1.2. Cơ sở lí luận về quản lýCTX NSNNcấp tỉnh
1.2.3. Nguyên tắc quản lýCTX NSNNcấp tỉnh
1.2.3.1. Nguyên tắc tập trung dân chủ
Nguyên tắc này đòi hỏi phải bảo đảm mối quan hệ chặt chẽ và tối ƣu giữa tập trung và dân chủ. Trong quản lý CTX NSNN cấp tỉnh, nguyên tắc này phải đƣợc quán triệt trong toàn bộ các khâu của chu trình quản lý. Thực hiện nguyên tắc này, quản lý CTX NSNN cấp tỉnh đƣợc phân cấp cho các vị dự toán cấp dƣới, song phải bảo đảm sự tập trung, thống nhất quản lý của cấp trên. Trong lập dự toán chi NSNN và quyết định phân bổ dự toán; chấp hành dự toán; kiểm tra, kiểm soát, thanh toán; quyết toán các khoản CTX NSNN cấp tỉnh đều phải bảo đảm nguyên tắc này. Điều đó có nghĩa là dự toán CTX NSNN cấp tỉnh đƣợc quyết định trên cơ sở nhu cầu chi tiêu hợp lý của các đơn vị sử dụng NSNN. Khi dự toán NSNN đã đƣợc quyết định thông qua, mọi đối tƣợng thụ hƣởng NSNN đều phải tuân thủ các quyết định về dự toán, phân bổ dự toán, kiểm tra, quyết toán NSNN...
1.2.3.2. Nguyên tắc quản lý theo dự toán
vào quyền phán quyết của cơ quan quyền lực Nhà nƣớc. Do vậy, mọi khoản chi từ NSNN chỉ có thể trở thành hiện thực khi nó nằm trong cơ cấu chi theo dự toán đã đƣợc cơ quan quyền lực Nhà nƣớc xét duyệt và thông qua.
Phạm vi chi NSNN rất đa dạng, liên quan đến nhiều loại hình đơn vị thuộc nhiều lĩnh vực hoạt động khác nhau. Mức chi cho mỗi hoạt động đƣợc xác định theo đối tƣợng, định mức riêng, ngay các cơ quan cùng lĩnh vực hoạt động nhƣng hoạt động trên địa bàn khác nhau, điều kiện về trang bị cơ sở vật chất khác nhau, quy mô và tính chất hoạt động khác nhau sẽ có các mức chi từ NSNN khác nhau.
Lập dự toán là khâu đầu tiên trong một chu trình NSNN. Các khoản CTX đƣợc các cơ quan có thẩm quyền xét duyệt và ghi vào dự toán thể hiện cam kết của các đơn vị thụ hƣởng NSNN. Nguyên tắc quản lý theo dự toán đảm bảo yêu cầu cân đối của NSNN, tạo điều kiện thuận lợi cho việc điều hành NSNN, hạn chế tính tuỳ tiện trong quản lý và sử dụng kinh phí NSNN tại các đơn vị dự toán.
1.2.3.3. Nguyên tắc tiết kiệm hiệu quả
Đây đƣợc xem là nguyên tắc quan trọng nhất của quản lý chi CTX NSNN cấp tỉnh với các nội dung cần thực hiện: xây dựng định mức, tiêu chuẩn chi phù hợp với từng đối tƣợng; lựa chọn thứ tự ƣu tiên cho các hoạt động và thực hiện các khoản chi đảm bảo hiệu quả tối đa; xem xét mức độ ảnh hƣởng của các khoản chi đối với mối quan hệ kinh tế - chính trị - xã hội trong tỉnh và cả nƣớc.
Nguyên tắc này đòi hỏi phải bảo đảm với chi phí thấp nhất sẽ thu đƣợc lợi ích lớn nhất. Trong quản lý CTX NSNN, nguyên tắc tiết kiệm hiệu quả đòi hỏi việc chi một đồng NSNN phải tạo ra lợi ích lớn nhất có thể. Tiết kiệm không đồng nghĩa với hạn chế chi tiêu, tiết kiệm là sự chi tiêu hợp lý. Đó là chi đúng lúc, đúng chỗ, đúng mức, đảm bảo đáp ứng đầy đủ, kịp thời các
nhiệm vụ CTX NSNN cấp tỉnh, sẽ tạo ra tác động lớn đối với sự phát triển KT - XH của tỉnh.
Hiệu quả đƣợc xác định bằng kết quả so với chi phí đã bỏ ra. Chi tiêu hợp lý sẽ bảo đảm NSNN đƣợc sử dụng có hiệu quả và hiệu quả của chi tiêu NSNN phải đƣợc xét trên nhiều mặt: kinh tế, xã hội, chính trị, trƣớc mắt và lâu dài.Chi tiêu NSNN không tiết kiệm không chỉ gây lãng phí NSNN,nguồn lực mà còn có thể gây bất ổn, tạo ra những hệ lụy cho kinh tế của địa phƣơng.
Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả phải đƣợc quán triệt trong các khâu của quá trình CTX NSNN cấp tỉnh. Để CTX NSNN tiết kiệm, hiệu quả, quản lý CTX NSNN phải xác định đƣợc đúng đối tƣợng chi, thứ tự ƣu tiên các khoản chi, tiêu chí, định mức, cơ cấu phân bổ NSNN cho CTX hợp lý.
1.2.3.4. Nguyên tắc chi trực tiếp qua KBNN
Một trong những chức năng quan trọng của KBNN là quản lý quỹ NSNN. Vì vậy, KBNN có quyền và trách nhiệm phải kiểm soát chặt chẽ mọi khoản chi NSNN cấp tỉnh, đặc biệt là các khoản CTX. Để đảm bảo nguyên tắc này, các cơ quan, đơn vị phải thực hiện tốt các nội dung cơ bản: tất cả các khoản chi phải có trong dự toán NSNN, đƣợc kiểm soát chặt chẽ trƣớc, trong và sau khi thực hiện. Tất cả các cơ quan sử dụng NSNN phải mở tài khoản tại KBNN; cơ quan tài chính phải phân bổ và giao dự toán đúng quy định cho các đơn vị sử dụng NSNN; KBNN phải kiểm tra đầy đủ thủ tục, giấy tờ tất cả các khoản chi theo đúng quy định.