CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2.1. Thực trạng QLDA đầu tư xây dựng
Để thúc đẩy sự phát triển toàn diện trên các mặt KTXH, huyện Đan Phƣợng luôn coi trọng công tác đầu tƣ XDCT. Trong giai đoạn 2011-2015, tổng số vốn chi cho đầu tƣ công của huyện là 1.806,364 tỷ đồng bao gồm các nguồn từ nguồn vốn ngân sách thành phố hỗ trợ có mục tiêu cho ngân sách huyện, hỗ trợ có mục tiêu cho xây dựng nông thôn mới, nguồn phân cấp thuộc ngân sách huyện và nguồn ngân sách xã. Trong những năm qua, đã thực hiện huy động và phân bổ vốn đầu tƣ xây dựng công trình phù hợp với tinh thần chỉ đạo chung của huyện, đảm bảo thực hiện đúng tinh thần chỉ đạo của Chính phủ, tuân thủ các nguyên tắc định hƣớng của Thành phố Hà Nội và HĐND huyện, phù hợp với mục tiêu, định hƣớng về quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Đan Phƣợng đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030. Huyện coi XDCT là một nhân tố quan trọng để tạo đà cho sự tăng trƣởng nhanh, bền vững của huyện.
Trong điều kiện nguồn vốn ngân sách huyện còn hạn hẹp mà nhu cầu chi lại rất lớn, huyện vẫn luôn đảm bảo bố trí một khoản vốn để tập trung vào các dự án xây dựng công trình đảm bảo tập trung ƣu tiên cho các công trình trọng điểm, các công trình dân sinh bức xúc, giãn tiến độ các công trình chƣa thực sự cần thiết cấp bách, hạn chế công trình mới khi chƣa hoàn thành các công trình chuyển tiếp, chỉ đạo thực hiện trên toàn huyện và đảm bảo công khai minh bạch, có ý nghĩa lớn về mặt kinh tế xã hội. Trong cơ cấu chi đầu tƣ phát triển thì chi đầu tƣ XDCT chiếm một tỷ trọng lớn, bình quân 88,88% và chiếm 37,84% trong tổng chi ngân sách huyện trong giai đoạn 2011 - 2015.
Bảng 3.5: Chi đầu tƣ XDCT trong tổng chi ĐTPT huyện Đan Phƣơng 2011 - 2015 Chỉ tiêu 2011 2012 2013 2014 2015 Tổng chi ĐTPT (trđ) 487,125 316,644 399,430 308,108 310,464 Chi XDCT (trđ) 473,483 251,714 338,052 251,187 304,810 Tỷ lệ chi XDCT so với tổng chi ĐTPT (%) 97,2 % 79,49% 84,63% 81,53% 98,18% Nguồn: Báo cáo quyết toán thu - chi ngân sách huyện Đan Phượng các năm
2011, 2012, 2013, 2014, 2015.
Quy mô của chi đầu tƣ XDCT chiếm tỷ lệ lớn trong tổng chi đầu tƣ phát triển. Thực hiện Chƣơng trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2011 - 2015, huyện Đan Phƣợng xác định nhiệm vụ năm đầu tập trung đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn, nên năm 2011 chi cho XDCT là chủ yếu; năm thứ hai tập trung đầu tƣ cho phát triển sản xuất, nhất là sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao và ứng dụng khoa học kỹ thuật, do vậy năm 2012 tỷ lệ chi cho XDCT thấp nhất để dành nguồn kinh phí chi đầu tƣ phát triển khác.
3.2.1.1. Phân cấp quản lý dự án các công trình xây dựng sử dụng nguồn vốn NSNN.
Hiện nay ở Thành Phố Hà Nội việc phân cấp quản lý dự án các công trình xây dựng căn cứ theo quy định tại Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/5/ 2012 của Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội về việc ban hành một số nội dung về quản lý các dự án đầu tƣ trên địa bàn Thành phố Hà Nội thay thế Quyết định số 37/2010/QĐ-UBND ngày 20/8/2010 của Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội Quy định một số nội dung về quản lý đầu tƣ và xây dựng các dự án trên địa bàn thành phố Hà Nội. Theo đó, việc xác định chủ đầu tƣ dự án, hình thức quản lý dự án quy định nhƣ sau:
Trên địa bàn huyện Đan Phƣợng có 01 Ban QLDA ĐTXD chuyên trách và 36 Ban quản lý dự án là các đơn vị thụ hƣởng, quản lý sau đầu tƣ cùng với các xã, thị trấn thuộc huyện làm chủ đầu tƣ.
* Hình thức quản lý dự án: Hình thức quản lý dự án đƣợc quyết định khi phê duyệt dự án đầu tƣ theo quy định của Chính phủ và hƣớng dẫn của Bộ Xây dựng.
3.2.1.2. Cơ cấu chi đầu tư xây dựng công trình theo nguồn vốn
Hiện nay tại huyện Đan Phƣợng, khoản chi đầu tƣ XDCT đƣợc lấy từ hai nguồn chính là: Nguồn vốn NSNN chiếm tỷ trọng chủ yếu và nguồn vốn ngoài NSNN.
Bảng 3.6: Cơ cấu chi đầu tƣ XDCT theo nguồn vốn huyện Đan Phƣợng giai đoạn 2011 - 2015 Đơn vị: Triệu đồng Chỉ tiêu 2011 2012 2013 2014 2015 Nguồn NSNN 473,483 251,714 338,052 251,187 304,810 Nguồn ngoài NSNN 117,608 134,016 8,527 5,301 2,097 Tỷ lệ % 24,72% 53,24% 2,52% 2,11% 0,69%
Nguồn: Báo cáo tổng kết Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới huyện Đan Phượng, giai đoạn 2011 - 2015.
Tỷ lệ nguồn vốn ngoài NSNN chi cho đầu tƣ XDCT trong giai đoạn 2011-2015 có nhiều biến động. Trong đó, nguồn vốn ngoài ngân sách chiếm tỷ lệ cao nhất trong các năm 2011, 2012. Xuất phát từ chủ trƣơng trong thực hiện Chƣơng trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới, trong hai năm 2011, 2012 huyện Đan Phƣợng đã vận động nhân dân xã hội hóa đầu tƣ, Nhà nƣớc và nhân dân cùng làm đƣờng giao thông nông thôn và đƣờng giao thông nội đồng. Huyện hỗ trợ vật tƣ chính nhƣ xi măng, cát sỏi; nhân dân đóng góp vật liệu phụ và tổ chức thi công. Kết quả trong hai năm đã cơ bản hoàn thành xây dựng hệ thống đƣờng giao thông và trục chính nội đồng ở tất cả các xã và là điểm sáng của Thủ đô về xã hội hóa đầu tƣ và xây dựng nông thôn mới. Trong những năm tiếp theo, số vốn đƣợc sử dụng trong chi đầu tƣ XDCT từ nguồn vốn ngoài NSNN chiếm một tỷ lệ rất thấp cho thấy một thực trạng phổ biến hiện nay trong cơ cấu chi cho đầu tƣ XDCT phần lớn vẫn phụ thuộc rất nhiều vào nguồn NSNN.
3.2.1.3. Kết quả đầu tư xây dựng công trình theo lĩnh vực
Giai đoạn 2011-2015, chi đầu tƣ XDCT của huyện Đan Phƣợng đƣợc thực hiện trên theo mục tiêu, định hƣớng phát triển của huyện đến năm 2020 tầm nhìn 2030 trên cơ sở tập trung tăng cƣờng đầu tƣ đồng bộ kết cấu hạ tầng,
nhất là giao thông và hạ tầng kỹ thuật khung làm cơ sở để đẩy nhanh tiến trình xây dựng huyện văn minh, hiện đại; đầu tƣ phát triển sự nghiệp văn hoá, giáo dục – y tế… đáp ứng yêu cầu phát triển của huyện.
Với nguồn vốn đầu tƣ công 1.806,364 tỷ đồng, huyện đã tiến hành phân bổ cho 473 dự án thuộc các lĩnh vực sau:
Số dự án đầu tư xây dựng mới trong 5 năm 2011-2015: 473 dự án với
tổng mức đầu tƣ: 2.191,968 tỷ đồng, cụ thể:
- Lĩnh vực giao thông - thuỷ lợi: 226 dự án, đã hoàn thành bàn giao đƣa vào sử dụng 223 dự án, 14 dự án chuyển tiếp. Chƣa triển khai thực hiện theo kế hoạch 38 dự án.
- Lĩnh vực giáo dục: 84 dự án, đã hoàn thành bàn giao đƣa vào sử dụng 79 dự án, đang triển khai thực hiện 5 dự án. Chƣa triển khai thực hiện theo kế hoạch 30 dự án.
- Lĩnh vực văn hoá – xã hội: 91 dự án, đã hoàn thành bàn giao đƣa vào sử dụng 88 dự án, 3 dự án chuyển tiếp. Chƣa triển khai thực hiện 11 dự án.
- Lĩnh vực y tế: 14 dự án, đã hoàn thành, bàn giao đƣa vào sử dụng. - Lĩnh vực môi trƣờng: 37 dự án, đã hoàn thành, bàn giao đƣa vào sử dụng 36 dự án, 1 dự án chuyển tiếp. Chƣa triển khai thực hiện 26 dự án.
- Lĩnh vực quản lý nhà nƣớc: 10 dự án, đã hoàn thành bàn giao đƣa vào sử dụng. Chƣa triển khai thực hiện 10 dự án.
- Lĩnh vực khác : 11 dự án, đã hoàn thành 10 dự án, chuyển tiếp 1 dự án.
Trong đó, cơ cấu các khoản chi cho đầu tƣ XDCT từ NSNN huyện Đan Phƣợng trong giai đoạn 2011-2015 có một vài sự biến động trong tổng số chi cũng nhƣ về tỷ trọng các khoản chi theo từng lĩnh vực.
Bảng 3.7: Cơ cấu đầu tƣ XDCT NSNN theo lĩnh vực huyện Đan Phƣợng quản lý giai đoạn 2011 - 2015
Đơn vị tính: Triệu đồng
TT Chỉ tiêu 2011 2012 2013 2014 2015
1 Tổng cộng 473.483 251.714 338.052 251.187 304.810
2 Lĩnh vực giáo dục 93.067 24.256 39.777 51.736 70.729
3 Lĩnh vực giao thông 283.117 108.284 170.469 126.236 144.183
4 Lĩnh vực văn hóa - xã hội 12.936 74.873 113.448 48.657 67.379
5 Lĩnh vực y tế 7.992 8.500 8.414 10.245 9.817
6 Lĩnh vực môi trƣờng 12.670 11.116 3.617 7.543 9.184
7 Lĩnh vực quản lý nhà nƣớc 32.755 24.685 2.327 6.770 3.518
Nguồn: Báo cáo kết quả đầu tư XDCT huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 – 2015.
Trong các lĩnh vực về giáo dục, giao thông, văn hóa xã hội, y tế, môi trƣờng, lĩnh vực quản lý nhà nƣớc thì chi cho lĩnh vực giao thông luôn chiếm tỷ trọng lớn nhất. Con số tuyệt đối đạt mức cao nhất 283.117 triệu đồng năm 2011 (trong tổng số 473.483 triệu đồng tổng chi). Những năm sau ở mức thấp hơn đạt khoảng 108.284 triệu đồng trong năm 2012, các năm tiếp theo là 170.469 triệu đồng; 126.236 triệu đồng và 144.183 triệu đồng vào năm 2015. Về mặt số tuyệt đối có sự khác nhau tuy nhiên nhìn chung chiếm khoảng 50% tổng chi cho các lĩnh vực. Xu hƣớng này cũng phản ánh đúng sự phát triển của địa phƣơng cũng nhƣ toàn xã hội do những đặc thù của lĩnh vực giao thông vận tải với số vốn lớn cũng nhƣ những ƣu tiên phát triển của nhà nƣớc trong thời gian qua.
Bên cạnh đó lĩnh vực văn hóa xã hội cũng có những sự biến động mạnh. Số chi cho lĩnh vực này từ 12.936 triệu đồng năm 2011 tăng lên 113.448 triệu đồng trong năm 2013 và giảm xuống còn 67.379 triệu đồng năm
2015. Đây là một trong 3 lĩnh vực gồm giao thông vận tải, giáo dục, văn hóa xã hội luôn có sự ƣu tiên phát triển và chiếm tỷ trọng cao trong tổng chi XDCT theo các lĩnh vực.
Ngoài ra đã có những thay đổi tích cực trong cơ cấu chi cho lĩnh vực quản lý nhà nƣớc qua các năm. Mức chi cho các năm trong lĩnh vực này có sự thụt giảm đáng kể từ 32.755 triệu đồng trong năm 2011 xuống còn 3.518 triệu đồng trong năm 2015. Đây là dấu hiệu đáng mừng trong cơ cấu chi của huyện Đan Phƣợng trong giai đoạn 2011 - 2015 phù hợp với những ƣu tiên phát triển cũng nhƣ định hƣớng cắt giảm chi cho khu vực hành chính nhà nƣớc. Mặc dù, các công trình, trụ sở làm việc của khu vực hành chính nhà nƣớc vẫn còn nhiều khó khăn, cần phải đƣợc đầu tƣ trong giai đoạn sau.