CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2.4 Thực trạng quản lý hoạtđộng giải phóng mặt bằng trên địa bàn
Bắc Từ Liêm và Nam Từ Liêm
3.2.4.1. Về công tác quản lý chung
Thực tế hiện nay, các cơ quan có chức năng kiểm soát công tác giải phóng mặt bằng đã tập trung kiểm soát, quản lý hoạt động giải phóng mặt bằng tuy nhiên việc này diễn ra không thƣờng xuyên, không bám sát tình hình thực tế, không có kế hoạch kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất việc thực hiện quy trình, chính sách bồi thƣờng giải phóng mặt bằng.
+ Ban chỉ đạo giải phóng mặt bằng thành phố: là cơ quan thƣờng trực của thành phố, là đơn vị đầu mối chủ trì, phối hợp với chính quyền các cấp, các tổ chức đƣợc giao nhiệm vụ giải phóng mặt bằng. Có phân công cán bộ phụ trách từng huyện, tuy nhiên cán bộ không thƣờng xuyên đi cơ sở để nắm bắt cụ thể tình hình. Không thƣờng xuyên chỉ đạo UBND cấp huyện xây dựng cụ thể kế hoạch, tiến độ giải phóng mặt bằng hàng năm trên địa bàn và kiểm tra việc thực hiện chính sách, trình tự, thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ theo quy định của thành phố. Ban hành các biểu mẫu kê khai, điều tra, xác nhận và bảng tổng hợp phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ áp dụng không thống nhất trên địa bàn các quận, huyện, không sát với thực tế. Chƣa thực sự là đầu mối giúp UBND thành phố tiếp nhận các phản ánh, kiến nghị đề xuất của UBND cấp huyện và chủ đầu tƣ về những
vƣớng mắc trong việc bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ (những nội dung chƣa đƣợc phân công cho các sở, ngành) để chủ trì hoặc phối hợp, đôn đốc các sở, ngành chuyên môn hƣớng dẫn hoặc trình UBND thành phố giải quyết theo thẩm quyền.
+ Sở tài chính – Sở Xây dựng: Chủ trì cùng các ngành liên quan xác định giá đất để tính bồi thƣờng, hỗ trợ và giao đất tái định cƣ; hƣớng dẫn hoặc đề xuất giải quyết vƣớng mắc của UBND cấp huyện trong á dụng chính sách giá đất, tuy nhiên giá đất xây dựng chƣa sát với thực tế chuyển nhƣợng trên thị trƣờng. Chƣa có quy chuẩn cho việc xác định cấp nhà, các công trình, kiến trúc. Nổi cộm trong đó là đơn giá bồi thƣờng, hỗ trợ di chuyển mộ chƣa hợp lý với giá cả thị trƣờng cao nhƣ hiện nay và phong tục tập quán của ngƣời nông dân thì chi phí trên là quá thấp, đặc biệt là di chuyển mộ chƣa cải táng vô cùng khó khăn và tốn kém chi phí.
+ Thanh tra Thành phố: Kết luận, giải quyết đơn thƣ khiếu nại, tố cáo của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có liên quan đến công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất theo quy định của Luật khiếu nại, tố cáo. Tuy nhiên, với lƣợng đơn thƣ khiếu nại vƣợt cấp nhiều nhƣ hiện nay thì thanh tra thành phố không thể kịp thời giải quyết. Cƣờng độ kiểm tra, đôn đốc UBND cấp huyện, các sở, ngành có liên quan trong việc giải quyết đơn thƣ khiếu nại, tố cáo có liên quan đến bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ thấp.
+ Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ: Là cơ quan thƣờng trực của UBND cấp huyện trong việc thực hiện các vấn đề liên quan tới giải phóng mặt bằng. Nhƣng mỗi dự án phải thành lập một Hội đồng khác nhau trong khi thành viên hội đồng là trƣởng, phó các phòng ban có liên quan không thƣờng trực, đa số đều phải kiêm nhiệm làm thành viên tất cả các Hội đồng của các dự án trên địa bàn quận. Cơ quan tham mƣu cho hội đồng là Ban bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng. Do vậy xảy ra tình trạng vừa "đá bóng", vừa "thổi còi". Với tính chất kiêm nhiệm nên hội đồng không thể hiện đƣợc hết vai trò của mình.
- Kiểm toán chi phí giải phóng mặt bằng cũng là công việc có tính chất phức tạp. Với thời gian thực hiện dự án kéo dài và chính sách thƣờng xuyên thay đổi khiến cho việc kiểm toán gặp khó khăn. Thông thƣờng kiểm toán giải phóng mặt
bằng gắn liền với kiểm toán dự án, nhƣng với những dự án có chi phí giải phóng mặt bằng lớn, chi phí kiểm toán độc lập thì UBND quận chƣa từng gặp phải.
3.2.4.2. Về công tác quản lý hoạt động giải phóng mặt bằng đối với đặc thù từng quận
Quận Nam Từ Liêm và quận Bắc Từ Liêm hiện nay đƣợc đánh giá là 02 quận có vị trí địa lý và điều kiện phát triển khá tƣơng đồng nhau tuy nhiên thực tế lại có những điểm khác biệt về dân trí, điều kiện địa lý, quỹ đất, tình hình phát triển kinh tế khác nhau do đó trong những năm qua, các cơ quan chức năng đã thực hiện chỉ đạo công tác quản lý hoạt động giải phóng mặt bằng trên địa bàn 02 quận là khác nhau.
a. Đối với quận Nam Từ Liêm
Quận Nam Từ Liêm với vị trí địa lý gần các quận ở trung tâm nhƣ quận Cầu Giấy, quận Thanh Xuân… đồng thời quận Nam Từ Liêm với lợi thế có nhiều tuyến đƣờng lớn chạy qua nhƣ Đại Lộ Thăng Long, Quốc Lộ 32 rất thuận lợi cho việc tham gia giao thông đồng thời có cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật hiện đại do đó Nam Từ Liêm đƣợc đánh giá là quận đáng sống nhất cả nƣớc hiện nay. Cùng với lợi thế đó là việc dân số tăng nhanh do tốc độ di cƣ cơ giới cao, dân số có dân trí cao, hiểu biết về các chế độ, chính sách của Nhà nƣớc cao hơn so với quận Bắc Từ Liêm.
Nhận thức đƣợc điều đó, trong những năm qua, UBND thành phố Hà Nội, các sở, ban ngành thành phố cùng UBND quận Nam Từ Liêm ngoài thực hiện các công tác quản lý, chỉ đạo chung nhƣ ở phần 3.2.4.1 của Luận văn này còn thực hiện công tác quản lý, chỉ đạo các ban ngành đoàn thể của quận, UBND các phƣờng nhƣ sau:
- Các phòng, ban chuyên môn phối hợp cùng các phƣờng không ngừng tổ chức các buổi tập huấn trao đổi, nâng cao kiến thức trong công tác giải phóng mặt bằng.
- Không ngừng bám sát các chế độ, chính sách hiện hành trong công tác giải phóng mặt bằng.
- Căn cứ vào tình hình thực tế của địa phƣơng, thƣờng xuyên có các đề xuất nhằm đẩy nhanh công tác giải phóng mặt bằng.
- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền nhân dân thực hiện theo chế độ, chính sách của Nhà nƣớc.
- Thƣờng xuyên thanh kiểm tra công tác quản lý đất đai, thực hiện chính sách giải phóng mặt bằng tránh gây bức xúc trong nhân dân.
- Các cán bộ cấp cơ sở thƣờng xuyên tiếp xúc với nhân dân để lấy ý kiến của nhân dân về công tác giải phóng mặt bằng cũng nhƣ quản lý hoạt động giải phóng mặt bằng.
b. Đối với quận Bắc Từ Liêm
Quận Bắc Từ Liêm với vị trí địa lý gần các quận ở trung tâm nhƣ quận huyện Đan Phƣơng, Hoài Đức … quận Bắc Từ Liêm cũng nhƣ quận Nam Từ Liêm với lợi thế có nhiều tuyến đƣờng lớn chạy qua nhƣ Đại Lộ Thăng Long, Quốc Lộ 32 rất thuận lợi cho việc tham gia giao thông tuy nhiên do vị trí ở xa hơn Trung tâm so với quận Nam Từ Liêm đồng thời cơ sở hạ tầng phát triển chƣa đƣợc tốt nên mức độ di cƣ cơ giới của tầng lớp dân trí cao về quận Bắc Từ Liêm thấp hơn so với quận Nam Từ Liêm. Do mặt bằng chung dân cƣ có trình độ dân trí chƣa đƣợc cao, cơ cấu sản xuất nông nghiệp còn cao, tỷ lệ đất nông nghiệp lớn nên trong những năm qua, Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, UBND quận Bắc Từ Liêm đã đặc biệt trú trọng vào quản lý hoạt động giải phóng mặt bằng, cụ thể nhƣ sau:
- Các phòng, ban chuyên môn phối hợp cùng các phƣờng không ngừng đẩy mạnh công tác tuyên truyền ngƣời dân về pháp luật trong công tác giải phóng mặt bằng.
- Cán bộ các phòng, Ban chuyên môn không ngừng nâng cao kiến thức chuyên môn, chế độ, chính sách hiện hành trong công tác giải phóng mặt bằng.
- Thƣờng xuyên thanh kiểm tra công tác quản lý đất đai, thực hiện chính sách giải phóng mặt bằng tránh gây bức xúc trong nhân dân.
- Các cán bộ cấp cơ sở thƣờng xuyên tiếp xúc với nhân dân để lấy ý kiến của nhân dân về công tác giải phóng mặt bằng cũng nhƣ quản lý hoạt động giải phóng mặt bằng.
3.3. Đánh giá quản lý hoạt động giải phóng mặt bằng trên địa bàn 02 quận Bắc Từ Liêm và Nam Từ Liêm
3.3.1 Kết quả đạt được và những hạn chế
- Kết quả đạt đƣợc: Trong những năm qua, nhờ sự lãnh đạo, chỉ đạo của các sở ban ngành thành phố cũng nhƣ của Quận ủy – HĐND – UBND quận Bắc Từ Liêm
và Nam Từ Liêm, việc quản lý hoạt động giải phóng mặt bằng về cơ bản đã kiểm soát đƣợc hoạt động giải phóng mặt bằng trên địa bàn quận nhằm thực hiện đúng, đủ theo đúng quy định của pháp luật hiện hành, tăng cƣờng sự liên kết của các cơ quan chức năng trong công tác quản lý, giám sát hoạt động giải phóng mặt bằng qua đó nâng cao hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng, nâng cao niềm tin của nhân dân vào Đảng và Nhà nƣớc.
- Hạn chế: Bên cạnh những mặt mạnh trong quản lý nhà nƣớc đối với công tác giải phóng mặt bằng, thì cũng gặp những không ít những yếu kém trong công tác quản lý nhƣ: Công tác quản lý đất đai còn lỏng lẻo, công tác thanh kiểm tra của các cơ quan liên quan còn hời hợt, chƣa đi sầu và kiểm tra về việc thực hiện áp dụng chính sách về bồi thƣờng, hỗ trợ, đi sâu về kiểm tra nguồn gốc sử dụng đất. Công tác tuyên truyền vận động ngƣời dân còn chƣa đƣợc đầy đủ, có không ít những cán bộ đã không hiểu hết và nắm rõ chủ trƣơng, chính sách của nhà nƣớc. Đã tuyên truyền cho ngƣời dân không chính xác và hiểu sai chủ trƣơng của nhà nƣớc trong công tác thuê đất của các doanh nghiệp nƣớc ngoài và các dự án của doanh nghiệp tƣ nhân. Chính sách giá bồi thƣờng, hỗ trợ đất, nhà ở, cây cối hoa màu... của nhà nƣớc còn thấp so với thực tế địa phƣơng. Công tác giải quyết đơn thƣ khiếu nại của các cấp chính quyền từ cơ sở cho đến các phòng ban liên quan vẫn còn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm lẫn nhau. Từ đó dẫn đến trình trạng khiếu kiện kéo dài gây mất lòng tin trong quần chúng nhân dân, nên ảnh hƣởng không nhỏ đến công tác quản lý của các cấp chính quyền địa phƣơng trong công tác giải phóng mặt bằng.
3.3.2 Nguyên nhân của hạn chế
- Nguyên nhân chủ quan: Trong công tác GPMB là do đội ngũ một số cán bộ của một số đơn vị, cơ sở chƣa nắm rõ những quy định của Nghị định nên lúng túng trong triển khai một số dự án còn chậm. Quỹ đất tái định cƣ chƣa đáp ứng kịp thời cho ngƣời dân, một số đơn vị chƣa cụ thể hóa vai trò, trách nhiệm trong việc tham gia; đặc biệt cán bộ trực tiếp làm công tác giái phóng mặt bằng ở cơ sở còn nhiều tiêu cực, thiếu tích cực, vi phạm pháp luật. Sự phối hợp của chủ đầu tƣ với UBND các quận chƣa thật chặt chẽ. Công tác quản lý còn chồng chéo không giải quyết
đƣợc, vì khó xác định tính chất sử dụng đất của dự án này nên chƣa thể xây dựng phƣơng án đền bù thỏa đáng cho ngƣời dân cũng nhƣ cho tổ chức.
- Nguyên nhân khách quan: Là do chính sách đầu tƣ của nhà nƣớc trong phát triển kinh tế, xã hội có sự thay đổi, ngoài ra những tác động khác nhƣ thiên tai, lũ lụt hoặc do các phần tử chống đối chủ trƣơng của nhà nƣớc liên tục chống phá, làm ảnh hƣởng đến lòng tin của nhân dân, kích động nhân dân, một phần do trình độ dân trí trên địa bàn 02 quận còn thấp... Từ những nguyên nhân trên đã làm hƣởng không nhỏ đến công tác quản lý của các cấp chính quyền trong công tác bồi thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt bằng trên địa bàn hai quận.
Kết luận chƣơng 3
Chƣơng 3 đã nêu cụ thể đƣợc thực trạng quản lý hoạt động giải phóng mặt bằng trên địa bàn quận Nam Từ Liêm và quận Bắc Từ Liêm. Tại chƣơng 3, tác giả đã giới thiệu sơ bộ về hai quận, chức năng, bộ máy quản lý hoạt động GPMB và tóm tắt kết quả thực hiện giải phóng mặt bằng 9 tháng đầu năm 2015 đồng thời nêu đƣợc thực trạng quản lý hoạt động giải phóng mặt bằng chung của 02 quận cũng nhƣ riêng của từng quận từ đó có những đánh giá thực tế về hiệu quả cũng nhƣ hạn chế về quản lý hoạt động giải phóng mặt bằng trên địa bàn 02 quận, cụ thể nhƣ các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý hoạt động giải phóng mặt bằng (các yếu tố về pháp luật, chính sách, các yếu tố cơ quan chức năng, đơn vị thực hiện, Nhà đầu tƣ…) và một số nội dung về quản lý hoạt động giải phóng mặt bằng (về quy hoạch sử dụng đất, chính sách áp dụng khi Nhà nƣớc thu hồi đất, quản lý thực hiện công tác giải phóng mặt bằng ở các cấp, ngành có liên quan…). Từ các nội dung nêu trên, tác giả đã tổng hợp, có những đề xuất, kiến nghị tại chƣơng 4 nhằm hoàn thiện công tác quản lý hoạt động giải phóng mặt bằng trên địa bàn 02 quận Bắc Từ Liêm và Nam Từ Liêm.
CHƢƠNG 4
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM VÀ BẮC TỪ LIÊM 4.1 Nhóm giải pháp về quản lý việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
4.1.1. Quản lý kế hoạch sử dụng đất
Quản lý kế hoạch sử dụng đất cho phù hợp với quy hoạch phát triển đô thị của thành phố Quy hoạch xây dựng đô thị phải đƣợc nghiên cứu một cách nghiêm túc, đồng bộ, có cơ sở khoa học càng chi tiết càng tốt, việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất đƣợc Sở quy hoạch – kiến trúc Hà Nội chủ trì, lấy ý kiến của UBND các quận. Và phải tuyệt mật khi chƣa đƣợc cấp có thẩm quyền xét duyệt. Mọi rò rỉ thông tin từ quy hoạch sẽ làm giàu cho bọn đầu cơ mua bán đất gây rối loạn thị trƣờng nhà đất. Khi quy hoạch nhà đất đã đƣợc duyệt thì phải công khai hoá để mọi ngƣời dân biết và có thể tham gia ý kiến cụ thể. Mọi mua bán đất thuộc diện quy hoạch đều là bất hợp pháp. Nhà xây dựng thêm, làm nhà mới sau khi quy hoạch đƣợc công bố đều không tính giá trị đền bù. Quy hoạch chung chung không sát thực tế, điều chỉnh, sửa chữa nhiều lần không ấn định thời gian thực hiện sẽ tạo tâm lý bất an trong lòng dân. Sẽ di dời song di dời đi đâu làm lại nhà, sửa nhà cũng không đƣợc đó là nỗi khổ của những ngƣời dân sống trong vùng thuộc diện quy hoạch, giải toả… không cụ thể, không ổn định. Để phù hợp với tiến trình của thành phố trong việc hình thành thành phố vệ tinh và di chuyển một số khu đô thị và trƣờng Đại học về Bắc Từ Liêm và Nam Từ Liêm, UBND quận cần phải cân đối chính sách, thực trạng phát triển các khu vực dân cƣ, đặc biệt là các điểm giao thông trọng yếu. Tránh tình trạng xin, cấp dự án không phù hợp với quy hoạch dẫn đến khó khăn cho công tác giải phóng mặt bằng sau này. Cần ƣu tiên những vùng đất nông nghiệp khó canh tác, sản xuất hoặc năng suất không cao cho thực hiện dự án để đảm bảo an ninh lƣơng thực. Đồng thời nghiên cứu đánh giá tác động môi trƣờng để tránh tình trạng ô nhiễm sau này. Xác định từng vùng phát triển theo hƣớng công nghiệp, nông nghiệp và dịch vụ và có hƣớng dẫn đầu tƣ hợp lý. Quy hoạch lại nghĩa trang
tại các địa phƣơng, tránh tình trạng chôn bừa bãi. Đầu tƣ xây dựng nghĩa trang theo hƣớng tập trung.
4.1.2. Hoàn chỉnh bản đồ địa chính tỷ lệ 1/2000