẫn thực hiện pháp luật tuy đã có cố gắng, song chƣa đƣợc nhiều, nhất là phối hợp với các ngành và quận, thành phố hƣớng dẫn thực hiện Luật Xây dựng, các nghị định của Chính phủ về công tác xây dựng cơ bản nên có một số sai phạm là do thiếu hiểu biết về Luật Xây dựng và hƣớng dẫn thực hiện của các cấp. Tổ chức bộ máy thanh tra xây dựng tuy đƣợc quan tâm bổ sung song so với yêu cầu còn hạn chế, nhất là biên chế cán bộ và trang thiết bị, do vậy hoạt động thanh tra có khó khăn, hoạt động thanh tra thƣờng theo chƣơng trình kế hoạch, theo quản lý hành chính chƣa chủ động phát hiện những sai phạm để giải quyết. Những sai phạm trong xây dựng thƣờng là do quần chúng nhân dân phát hiện tố giác. Chất lƣợng công tác thanh tra tuy đã có cố gắng, nhƣng biện pháp xử lý còn nặng về xử phạt hành chính, một số công trình chất lƣợng thấp, hiệu quả sử dụng kém chƣa đƣợc giải quyết kịp thời để tạo đƣợc lòng tin của nhân dân. Đặc biệt thanh tra xây dựng cấp phƣờng nơi có dự án chƣa thƣờng xuyên phối hợp với đơn vị thực hiện giải phóng mặt bằng trong việc lập biên bản các trƣờng hợp vi phạm xây dựng để làm cơ sở lập phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ sau này. Khi có thông báo thu hồi đất và ngừng sản xuất của UBND cấp quận đối với dự án, thanh tra xây dựng cấp phƣờng phải thƣờng xuyên đi kiểm tra, phát hiện và xử lý những trƣờng hợp vi phạm, tuy nhiên tình trạng xây dựng trái phép trong phạm vi giải phóng mặt bằng diễn ra thƣờng xuyên, gây khó khăn cho việc lập phƣơng án bồi thƣờng trong việc xác định thời điểm xây dựng để áp dụng đơn giá. Ví dụ nhƣ dự án Khu luyện tập thể thao và vui chơi giải trí Mễ Trì, quận Nam Từ Liêm, ngƣời dân đã xây dựng nhà và xƣởng sản xuất, mục đích là lấy tiền đề bù của dự án, xây dựng trong một thời gian dài và quy mô lớn nhƣng UBND phƣờng và thanh tra xây dựng không có phản ứng gì, không lập biên bản xử lý vi phạm. Việc này sẽ gây thiệt hại hàng tỉ đồng từ ngân sách nhà nƣớc. Đối với dự án Khu đô thị mới Tây Mỗ - Đại Mỗ tại địa bàn phƣờng Tây Mỗ, các hộ dân trong phạm vi giải phóng mặt bằng không xây nhà cao tầng mà tập trung xây dựng khu đốt gạch, có rất nhiều lò gạch đang hoạt động, làm gây ảnh hƣởng đến môi trƣờng của ngƣời dân mà còn khai thác tài nguyên đất bừa bãi, tình
trạng xây dựng diễn ra có lúc ngấm ngầm, có lúc công khai. Nhƣng lực lƣợng thanh tra xây dựng lại làm ngơ, cho rằng đây là dự án của doanh nghiệp tƣ nhân, nên để nhân dân xây dựng . Vậy lực lƣợng thanh tra xây dựng ở đâu? làm gì? vấn đề đặt ra là liệu có truy cứu trách nhiệm với UBND phƣờng và thanh tra xây dựng?