CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2. GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ
4.2.3. Nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư
Nâng cao chất lƣợng lập, thẩm định dự án và phê duyệt dự án là công việc hết sức quan trọng, là khâu quyết định cho sự thành bại của quá trình đầu
tƣ một dự án. Lập, thẩm định, phê duyệt dự án là các giai đoạn trong quá trình đầu tƣ XDCT liên quan trực tiếp đến các bên: ngƣời quyết định đầu tƣ, chủ đầu tƣ, tƣ vấn lập và tƣ vấn thẩm định. Trong đó chủ sở hữu vốn nhà nƣớc có vai trò quan trọng nhất quyết định đầu tƣ và chịu trách nhiệm về hiệu quả của đầu tƣ. Chính vì vậy, để nâng cao chất lƣợng lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tƣ cần đƣa ra những giải pháp đảm bảo gắn liền trách nhiệm trong từng khâu đối với ngƣời trực tiếp thực hiện:
- Tiếp tục hoàn thiện cơ chế phân cấp lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tƣ. Cơ chế phân cấp trong lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tƣ thuộc nguồn vốn NSNN đã đảm bảo quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các bên liên quan, tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn còn những hạn chế cần đƣợc giải quyết một cách triệt để. Để nâng cao hiệu quả trong lập, thẩm định và quyết định đầu tƣ cần có hành lang pháp lý xác định cụ thể trách nhiệm và chế tài xử lý đối với chủ đầu tƣ, tƣ vấn, cơ quan thẩm định và ngƣời có thẩm quyền phê duyệt dự án đầu tƣ.
Để phù hợp với quá trình khai thác sử dụng, chống lãng phí hình thức và buộc chủ đầu tƣ gắn trách nhiệm từ đầu với dự án, kiến nghị cấp có thẩm quyền cần lựa chọn ngƣời chủ trì lập dự án và quy định ngƣời đó sau này sẽ làm Trƣởng Ban quản lý dự án rồi làm giám đốc khi hoàn thành giai đoạn xây dựng. Ngƣời đó có trách nhiệm điều tra khảo sát phát hiện các tiềm năng, nguồn lực, lợi thế, cơ hội đầu tƣ và nhu cầu thị trƣờng sản phẩm mình định dự kiến sản xuất để đi đến quyết định lập dự án đầu tƣ. Cấp có thẩm quyền nhƣ Huyện ủy, UBND huyện chỉ thị định hƣớng chứ không làm thay Trƣởng Ban quản lý dự án.
Trên cơ sở đó, ngƣời chủ trì có thể lập nhóm soạn thảo hoặc đi thuê tƣ vấn. Cơ quan tƣ vấn là tổ chức làm thuê cho chủ đầu tƣ, do vậy không nên khoán trắng cho họ mà ngƣời chủ trì phải chủ động lựa chọn địa điểm, quy
mô, công nghệ, thiết bị, nhu cầu vốn, hiệu quả của dự án đƣợc xác định. Tránh tình trạng chế biến, bóp méo số liệu phục vụ đơn thuần cho việc lập dự án và thông qua dự án một cách hình thức, chiếu lệ. Có nhƣ vậy mới tạo điều kiện thuận lợi cho việc thẩm định và phê duyệt dự án, thực hiện dự án và vận hành sử dụng dự án. Điều này phù hợp với chế độ quy định là chủ đầu tƣ phải là ngƣời trình cấp có thẩm định phê duyệt dự án khả thi. Khắc phục tình trạng cấp trên thuê tƣ vấn lập dự án sau đó giao cho một cơ quan hay một ngƣời khác thực hiện dự án.
- Tổ chức, sắp xếp và đào tạo đội ngũ cán bộ tƣ vấn, giám sát, thẩm định dự án theo hƣớng chuyên môn hóa, chuyên nghiệp hóa nâng cao trình độ chuyên môn. Chất lƣợng công tác tƣ vấn quyết định chất lƣợng hồ sơ dự án đầu tƣ và ảnh hƣởng tới quá trình thực hiện dự án đầu tƣ. Để nâng cao chất lƣợng tƣ vấn, khắc phục những hạn chế, hiện tƣợng xảy ra trong thời gian qua mà nguyên nhân là do công tác tƣ vấn cần thực hiện việc tổ chức lại theo hƣớng chuyên môn hóa, chuyên nghiệp hóa nâng cao trình độ chuyên môn, trao dồi kiến thức kinh nghiệm đội ngũ cán bộ tƣ vấn, giám sát và thẩm định dự án. Việc lựa chọn tƣ vấn cần thực hiện theo quy định của Nhà nƣớc, nên tuyển chọn theo quy chuẩn, và có chủ đầu tƣ phải chịu trách nhiệm trƣớc Pháp luật về những thiệt hại gây ra do việc lựa chọn nhà tƣ vấn không đủ điều kiện.
- Đơn vị tƣ vấn cần thực hiện kỹ lƣỡng mục tiêu yêu cầu hiệu quả đầu tƣ của dự án, lấy ý kiến tham gia, tham khảo ý kiến của các cơ quan chuyên môn có liên quan trƣớc khi trình các cấp có thẩm quyền. Đƣa ra các rang buộc mang tính chất pháp lý đảm bảo các đơn vị tƣ vấn phải hoàn toàn chịu trách nhiệm về các sản phẩm tƣ vấn của mình, về sự chính xác của tài liệu khảo sát và các số liệu tính toán. Kiến nghị UBND huyện chỉ đạo chủ đầu tƣ phạt đơn vị tƣ vấn về những tính toán thiếu chính xác. Mức phạt từ 15 – 45% giá trị
hợp đồng, tùy vào mức độ thiếu chính xác. Chấm dứt hợp đồng và phạt đơn vị tƣ vấn có sản phẩm tƣ vấn có chất lƣợng thấp không cho thực hiện công tác tƣ vấn đó ở các dự án do địa phƣơng quản lý trong vòng 1–3 năm, gửi thông báo tới các cơ quan quản lý đầu tƣ trên địa bàn.
- Các cơ quan phải chịu trách nhiệm thẩm định các sản phẩm tƣ vấn về tính trung thực, báo cáo thẩm định và chất lƣợng của các sản phẩm tƣ vấn trình duyệt.
- Cải cách thủ tục hành chính trong lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tƣ thuộc nguồn vốn NSNN theo hƣớng nâng cao hiệu lực, hiệu quả, tính công khai, minh bạch trong tổ chức thực hiện.