CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1. ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI CỦA HUYỆN
3.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội
Đan Phƣợng là huyện đồng bằng, ngoại thành Hà Nội nằm ở phía tây trung tâm thủ đô, cách trung tâm thủ đô Hà Nội 18 km, Phía Bắc giáp huyện Mê Linh, phía Đông giáp quận Bắc Từ Liêm, phía Nam giáp huyện Hoài Đức, phía Tây giáp huyện Phúc Thọ.
Huyện Đan Phƣợng có 2 nhánh sông chính là sông Hồng và sông Đáy, có tuyến đƣờng Quốc lộ 32A và các đƣờng tỉnh lộ chạy qua thuận tiện cho việc giao thông đi lại bằng đƣờng bộ và đƣờng thuỷ để nối với trung tâm thủ đô và các vùng lân cận.
Diện tích đất tự nhiên 7.735,48 ha. Trong đó: Diện tích đất nông nghiệp 3.523 ha; diện tích đất phi nông nghiệp 3.346,98 ha; diện tích đất ở 948,11 ha; diện tích đất chuyên dùng 1.180,28 ha; diện tích đất tôn giáo tín ngƣỡng: 20,18 ha; diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa 60,63 ha; diện tích đất sông suối và mặt nƣớc chuyên dùng: 1.137,36 ha; diện tích đất phi nông nghiệp khác 0,43 ha; diện tích đất chƣa sử dụng: 865,50 ha.
Toàn huyện có 16 đơn vị hành chính cấp xã, gồm 1 thị trấn và 15 xã với 70 làng với 126 thôn, cụm dân cƣ và 6 khu phố; Tổng diện tích đất tự nhiên là 7.735,48 ha, dân số 162.076 ngƣời. Tổng số cơ sở Đảng trực thuộc (năm 2014) là 49 trong đó 16 Đảng bộ xã, thị trấn; 7 Đảng bộ cơ quan; 26 Chi bộ trực thuộc với 5517 đảng viên; 259 chi bộ trực thuộc Đảng ủy (trong đó có
127 Chi bộ thôn, cụm dân cƣ, khu phố).
Số ngƣời trong độ tuổi lao động có khả năng lao động của 15 xã là 83.144 ngƣời, số lao động có việc làm thƣờng xuyên 78.279, chiếm tỷ lệ 94,13%. Trong đó lao động nông nghiệp 29.037, chiếm tỷ lệ 34,92%; lao động công nghiệp 25.543, chiếm tỷ lệ 30,72%; lao động dịch vụ, thƣơng mại 19.805, chiếm tỷ lệ 23,82%; Lao động làm nghề khác 7.857, chiếm tỷ lệ 9,45%.
3.1.2 Cơ sở hạ tầng:
+ Đƣờng bộ:
Các tuyến giao thông trên địa bàn huyện và các tuyến đƣờng giao thông đến địa bàn huyện tƣơng đối đồng bộ và hoàn chỉnh, các tuyến đƣờng xuống cấp luôn đƣợc huyện và thành phố quan tâm chỉ đạo cho phép cải tạo sửa chữa tạo thành mạng lƣới giao thông hoàn chỉnh. Việc đầu tƣ và đƣa vào sử dụng nhiều công trình giao thông quan trọng trên địa bàn nhƣ Đƣờng 32, đƣờng N6 - đấu nối từ QL32 đi đê Sấu Giá, đƣờng N4 đấu nối QL 32 đi Liên Hồng, Đƣờng Đan Phƣợng - Tân Hội, Đƣờng N20, đƣờng đê Tiên Tân... đã làm thay đổi cơ bản hạ tầng giao thông của huyện.
+ Đƣờng thủy:
Đƣờng thủy chủ yếu hoạt động vận chuyển trên sông Hồng còn sông Đáy ngần nhƣ không hoạt động
3.1.3. Tình hình thu, chi ngân sách
Trong 5 năm 2011-2015, kinh tế phát triển khá toàn diện, vững chắc, cơ cấu chuyển dịch theo hƣớng tăng tỷ trọng thƣơng mại dịch vụ, công nghiệp, giảm tỷ trọng nông nghiệp. Giá trị dịch vụ, thƣơng mại tăng cao sản xuất nông nghiệp hàng hóa phát triển, công tác xây dựng nông thôn mới dẫn đầu thành phố, là huyện đầu tiên của thành phố Hà Nội đƣợc công nhận huyện đạt chuẩn nông thôn mới. Công tác đấu giá quyền sử dụng đất đạt khá. Các chỉ tiêu thu NSNN hàng năm đều đạt và vƣợt dự toán.
Tổng giá trị sản xuất 5 năm 2011-2015 (theo giá cố định năm 1994) là 13.655 tỷ đồng, đạt 92,3% kế hoạch. Giá trị sản xuất công nghiệp - xây dựng 7.035 tỷ đồng, đạt 84,4% kế hoạch (công nghiệp 5.129 tỷ đồng, đạt 86,7% kế hoạch, xây dựng 1.906 tỷ đồng, đạt 78,8% kế hoạch); giá trị dịch vụ - thƣơng mại 5.197 tỷ đồng, đạt 104% kế hoạch; giá trị sản xuất nông nghiệp, thủy sản 1.421 tỷ đồng, đạt 97,46% kế hoạch.
Tốc độ tăng tổng giá trị sản xuất bình quân 10,26%/năm (kế hoạch 14,33%), trong đó ngành thƣơng mại – dịch vụ tăng 16,37% kế hoạch (kế hoạch 15,93%), ngành nông nghiệp, thủy sản tăng 0,78% kế hoạch (kế hoạch 1,6%), ngành công nghiệp 11,59% (kế hoạch 18,72%), ngành xây dựng giảm (kế hoạch tăng 10,01%).
Thu NSNN tăng bình quân hàng năm (không tính thu tiền sử dụng đất) tăng 15,9% (kế hoạch 15,5%). Cơ cấu giá trị sản xuất: Công nghiệp - xây dựng 48,56% (kế hoạch 56,35%), dịch vụ - thƣơng mại 41,59% (kế hoạch 33,79%), nông nghiệp, thủy sản 9,85% (kế hoạch 9,86%). Thu nhập bình quân đầu ngƣời đạt 30 triệu đồng/ngƣời/năm (kế hoạch 28,8 triệu đồng/ngƣời/năm).
Bảng 3.1: Tình hình thực hiện dự toán thu NSNN huyện Đan Phƣợng 2011 – 2015
Đơn vị: triệu đồng
Năm Dự toán thu Số thu thực hiện Thực hiện/dự toán
2011 505,299 969,668 191,9%
2012 658,845 809,062 122,8 %
2013 575,055 922,389 160,4 %
2014 551,353 816,554 148,1 %
Nguồn: Báo cáo quyết toán thu - chi ngân sách huyện các năm 2011 -:- 2015.
Theo báo cáo quyết toán thu - chi ngân sách huyện Đan Phƣơng các năm giai đoạn 2011-2015, số thu thực hiện luôn vƣợt dự toán ở mức cao, năm 2011, số thực hiện chiếm đến 191,9% so với dự toán. Trong cả giai đoạn, con số này luôn đƣợc duy trì ở mức trung bình trên 150%.
Trong đó cơ cấu các khoản thu tiền sử dụng đất chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu ngân sách, các khoản thu từ khu vực kinh tế ngoài quốc doanh còn chiếm một tỷ lệ nhỏ so với thu tiền sử dụng đất.
Trong giai đoạn 2011-2015, tiền thu từ khu vực kinh tế ngoài quốc doanh chiếm một tỷ trọng dƣới 50% so với số tiền thu từ tiền sử dụng đất. Tuy nhiên năm 2013 tỷ lệ này chỉ chiếm khoảng 24%.
Bảng 3.2: Thu từ khu vực kinh tế ngoài quốc doanh và thu tiền sử dụng đất huyện Đan Phƣợng 2011 - 2015
Đơn vị: triệu đồng
Năm Thu từ khu vực kinh tế
ngoài quốc doanh Thu tiền sử dụng đất Tỷ lệ %
2011 72,765 151,853 48
2012 32,137 104,071 31
2013 50,973 209,273 24
2014 43,483 120,583 36
2015 48,844 117,050 42
Nguồn: Báo cáo quyết toán thu - chi ngân sách huyện Đan Phượng các năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015
Bên cạnh đó về tỷ trọng cơ cấu nguồn thu cũng nhƣ tổng số thu ngân sách huyện qua các năm không có sự biến động nhiều. Trong các khoản thu ngân sách huyện đƣợc hƣởng bao gồm khoản thu điều tiết, thu bổ sung từ ngân sách thành phố, thu kế dƣ ngân sách và thu chuyển nguồn năm trƣớc
sang năm sau thì số thu bổ sung từ ngân sách thành phố luôn chiếm tỷ lệ cao. Năm 2015, số thu bổ sung từ ngân sách thành phố là 640,629 triệu đồng trong tổng số 893,518 triệu đồng tiền thu ngân sách huyện.
Bên cạnh số thu ngân sách huyện tƣơng ứng với các nhiệm vụ chi đã đƣợc đề ra đảm bảo đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả, đảm bảo cân đối ngân sách, phục vụ kịp thời các nhiệm vụ chính trị, KTXH.
Bảng 3.3: Cơ cấu nguồn thu NSNN huyện Đan Phƣơng 2011 - 2015
Đơn vị: triệu đồng
TT Chỉ tiêu 2011 2012 2013 2014 2015 Thu ngân sách huyện 969,668 809,062 922,389 816,554 893,518
1 Thu sau điều tiết 233,121 148,861 207,091 205,684 174,003
Trong đó: Tiền sử dụng đất 139,696 104,071 139,713 120,853 83,451
2 Thu bổ sung từ ngân sách
Thành phố 416,748 479,877 634,512 510,813 640,629
- Bổ sung cân đối 295,708 295,708 295,708 294,789 294,162
- Bổ sung có mục tiêu 121,040 184,169 338,804 216,024 346,467
2 Thu kết dƣ ngân sách 19,351 36,940 13,949 28,811 24,901
3 Thu chuyển nguồn năm
trƣớc chuyển sang 300,448 143,384 66,837 71,246 53,985
Nguồn: Báo cáo quyết toán thu - chi ngân sách huyện Đan Phượng các năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015.
Trong cơ cấu chi NSNN huyện Đan Phƣợng, khoản chi cho đầu tƣ phát triển luôn chiếm tỷ trọng cao chỉ sau chi thƣờng xuyên. Năm 2011, số liệu chi cho đầu tƣ phát triển là 487,125 triệu đồng cao vƣợt mức chi thƣờng xuyên.
Việc chú trọng chi đầu tƣ phát triển góp phần thúc đẩy phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế, Văn hóa - xã hội, sự nghiệp giáo dục, y tế, văn hóa - thông tin, thể thao đƣợc nâng cao, đào tạo lao động, giải quyết việc làm, giảm nghèo đạt kết quả vƣợt trội, an sinh xã hội đƣợc bảo đảm. Hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền, cải cách hành chính đạt kết quả tích cực.
Bảng 3.4: Chi ngân sách huyện Đan Phƣơng giai đoạn 2011 - 2015 Đơn vị: Triệu đồng T T Chỉ tiêu 2011 2012 2013 2014 2015 I Chi NS huyện 932,747 795,113 893,578 791,650 866,552 1 Chi ĐTPT 487,125 316,644 399,430 308,108 310,464 2 Chi thƣờng xuyên 302,238 411,632 422,902 429,558 475,172 3 Chi chuyển nguồn 143,384 66,837 71,246 53,984 80,916 Nguồn: Báo cáo quyết toán thu - chi ngân sách huyện Đan Phượng các năm
2011, 2012, 2013, 2014, 2015.
3.2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAN PHƢỢNG GIAI ĐOẠN 2011 - 2015