3.4.4 .Quản lý việc quyết toánCTX NSNN
3.5. Đánh giá thực trạng quản lýCTX NSNN tỉnh Bắc Giang
3.5.2. Những hạn chế, tồn tại
3.5.2.1. Trong quản lý việc lập dự toán CTX NSNN cấp tỉnh
*Hệ thống định mức một số điểm chưa phù hợp với tình hình thực tế
Hiện nay, định mức phân bổ NSNN cho giáo dục dựa trên tiêu chí dân số, học sinh đến trƣờng, nhằm tạo sự công bằng về nhịp độ giữa các vùng, miền, cơ chế phân bổ trên thể hiện nhiều điểm chƣa phù hợp. Định mức phân bổ căn cứ theo dân số là chỉ tiêu mang tính ƣớc lƣợng, khó xác định chính xác vì tình trạng dân di cƣ giữa các địa phƣơng là khá phổ biến. Định mức phân bổ trên không kích thích địa phƣơng quản lý số lƣợng ngƣời đi học một cách hiệu quả bởi vì số trẻ em trong độ tuổi đến trƣờng của tỉnh có tăng hay giảm cũng không ảnh hƣởng đến kinh phí đƣợc phân bổ.Hệ thống phân bổ chỉ dừng lại ở phân bổ nguồn tài chính mà chƣa đặt ra định mức hàng hóa, dịch vụ
công phải cung cấp để đáp ứng nhu cầu thực tế.Định mức tiêu hao nhiên liệu cho các loại xe ôtô chƣa đƣợc điều chỉnh phù hợp với tình hình thực tế (chƣa chi tiết theo chủng loại, công suất, loại xe…).
*Sự phối hợp giữa các cơ quan trong quản lý lập dự toán CTX chưa chặt chẽ: Công tác lập dự toán chi NSNN nói chung và lập dự toán CTX NSNN cấp tỉnh nói riêng chƣa đƣợc coi trọng đúng mức, còn mang tính hình thức, áp đặt, chƣa sát thực tế. Nhiều trƣờng hợp cơ quan tài chính cấp trên phải thực hiện lập dự toán cho các đơn vị cấp dƣới, vì vậy chất lƣợng dự toán CTX không cao, không đảm bảo quyền dân chủ ở các đơn vị và chƣa sát với nhu cầu chi tiêu thực tế tại đơn vị, do đó trong năm phải tiến hành bổ sung vàđiều chỉnh dự toán NSNNmới phù hợp, điều này gây khó khăn cho quá trình chấp hành dự toán CTX NSNN cấp tỉnh của các đơn vị. Bên cạnh đó, các cơ quan đơn vị thƣờng có tâm lý lập dự toán cao để các cơ quan thẩm định cắt giảm là vừa do đó gây khó khăn cho công tác thẩm định dự toán NSNN.
*Không đủ nguồn lực về tài chính:
Bắc Giang là tỉnh chƣa cân đối đƣợc ngân sách nhƣng nhu cầu chi lại cao dẫn đến nguồn lực về tài chính phải bố trí dàn trải, nhiều khoản chi đƣợc cắt giảm tiết kiệm tối đa, một số khoản chi không đƣợc bố trí kinh phí tới mức cần thiết. Bên cạnh đó, hằng năm còn phải thực hiện tiết kiệm 10% CTX đặc biệt có năm phải thực hiện tiết kiệm 20% CTX theo văn bản chỉ đạo của Chính phủ, Bộ Tài chính, chính vì vậy nguồn lực rất khó khăn.
3.5.2.2. Trong quản lý việc chấp hành dự toán CTX NSNN cấp tỉnh
Số lƣợng công chức, viên chức và ngƣời lao động làm việc trong các cơ quan nhà nƣớc, đơn vị sự nghiệp của tỉnh Bắc Giang ngày càng cồng kềnh dẫn đến CTXNSNN tăng.
vịthực hiện chƣa nghiêm dẫn tới chi sai chế độ, vƣợt tiêu chuẩn, định mức. Việc huy động các nguồn thu vào NSNN thực hiện chia đều trong năm. Tuy nhiên, nhu cầu chi tập trung chủ yếu vào những tháng đầu năm. Đối với CTX, đây là thời điểm tập trung nguồn để thực hiện chính sách, chế độ mới, đặc biệt là nhu cầu chi tiền lƣơng khá lớn vì đây là thời điểm Tết nguyên đán,… Ngoài ra, điều kiện tự nhiên không thuận lợi phát sinh nhiều khoản chi bất thƣờng so với dự toán dẫn đến bị động trong quản lý, điều hành NSNN.
Trong cơ chế khoán theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP,Nghị định 117/2013/NĐ-CP và Nghị định 43/2006/NĐ-CP các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp khi đƣợc trao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm thì có thể tổ chức lại công việc, sắp xếp lại bộ máy, sử dụng lao động và nguồn lực tài chính một cách tiết kiệm và triệt để hơn để hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao. Tuy nhiên, việc khoán không quy định sản phẩm cụ thể cuối cùng là gì mà chỉ có sản phẩm chung là hoàn thành chức năng nhiệm vụ đƣợc giao, không thể hiện đƣợc kết quả và tác động của nó tới tình hình KT- XH trên địa bàn nhƣ thế nào. Vì vậy, có nhiều công trình, dự án, đề tài chất lƣợng còn thấp, hồ sơ một số dự án do tƣ vấn lập và thẩm tra còn sơ sài, phát sinh nhiều bổ sung.
3.5.2.3. Trong quyết toán CTX NSNN cấp tỉnh
Ý thức tiết kiệm chi ở hầu hết các cơ quan, đơn vị còn hạn chế nên trong năm đã tìm mọi cách để sử dụng hết nguồn kinh phí NSNN bố trí,kể cả việc lập hợp đồng chứng từ chi khống (qua thanh, kiểm tra đã phát hiện).
Một số khoản chi nhƣ sửa chữa, mua sắm, các đơn vị tập trung vào những tháng gần cuối năm mới thực hiện, gây khó khăn cho việc điều hành, bố trí, thanh quyết toán của cơ quan tài chính, KBNN.
Một số định mức chi chƣa điều chỉnh kịp thời làm ảnh hƣởng đến công tác quyết toán chi hàng năm nhƣ: định mức tiêu hao nhiên liệu, văn phòng phẩm, chi công tác phí, hội họp, tiếp khách…
Công tác kế toán ở một số đơn vị,đặc biệt là những đơn vị vùng sâu, vùng xa thực hiện chƣa tốt: chƣa mở đầy đủ sổ sách kế toán; theo dõi chi tiết các nguồn kinh phí, báo cáo quyết toán tài chính không làm đầy đủ và kịp thời dẫn đến số liệu báo cáo thiếu chính xác gây khó khăn cho công tác quyết toán CTX NSNN cấp tỉnh.
Công tác kiểm tra quyết toán CTX NSNN cấp tỉnh mới chỉ dừng lại ở các chứng từ sổ sách kế toán và báo cáo tài chính của các cơ quan, đơn vị mà chƣa thực hiện đƣợc đối chiếu với tình hình thực tế với các khoản chi mà các đơn vị đã sử dụng.
Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý, điều hành CTX NSNN cấp tỉnh ở Bắc Giang đã đƣợc quan tâm, đầu tƣ thu đƣợc kết quả đáng tích cực nhƣng vẫn chỉ rời rạc tại các đơn vị nên công tác tổng hợp, đối chiếu số liệu phục vụ quyết toán vẫn chƣa thực hiện hoàn toàn trên hệ thống điện tử đƣợc.
3.5.2.4. Trong thanh tra, kiểm tra CTX NSNNcấp tỉnh
Lực lƣợng bố trí cho công tác thanh tra, kiểm tra còn khiêm tốn, chƣa đáp ứng đƣợc số lƣợng các cuộc thanh tra, kiểm tra hằng năm dẫn đến một số đơn vị sau nhiều năm mới đƣợc thanh tra,chất lƣợng một số cuộc thanh tra, kiểm tra còn hạn chế trong đó có năng lực chuyên môn của cán bộ làm công tác thanh tra do đó chƣa đáp ứng với tình hình thực tế của địa phƣơng.
- Thời gian theo quy định một cuộc thanh tra thƣờng kéo dài, ảnh hƣởng nhiều đến việc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn của đơn vị.
- Việc thanh tra, kiểm tra CTX NSNN cấp tỉnh chỉ dừng lại ở thanh tra, kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của hồ sơ, chứng từ chứ chƣa đi sâu, phân tích đến chất lƣợng, hiệu quả công việc, nhiệm vụ do Nhà nƣớc cấp kinh phí để thực hiện.