3.4.1 .Việc xây dựng hệ thống định mức phân bổ dự toánCTX NSNN
3.4.2. Quản lý việc lập dự toánCTX NSNN
Việc lập dự toán CTX NSNN cấp tỉnh tại Bắc Giang trong giai đoạn 2014 – 2016đƣợctheo các quy định của Luật NSNN, Nghị định 60/2003/NĐ- CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành Luật NSNN, Thông tƣ 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính, Nghị quyết và các văn bảnhƣớng dẫn của cơ quan có thẩm quyền tại địa phƣơng về phân cấp, quản lý, điều hành NSNN trong từng thời kỳ. Việc lập dự toán CTX NSNN thực hiện trên cơ sở quy định của Chính phủ và theo hƣớng phát triển KT - XH của tỉnh, đồng thời bám sát với tình hình thực tế của từng đơn vị. Các quy định về trình tự lập dự toán CTX NSNN đƣợc bộ phận kế toán phụ trách CTX NSNN các đơn vị thực hiện đúng, đầy đủ dƣới sự chỉ đạo chặt chẽ của UBND tỉnh và Sở Tài chính.
Về dự toán CTX NSNN đƣợc thực hiện trên hai nhóm là chi thanh toán cá nhân và chi hoạt động sự nghiệp với các định mức cụ thể. Lập dự toán chi thanh toán cá nhân dựa vào số biên chế đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, số
biên chế thực tế và quỹ lƣơng thực tế, các chế độ phụ cấp cho từng lĩnh vực để xác định nhu cầu chi tiền lƣơng và các khoản trích theo lƣơng. Đối với chi hoạt động sự nghiệp, lập dự toán CTXNSNN đƣợc căn cứ vào các chỉ tiêu cơ bản của địa phƣơng về dân số, đối tƣợng bảo trợ xã hội, gia đình chính sách. Việc lập dự toán CTXNSNN cấp tỉnh tại Bắc Giang chủ yếu thực hiện dựa vào các định mức phân bổ chi quản lý hành chính Nhà nƣớc, đảng, đoàn thể; định mức phân bổ chi sự nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề; định mức phân bổ chi sự nghiệp y tế cụ thể:
*) Định mức phân bổ chi quản lý hành chính Nhà nước, đảng, đoàn thể được phân bổ theo tiêu chí biên chế
Bảng 3.7. Định mức phân bổ chi quản lý hành chính nhà nƣớc
Đơn vị tính: triệu đồng/biên chế/năm
STT Nội dung Định mức phân bổ
năm 2011 1 Quản lý hành chính nhà nƣớc, đoàn thể Trên 60 biên chế 58 Từ 41 đến 60 biên chế 59 Từ 21 đến 40 biên chế 61 Dƣới 21 biên chế 63 2 Các đơn vị trực thuộc Trên 60 biên chế 52 Từ 41 đến 60 biên chế 53 Từ 21 đến 40 biên chế 55 Dƣới 21 biên chế 57 3 Khối Đảng cấp tỉnh 87 4 Hợp đồng theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP 42
- Định mức phân bổ trên bao gồm:
+ Tiền lƣơng, phụ cấp và các khoản có tính chất lƣơng (bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn – sau đây gọi tắt là BHXH, BHYT, KPCĐ) theo mức lƣơng tối thiểu là 730.000 đồng/tháng.
+ Các khoản chi hành chính phục vụ hoạt động thƣờng xuyên bộ máy các cơ quan (tiền thƣởng theo chế độ, phúc lợi tập thể, thông tin liên lạc, công tác phí, hội nghị, văn phòng phẩm, điện, nƣớc, xăng dầu...)
+ Các khoản chi nghiệp vụ mang tính thƣờng xuyên phát sinh hàng năm (bao gồm chi tập huấn bồi dƣỡng nghiệp vụ chuyên môn, chi quản lý ngành, lĩnh vực; chi thực hiện chỉ đạo, kiểm tra; chi cho công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật; xây dựng, hoàn thiện, rà soát văn bản quy phạm pháp luật...).
+ Các khoản chi mua sắm công cụ, dụng cụ; kinh phí sửa chữa thƣờng xuyên tài sản.
+ Các đơn vị thuộc khối đảng cấp tỉnh đã bao gồm kinh phí thực hiện một số chế độ bảo đảm hoạt động của cơ quan Đảng và các cấp ủy theo Quy định số 3115-QĐ/VPTW ngày 04/8/2009 của Văn phòng Trung ƣơng Đảng (trừ tiền trang phục NSNN tỉnh bố trí kinh phí theo nhiệm kỳ Đại hội Đảng bộ các cấp).
- Các ngành có phụ cấp ƣu đãi theo nghề, trang phục ngành đƣợc tính bổ sung (ngoài định mức): thanh tra, kiểm tra đảng, quản lý thị trƣờng, kiểm lâm, bảo vệ thực vật, thú y, ...
- Đối với dự toán chi đảm bảo hoạt động của Văn phòng Tỉnh ủy, Văn phòng HĐND và Văn phòng UBND tỉnh, tính dự toán trên cơ sở biên chế, định mức và các nhiệm vụ chi đặc thù của các cơ quan này.
- Căn cứ vào định mức chi, nếu mức chi thực hiện nhiệm vụ không kể chi tiền lƣơng và các khoản có tính chất lƣơng nhỏ hơn 30% so với tổng chi
quản lý hành chính, Đảng, đoàn thể, sẽ đƣợc bổ sung để bảo đảm tỷ lệ chi lƣơng, phụ cấp và các khoản có tính chất lƣơng (BHXH, BHYT, KPCĐ) tối đa 70%, chi thực hiện nhiệm vụ (không kể chi lƣơng và các khoản có tính chất lƣơng) tối thiểu là 30%.
- Mức phân bổ chi sự nghiệp khoa học công nghệ: Theo Quyết định của Thủ tƣớng Chính phủ không quy định mức phân bổ cụ thể; căn cứ mức kinh phí trung ƣơng bố trí cho địa phƣơng sẽ thực hiện phân bổ kinh phí cho các đơn vị thực hiện.
*) Định mức phân bổ chi sự nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề
Định mức chi sự nghiệp giáo dục năm 2011 cho các huyện, thành phố và các trƣờng thuộc tỉnh đảm bảo tỷ lệ chi tiền lƣơng, phụ cấp, các khoản có tính chất lƣơng (BHXH, BHYT, KPCĐ) tối đa là 80%; chi khác tối thiểu là 20% theo mức lƣơng tối thiểu 730.000 đồng/tháng đối với năm 2011 (chƣa kể nguồn thu học phí); các năm trong thời kỳ ổn định sẽ xem xét tùy theo khả năng của ngân sách trung ƣơng.
- Đối với các huyện có xã, thôn thuộc chƣơng trình 135 theo Quyết định đƣợc phê duyệt của cấp có thẩm quyền đƣợc phân bổ 140.000 đồng/ngƣời dân trong độ tuổi đến trƣờng (từ 1- 18 tuổi) để thực hiện cho không sách giáo khoa, giấy vở học sinh...
- Các cơ sở đào tạo thực hiện theo quy định hiện hành của nhà nƣớc về chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập. - Trung tâm giáo dục thƣờng xuyên, trung tâm ngoại ngữ tin học và các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Giáo dục - Đào tạo đƣợc áp dụng định mức chi theo chỉ tiêu biên chế giao tƣơng đƣơng đơn vị sự nghiệp công lập.
- Trƣờng Chính trị tỉnh; Trung tâm Bồi dƣỡng chính trị huyện, thành phố đƣợc áp dụng định mức chi trên biên chế tƣơng đƣơng với đơn vị quản lý hành chính nhà nƣớc cấp tỉnh; cấp huyện, thành phố.
- Đào tạo nghề ngắn hạn thực hiện theo quy định hiện hành.
Học sinh bình quân (chỉ tiêu đào tạo bình quân) đƣợc cấp có thẩm quyền giao xác định nhƣ sau:
H/s bình quân = H/s có mặt ngày 01/01 năm KH + (H/s tuyển mới trong năm KH) x (số tháng thực học trong năm KH)/12 tháng - (H/s ra trƣờng trong năm KH) x (số tháng kể từ khi ra trƣờng đến hết năm KH)/12 tháng
Bảng 3.8.Định mức phân bổ chi sự nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề
Đơn vị tính: triệu đồng/học sinh/năm 10 tháng học/người tính bằng 1 suất đào tạo.
STT Nội dung Định mức phân bổ năm 2011 1 Cao đẳng sƣ phạm 10,5 2 Trung cấp sƣ phạm 7,5 3 Trung cấp y tế, trung cấp dƣợc 6,7
4 Trung cấp văn hóa, thể thao và du lịch 10,3
5 Trung cấp khác 6,4
6 Cao đẳng nghề 6,8
7 Đào tạo lại tại trƣờng cao đẳng 5,8
8 Đào tạo lại tại các trƣờng đào tạo 5,5
*) Định mức phân bổ chi sự nghiệp y tế
Bảng 3.9. Định mức phân bổ theo giƣờng bệnh (đối với đơn vị khám, chữa bệnh)
Đơn vị: Triệu đồng/giường bệnh/năm
STT Nội dung Định mức phân
bổ năm 2011
1 Cơ sở khám, chữa bệnh đa khoa, chuyên khoa nhi
hạng II
Bệnh viện đa khoa Bắc Giang 58
Bệnh viện đa khoa khu vực 58
Bệnh viện Sản - Nhi 58
2 Cơ sở khám chữa bệnh chuyên khoa hạng III
Bệnh viện lao và phổi. 47
Bệnh viện tâm thần 47
3 Bệnh viện điều dƣỡng, phục hồi chức năng hạng
III 33
4 Bệnh viện y học cổ truyền hạng III 39,5 5 Cơ sở khám chữa bệnh đa khoa hạng III
- Vùng đô thị, trung du 44,0
- Vùng núi 48,5
- Vùng cao 53
(Nghị quyết 31/2010/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 của HĐND tỉnh Bắc Giang)
- Trạm y tế xã: Căn cứ vào biên chế đƣợc cấp có thẩm quyền giao tính các khoản chi lƣơng, phụ cấp, các khoản có tính chất lƣơng (BHXH, BHYT, KPCĐ) và các chế độ khác của cán bộ y tế xã trong định biên, ngoài ra mỗi
Bảng 3.10. Định mức phân bổ theo biên chế (đối với đơn vị thuộc hệ phòng bệnh và đơn vị sự nghiệp y tế khác)
STT Nội dung Định mức phân bổ năm 2011
1 Cấp tỉnh 52
2 Cấp huyện, thành phố
- Vùng đô thị, trung du 49,0
- Vùng núi 51,5
- Vùng cao 56
(Nghị quyết 31/2010/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 của HĐND tỉnh Bắc Giang)
- Kinh phí mua thẻ BHYT cho trẻ em dƣới 6 tuổi, ngƣời nghèo, cận nghèo, học sinh, sinh viên:
+ Kinh phí mua thẻ BHYT cho trẻ em dƣới 6 tuổi đƣợc xác định trên số đối tƣợng do tổng cục thống kê công bố, mức chi khám chữa bệnh bình quân của trẻ em đƣợc thực hiện theo chế độ quy định.
+ Kinh phí mua thẻ BHYT cho ngƣời nghèo đƣợc xác định trên cơ sở số ngƣời nghèo năm 2011 và ngƣời dân tộc thiểu số đang sinh sống tại vùng có điều kiện KT - XH khó khăn, đặc biệt khó khăn theo quy định của Luật BHYT; mức đóng hàng tháng đƣợc thực hiện theo chế độ quy định.
+ Chế độ BHYT cận nghèo, học sinh, sinh viên ... Căn cứ đối tƣợng tham gia BHYT, NSNN thực hiện theo chế độ quy định.
- Định mức phân bổ trên đã bao gồm: Chế độ ƣu đãi theo nghề đối với cán bộ, viên chức tại các cơ sở y tế nhà nƣớc theo Quyết định 276/2005/QĐ- TTg ngày 01/11/2005 của Thủ tƣớng Chính phủ; định mức biên chế sự nghiệp trong các cơ sở y tế nhà nƣớc theo Thông tƣ liên tịch số 08/2007/TTLT-BYT- BNV ngày 05/6/2007 của liên bộ Y tế - Nội vụ hƣớng dẫn định mức biên chế sự nghiệp trong các cơ sở y tế nhà nƣớc và các chế độ liên quan, chi phòng
dịch thƣờng xuyên (không bao gồm phòng dịch đột xuất); các hoạt động nghiệp vụ; các chƣơng trình y tế…
- Định mức trên chƣa bao gồm: Kinh phí theo Nghị định 64/2009/NĐ- CP ngày 30/7/2009 của Chính phủ về chính sách đối với cán bộ, viên chức y tế công tác ở vùng có điều kiện KT - XH đặc biệt khó khăn.
*) Định mức phân bổ dự toán các đơn vị sự nghiệp công lập văn hóa thông tin, thể dục thể thao, phát thanh truyền hình, đảm bảo xã hội và sự nghiệp kinh tế:
- Đơn vị sự nghiệp công lập NSNN đảm bảo 100% kinh phí:
Bảng 3.11. Định mức phân bổ dự toán các đơn vị sự nghiệp công lập
Đơn vị tính: Triệu đồng/ biên chế/ năm
STT Nội dung Định mức phân bổ năm 2011
1 Trên 60 biên chế 50
2 Từ 41 - 60 biên chế 51
3 Từ 21 - 40 biên chế 53
4 Dƣới 21 biên chế 55
(Nghị quyết 31/2010/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 của HĐND tỉnh Bắc Giang)
- Đơn vị sự nghiệp có thu: Thực hiện theo Nghị định số 43/2006/NĐ- CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập.
Quản lý lập dự toán CTX NSNN cấp tỉnh tại Bắc Giang về cơ bản việc lập dự toán chi NSNN đƣợc thực hiện theo đúng nguyên tắc, nội dung, trình tự quy định. Chất lƣợng công tác lập dự toán của đơn vị dự toán NSNN cấp tỉnh đã dần đƣợc cải thiện. Việc tổng hợp và xây dựng dự toán CTX NSNN cấp tỉnh về cơ bản đảm bảo thời gian quy định.