3.4.4 .Quản lý việc quyết toánCTX NSNN
3.5. Đánh giá thực trạng quản lýCTX NSNN tỉnh Bắc Giang
3.5.3. Nguyên nhân của hạn chế, tồn tại
3.5.3.1. Nguyên nhân chủ quan
Áp dụng mô hình lập dự toánNSNN theo phƣơng pháp truyền thống,giai đoạn 2014 – 2016, Bắc Giang tuân thủ khá cứng nhắc theo mô hình lập dự toán này trong quản lý, lập và phân bổ CTX NSNN nói chung và CTX NSNN cấp tỉnh nói riêng. Chƣa thực hiện quản lý, lập và phân bổ kinh phí CTX NSNN theo kết quả đầu ra gắn với kế hoạch chi tiêu trung hạn, đây là một trong những nguyên nhân chính dẫn đến những hạn chế trong việc quản lý, đánh giá hiệu quảsử dụng nguồn lực tài chính của các cơ quan, đơn vị.
Quy định việc xây dựng định mức phân bổ CTX NSNN của mỗi địa phƣơng là do địa phƣơng tự xây dựng và ban hành trên cơ sở về các điều kiện, khả năng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn. Tuy nhiên, trên thực tế định mức phân bổ CTX NSNN của tỉnh Bắc Giang lại đƣợc xây dựng dựa trên sự tham chiếu định mức phân bổ của Trung ƣơng và là cơ sở cho việc phân chia NSNN cho các ngành, lĩnh vực mà không dựa trên chức năng, nhiệm vụ, mục tiêu của từng ngành, lĩnh vực trong mỗi thời kỳ cũng nhƣ dự báo về thay đổi cơ chế, chính sách và xu hƣớng của thời đại chính sách xã hội hóa, Nhà nƣớc và nhân dân cùng làm…nói cách khác, việc ban hành định mức phân bổ NSNN chƣa gắn với mục tiêu, nhiệm vụ đặt ra cho mỗi ngành, mỗi lĩnh vực trong từng giai đoạn, chƣa linh hoạt với những thay đổi nhất định về cơ chế, chính sách trong tƣơng lai.
Công tác phối hợp giữa các sở, ngành, đơn vị trong quá trình quản lý CTXNSNN có lúc, có nơi chƣa thực sự nhịp nhàng. Thiếu quy định về cơ chế phối hợp giữa các Sở, ngành, đơn vị trong việc quản lý, sử dụng NSNN.
Việc quản lý tuyển dụng công chức, viên chức, ngƣời lao động của các đơn vị hằng năm chƣa gắn chặt chẽ với vị trí việc làm, việc bổ nhiệm các vị
trí lãnh đạo còn thực hiện chƣa đúng quy định.
Trình độ của đội ngũ cán bộ chuyên môn về quản lý tài chính, NSNN tại các cơ quan quản lý, đơn vị sử dụng NSNN còn hạn chế. Nhiều kế toán của đơn vị sử dụng NSNN là cán bộ kiêm nhiệm, chƣa đƣợc đào tạo, trang bị các kiến thức cơ bản liên quan đến quản lý tài chính, kế toán, việc cập nhật các văn bản, chế độ chƣa thƣờng xuyên. Bên cạnh đó, công tác đào tạo, tập huấn về chế độ tài chính, ngân sách của tỉnh đã đƣợc quan tâm nhƣng chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu về đào tạo, tập huấn của các cơ quan, đơn vị trên địa bàn, nên còn xảy ra tình trạnghạch toán các khoản chi không đúng nguồn, không đúng mục lục ngân sách, nhiều sai sót trong việc chấp hành chế độ hoá đơn, chứng từ và trong hạch toán, quyết toán các khoản chi của NSNN.
Công tác thanh tra, kiểm tra đã đƣợc quan tâm nhƣng chƣa đáp ứng kịp thời theo yêu cầu trong công tác quản lý hiện nay. Việc bố trí cán bộ làm công tác thanh tra còn thiếu và ít kinh nghiệm nên khó triển khai các cuộc thanh tra mà thành phần đoàn đƣợc toàn diện.
Công tác tuyên truyền, quán triệt Luật NSNN đến các cơ quan, đơn vị sử dụng NSNN chƣa sâu sắc, chƣa đạt đƣợc mục tiêu đề ra, do vậy nhận thức về Luật NSNN và các văn bản pháp luật về quản lý, sử dụng NSNN của các cơ quan đơn vị và của cán bộ còn hạn chế.
Cơ chế thƣởng, phạt trong việc sử dụng tiết kiệm, hiệu quả,chống lãng phí kinh phí CTX NSNN còn chƣa rõ ràng, đầy đủ, khi xảy ra sai phạm còn khó quy kết đƣợc trách nhiệm của các cá nhân. Các đơn vị chấp hành chƣa nghiêm cũng không bị xử lývà những đơn vị chấp hành nghiêm túc, tiết kiệm, hiệu quả thì không đƣợc khen thƣởng, điều đó đã tạo tâm lý không tốt trong quản lý, sử dụng NSNN. Một số lãnh đạo cơ quan, đơn vị còn tƣ tƣởng vận dụng tuỳ tiện, thiếu trách nhiệm trong việc quản lý, sử dụng NSNN, tìm mọi cách để chi hết số kinh phí đã đƣợc cấp thực hiện trong năm. Mặt khác, tâm lý
nếu không chi hết số kinh phíNSNN đƣợc giao trong năm thì dự toán năm sau sẽ bị cắt giảmvới nhiệm vụ chi tƣơng tự mặc dù dự toán đƣợc lập sát với thực tế phát sinh.
3.5.3.2. Nguyên nhân khách quan
Chế độ, định mức CTX do Trung ƣơng quy định áp dụng cho cả nƣớc nên có một số định mức không phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội của từng địa phƣơng, các định mức lấy số tuyệt đối và áp dụng trong thời gian dài mà không tính đến yếu tố lạm phát, trƣợt giá nên dẫn đến lạc hậu và khó thực hiện với tình hình thực tế. Bên cạnh đó, một số chế độ, chính sách lại thƣờng xuyên thay đổi (chính sách tiền lƣơng, công tác phí….) và áp dụng trong năm dẫn đến đơn vị vẫn phải cân đối trong nguồn dự toán đã đƣợc cấp đầu năm do đó ảnh hƣởng không nhỏ đến nguồn kinh phí CTX của đơn vị.
Định mức phân bổ đƣợc xây dựng áp dụng đồng đều cho các đơn vị trong thời kỳ ổn định ngân sách là từ 3 đến 5 năm. Một số chế độ chính sách chƣa đƣợc cập nhật kịp thời đƣa vào định mức, khi có phát sinh thì thực hiện bổ sung ngoài dự toán. Thực tế đối với một số định mức khi Trung ƣơng giao dự toán, NSĐP sử dụng từ nguồn tăng thu hàng năm của địa phƣơng bố trí thêm nhằm đảm bảo nhiệm vụ chi. Cụ thể nhƣ chi quốc phòng, an ninh đƣợc thực hiện theo định mức dân số địa phƣơng, trƣờng hợp dân số địa phƣơng tăng thì kinh phí cho công tác này không đảm bảo, NSĐP phải gánh một phần, vƣợt khả năng cân đối của địa phƣơng; hoạt động chi sự nghiệp giáo dục và đào tạo, chi quản lý hành chính tính theo tỷ lệ quỹ NSNN, trƣờng hợp hệ số lƣơng cộng phụ cấp của đơn vị thấp thì không đảm bảo chi hoạt động…
Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc đƣợc Bộ Tài chính xây dựng và triển khai cho các tỉnh, thành trong cả nƣớc, đối với tỉnh Bắc Giang đƣợc triển khai và áp dụng chính thức từ năm 2012. Tuy nhiên, hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc chỉ đáp ứng đƣợccông tác theo
dõi dự toán và chấp hành dự toán của các đơn vị dự toán mà chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu về quyết toán NSNN nói chung và về CTX NSNN cấp tỉnh nói riêng. Mặt khác, các đơn vị lại sử dụng các phần mềm kế toán của nhiều đơn vị cung cấp phần mềm gây khó khăn cho việc hiện tổng hợp, đối chiếu số liệu phục vụ quyết toán trên hệ thống điện tử.
Luật NSNN năm 2002 quy định việc lập dự toán NSNN từng năm, chƣa có các quy định về khung chi tiêu trung hạn phục vụ cho việc theo đuổi các mục tiêu phát triển kinh tế trung hạn hoặc dài hạn. Nhƣ vậy, nếu không cókế hoạch chi tiêu trung hạn tƣơng ứng với những mục tiêu, kế hoạch phát triển kinh tế trung hạn thì dẫn tới một số nhiệm vụ chi đã đƣợc phê duyệt trong trung hạn nhƣng chƣa xác định đƣợc nguồn vốn bố trí cho nhiệm vụ chi này hoặc bố trí không đủ nguồn vốn dẫn đến tình trạng triển khai, thực hiện bị bỏ dở giữa chừng hoặc cầm chừng kéo dài.
Trong quá trình kiểm tra, khi Sở Tài chính phát hiện việc lập dự toán, phân bổ dự toán, báo cáo quyết toán của các đơn vị lập dự toán chƣa chính xác, đầy đủ hoặc KBNN trong quá trình kiểm soát, thanh toán các khoản CTX NSNN phát hiện các đơn vị chi tiêu chƣa đúng định mức, tiêu chuẩn, thiếu hồ sơ trong quá trình kiểm soát chi... thì chỉ đƣợc quyền ra thông báo số kiểm tra hoặc thông báo từ chối thanh toán và trả lại cho đơn vị để bổ sung, điều chỉnh. Những vi phạm này chƣa có chế tài xử phạt, do vậy, chƣa tạo nên áp lực buộc thủ trƣởng, kế toán trƣởng các đơn vị sử dụng NSNN phải nâng cao tinh thần trách nhiệm, hạn chế tối đa vi phạm trong quản lý, sử dụng NSNN đƣợc giao.
Chƣơng 4.GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CTX NSNN TỈNH BẮC GIANG GIAI ĐOẠN 2017-2020