3.4.1 .Việc xây dựng hệ thống định mức phân bổ dự toánCTX NSNN
3.4.3. Quản lý việc chấp hành dự toánCTX NSNN
Trên cơ sở Nghị quyết của HĐND, UBND tỉnh quyết định giao dự toán CTX NSNN cấp tỉnh cho các đơn vị dự toán cấp I do tỉnh quản lý và các đơn vị sử dụng NSNN trực thuộc theo các văn bản quy định về điều hành NSNN hàng năm.
Sau khi có Quyết định giao dự toán của UBND tỉnh, Sở Tài chính có trách nhiệm thực hiện cập nhập dự toán, phân bổ dự toán trên hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc. Việc cập nhật dự toán, phân bổ dự toán trên hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc giúp cho việc quản lý dự toán, phân bổ dự toán đƣợc thống nhất giữa cơ quan tài chính và cơ quan kho bạc cùng cấp.
Việc chấp hành dự toán CTX NSNN cấp tỉnh ở Bắc Giang đƣợc thực hiện theo chu trình NSNN theo kế hoạch hàng năm. Bao gồm các giai đoạn: phân bổ, kiểm soát,điều chỉnh (nếu có).Việc quản lý CTX NSNN cấp tỉnh theo kế hoạch hàng năm cho phép tính toán tƣơng đối sát nguồn lực tài chính có thể có đƣợc, từ đó giúp cho việc bố trí chi tiêu tƣơng ứng với năng lực kinh tế hàng năm.
Sở Tài chính thẩm tra nhu cầu sử dụng kinh phí các tổ chức, đơn vị, bố trí theo nguồn dự toán năm, dự toán quý để đáp ứng nhu cầu chi, trƣờng hợp nhu cầu chi lớn hơn thu trong quý cần có biện pháp đề nghị cấp trên cấp bổ sung hoặc tạm thời sắp xếp lại nhu cầu chi phù hợp với nguồn thu, theo nguyên tắc đảm bảo chi lƣơng, có tính chất lƣơng đầy đủ, kịp thời. Nguyên tắc chi phải đảm bảo các điều kiện: đã đƣợc ghi trong dự toán, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định; đƣợc ngƣời có thẩm quyền quyết định chi.
Giai đoạn 2014 – 2016, trong bối cảnh nền kinh tế trong nƣớc và của tỉnh Bắc Giang vừa có những thuận lợi nhƣng cũng không ít thách thức. Trƣớc tình hình đó Chính phủ đã ban hành Nghị quyết về những nhiệm vụ, giải pháp chủ
yếu chỉ đạo điều hành thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nƣớc (Nghị quyết số 01/NQ-CP ngày 02/01/2014; Nghị quyết số 01/NQ-CP ngày 03/01/2015; Nghị quyết số 01/NQ-CP ngày 07/01/2016 gọi chung là Nghị quyết số 01/NQ-CP) đồng thời Bộ Tài chính thực hiện nhiều văn bản hƣớng dẫn triển khai Nghị quyết của Chính phú. Thực hiện các văn bản hƣớng dẫn của Trung ƣơng, Sở Tài chính đã tham mƣu UBND tỉnh chỉ đạo các cấp, các ngành triển khai thực hiện nghiêm Nghị quyết số 01/NQ-CP với một số nội dung chủ yếu nhƣ:
-Hủy dự toán đối với các Khoản chi thƣờng xuyên đƣợc giao đầu năm cho đơn vị dự toán cấp I mà sau ngày 30/6/2016 chƣa phân bổ để bổ sung dự phòng ngân sách địa phƣơng; trừ các Khoản đƣợc phép thực hiện theo quy định tại các văn bản pháp luật hiện hành.
-Sau ngày 30/6/2016 cơ quan tài chính các cấp không thẩm tra phân bổ dự toán đối với các Khoản chi thƣờng xuyên đƣợc giao đầu năm của các cơ quan, đơn vị (trừ các Khoản đƣợc phép thực hiện theo quy định tại các văn bản pháp luật hiện hành và các trƣờng hợp khác đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ cho phép thực hiện).
- Thực hiện nghiêm quy định về chế độ chi tiêu tổ chức hội nghị, hội thảo; chế độ tiếp khách trong nƣớc và quốc tế; hạn chế tình trạng phô trƣơng, hình thức, tiếp khách tràn lan gây lãng phí ngân sách nhà nƣớc. Cắt giảm tối đa các Khoản chi khánh tiết, hội nghị, hội thảo, lễ hội, tổ chức các lễ kỷ niệm, lễ khởi công, lễ khánh thành; không tổ chức các hội nghị, hội thảo có nội dung không thiết thực;...
Nhìn chung, quản lý chấp hành dự toán CTX NSNN cấp tỉnh về cơ bản tuân thủ tốt các quy định của Nhà nƣớc đảm bảo các khoản CTX NSNN cấp tỉnh trong phạm vi dự toán đã đƣợc cấp có thẩm quyền giao; sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, đúng chế độ quy định; cắt giảm tối đa các khoản chi tổ chức
hội nghị, hội thảo, khánh tiết; hạn chế bố trí kinh phí đi nghiên cứu, khảo sát nƣớc ngoài, mua sắm ô tô và trang thiết bị đắt tiền. Dừng triển khai và thu hồi các khoản kinh phí thƣờng xuyên đến ngày 30/6/2016 chƣa phân bổ hoặc đã phân bổ nhƣng chƣa triển khai thực hiện, chƣa phê duyệt dự toán, chƣa tổ chức đấu thầu để bổ sung dự phòng ngân sách, trừ trƣờng hợp theo quy định của pháp luật và trƣờng hợp đặc biệt do Thủ tƣớng Chính phủ quyết định.
Tuy nhiên, trên thực tế vẫn còn có một số tồn tại trong quá trình quản lý chấp hành dự toán CTXNSNN cấp tỉnh ởBắc Giang nhƣ: dự toán chi sự nghiệp không đƣợc phân bổ và giao hết đến cácđơn vị sử dụng NSNN ngay từ đầu năm nên đơn vị không chủ động về kinh phí để triển khai thực hiện nhiệm vụ chi. Việc giao dự toán cho các đơn vị sử dụng NSNN chƣa sát vớinhiệm vụ chi của đơn vị dự toán nên trong quá trình chấp hành dự toán còn phải bổ sung, điều chỉnh dự toán.