CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG QLDA ĐẦU TƢ XÂY
3.3.1. Những thành tựu đạt được
* Về lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng công trình
Trong giai đoạn 2011 - 2015, dựa trên chiến lƣợc phát triển KTXH của thành phố cũng nhƣ tại địa phƣơng đã đƣợc HĐND huyện thông qua, huyện Đan Phƣợng đã triển khai và đi vào thực hiện qua các chƣơng trình, dự án, kế hoạch vốn đầu tƣ XDCT. Huyện đã xác định rõ mục tiêu ƣu tiên đầu tƣ vào lĩnh vực phát triển giao thông, hạ tầng các khu công nghiệp và các lĩnh vực khác nhằm giải quyết các vấn đề xã hội; các dự án hạ tầng và phát triển sản
xuất có lợi thế cạnh tranh và thúc đẩy nhanh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển xã hội.
Việc xây dựng và lập kế hoạch về cơ bản đã đáp ứng các yêu cầu góp phần quan trọng trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo đà phát triển cho kinh tế địa phƣơng. Việc định hƣớng đầu tƣ theo quy hoạch và việc xác định các loại hình đầu tƣ theo những nguồn lực cụ thể trong quy hoạch đã hạn chế sự chồng chéo trong đầu tƣ XDCT và đảm bảo khai thác các nguồn vốn cho đầu tƣ các dự án XDCT đƣợc hợp lý. Huyện đã có những bƣớc hoàn thiện nâng cao chất lƣợng công tác xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, cải tiến công tác kế hoạch hóa theo hƣớng gắn với thị trƣờng. Chiến lƣợc, quy hoạch đã đƣợc xây dựng dựa trên cơ sở tình hình KTXH của huyện. Quy hoạch phát triển các ngành, các lĩnh vực đƣợc tập trung xây dựng đồng bộ. Có nhiều quy hoạch ngành bƣớc đầu đƣợc xây dựng tƣơng đối bài bản và từng bƣớc đƣợc triển khai, đƣợc vận dụng trong việc chỉ đạo sản xuất và phát triển ngành.
Về cơ bản, công tác lập kế hoạch trong các năm qua đã đƣợc triển khai sớm, dân chủ, công khai, chấp hành nghiêm túc các quy định, nguyên tắc, định hƣớng của Chính phủ, của Ban thƣờng vụ Huyện ủy và Nghị quyết của HĐND huyện, UBND huyện, các cấp các ngành đã tập trung chỉ đạo thực hiện kế hoạch theo đúng các quy định của Nhà nƣớc về quản lý chi đầu tƣ XDCT.
* Về mô hình bộ máy quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
Quản lý chi đầu tƣ XDCT NSNN huyện là một trong những công tác vô cùng quan trọng đối với quá trình quản lý của bộ máy Nhà nƣớc huyện. Trong giai đoạn vừa qua với việc coi trọng và tăng cƣờng công tác quản lý nên việc chi đầu tƣ XDCT NSNN đã đạt đƣợc những kết quả nhất định. Bên cạnh việc biểu hiện ở tình hình tăng trƣởng kinh tế của huyện và hiệu quả vốn đầu tƣ trong thời gian vừa qua, về phƣơng diện công tác quản lý chi đầu tƣ
XDCT NSNN huyện cũng có những bƣớc tiến bộ rõ nét:
- Từng bƣớc thực hiện cải cách hành chính trong quản lý và phân bổ đầu tƣ, thực hiện phân cấp mạnh mẽ về thẩm quyền và trách nhiệm trong việc quyết định và thực hiện các dự án đầu tƣ nhằm phát huy tính tự chủ của cơ quan quản lý nhà nƣớc, đơn giản hóa về thủ tục trình duyệt dự án, đƣa hoạt động đầu tƣ thích ứng với thị trƣờng.
- Công tác kế hoạch hóa vốn đầu tƣ, phân bổ vốn đầu tƣ từ NSNN đã đƣợc xây dựng theo một quy trình hợp lý trên nguyên tắc tập trung không phân tán, có trọng điểm theo những định hƣớng phục vụ mục tiêu phát triển KTXH và phƣơng án cụ thể đƣợc HĐND và UBND huyện thông qua.
- Các cơ chế chính sách liên quan đến công tác đầu tƣ XDCT đƣợc huyện tập trung chỉ đạo hoàn thiện, bổ sung, xây dựng để phù hợp với tình hình thực tế nhằm tạo hành lang pháp lý vững chắc trong việc quản lý đầu tƣ XDCT.
* Về thực hiện đầu tư xây dựng công trình.
UBND huyện Đan Phƣợng đã xây dựng đƣợc những công trình có chất lƣợng tốt, có kỹ mỹ thuật đƣợc đánh giá cao, làm điểm nhấn cho các nơi đƣợc đầu tƣ. Hầu hết các công trình đƣợc UBND huyện Đan Phƣợng xây dựng đều đảm bảo chất lƣợng theo đúng quy chuẩn, quy phạm xây dựng. Các mẫu thiết kế đƣợc chọn lựa hiện đại khi xây dựng phù hợp, hài hoà với môi trƣờng xung quanh. Các công trình đƣợc lựa chọn, đầu tƣ khá hoàn chỉnh: phƣơng án kiến trúc, thiết kế đã đƣợc rút kinh nghiệm các công trình xây dựng trƣớc, lựa chọn chỉ định các nguyên, vật liệu có phẩm cấp tốt, giá cả hợp lý nên chất lƣợng, kỹ thuật, mỹ thuật của công trình đƣợc đánh giá cao. UBND huyện Đan Phƣợng đã thực hiện đầu tƣ xây dựng các dự án đảm bảo hiệu quả đầu tƣ, rút ngắn thời gian đi lại giữa các xã trên địa bàn huyện, giữa huyện và các địa bàn lân cận góp phần phát triển kinh tế
xã hội của huyện. Các dự án xây dựng đảm bảo đúng quy hoạch, đúng các quy trình, quy định của pháp luật.
* Về thanh quyết toán và xử lý nợ đọng trong đầu tư xây dựng công trình
Quá trình thanh quyết toán vốn đầu tƣ XDCT đƣợc huyện quản lý và thực hiện một cách có hiệu quả. Trong giai đoạn 2011-2015, công tác thanh quyết toán vốn đầu tƣ XDCT đã tiết kiệm đƣợc một số lƣợng chi phí trong đầu tƣ XDCT. Bên cạnh đó huyện cũng đã đƣa ra đƣợc kế hoạch tập trung, ƣu tiên vốn đầu tƣ cho các công trình đã hoàn thành đƣa vào sử dụng nhƣng chƣa đƣợc bố trí đủ vốn.
Ngoài ra, vấn đề về xử lý nợ đọng trong đầu tƣ XDCT đã đƣợc quan tâm đúng mức. Thực hiện Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011, Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 và số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 về những giải pháp chủ yếu khắc phục nợ đọng XDCT, các văn bản chỉ đạo của Thành phố, huyện đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo quyết liệt việc xử lý thanh toán nợ XDCT trên địa bàn Thành phố và nghiêm túc xử lý nợ, bảo đảm đến hết năm 2015 phải hoàn thành việc xử lý nợ động XDCT. Để đạt đƣợc mục tiêu đề ra, huyện đã nghiêm túc, nỗ lực thực hiện một loạt những giải pháp chiến lƣợc cụ thể nhƣ:
- Thực hiện đúng nguyên tắc phân bổ vốn đầu tƣ XDCT: Phân bổ dự toán chi đầu tƣ phát triển phải đảm bảo tập trung, không dàn trải, bố trí đủ vốn ngay từ đầu năm cho thanh toán nợ các công trình đã hoàn thành theo quy định, nợ khối lƣợng đã thực hiện cho các dự án chuyên tiếp; Phân luồng còn lại tiếp tục phân bổ các công trình chuyển tiếp có khả năng hoàn thành trong năm 2015, dự án hoàn thành sau 2015, không bố trí dự án mới nếu chƣa bố trí đủ vốn cho các dự án chuyển tiếp theo tiến độ quy định và khả năng thực hiện; chỉ bố trí cho dự án mới thực sự cấp bách đủ thủ tục theo quy định; bố trí vốn đảm bảo hoàn thành các dự án nhóm C không quá 3 năm nhóm B
không quá 5 năm.
- Thực hiện nghiêm các biện pháp tuyệt đối không để phát sinh sợ đọng XDCT mới: Chỉ phê duyệt quyết định đầu tƣ khi đã xác đinh rõ nguồn vốn và khả năng cân đối vốn từng câp ngân sách; đối với dự án nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách câp trên, khi phê duyêt dự án mới, dự án điều chỉnh tổng mức đầu tƣ, căn cứ khả năng bố trí. Các dự án trong danh mục kế hoạch phải thực hiện theo mức vốn kế hoạch đã giao; không yêu cầu nhà thầu ứng vốn thi công khi chƣa đƣợc bố trí vốn hoặc ứng vốn thi công vƣợt kế hoạch vốn đã bố trí; không tổ chức lựa chọn nhà thầu đối với các gói thầu chƣa đƣợc bố trí vốn; lập và điều chỉnh kế hoạch đấu thầu theo đúng tiến độ và kế hoạch vốn đƣợc phân bổ cho từng dự án; đồng thời tập trung quyết toán công trình hoàn thành.
Thời điểm 31/12/2014 huyện còn nợ xây dựng 276 tỷ đồng. Huyện đã thực hiện các biện pháp huy động các nguồn lực tập trung ƣu tiên xử lý nợ, kết quả đến 31/12/2015, huyện không còn nợ xây dựng công trình và không để phát sinh.
* Về công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư.
Chủ đầu tƣ đã nghiêm túc và chú trọng thực hiện công tác kiểm tra, giám sát công trình đồng thời đề nghị các xã có công trình xây dựng thành lập các Ban giám sát cộng đồng cùng với chủ đầu tƣ, đơn vị giám sát thực hiện kiểm tra, giám sát giúp công trình hoàn thành đảm bảo chất lƣợng, tiến độ, mỹ thuật và tiết kiệm vốn đầu tƣ.